“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，東部地區(qū)要“加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級”。未來一段時期，緊抓制造業(yè)集群化發(fā)展的機遇，加快推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，對暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重要意義。
先進制造業(yè)集群是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點
先進制造業(yè)集群作為一個高度網(wǎng)絡化的產(chǎn)業(yè)組織，不僅具備地理臨近下的高度集聚、專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、行為主體的互動合作等一般特征，更憑借區(qū)域發(fā)展的根植性、組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性和生態(tài)系統(tǒng)的開放性，成為暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
第一，在內(nèi)循環(huán)上，先進制造業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高級形態(tài)，能夠推動某一產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或上下游多個環(huán)節(jié)在一定區(qū)域內(nèi)的高度集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，并憑借完善的產(chǎn)業(yè)供應配套體系，強化面向產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)創(chuàng)新，增強面向場景應用的生產(chǎn)制造，促進研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售等產(chǎn)供銷在區(qū)域內(nèi)的循環(huán)暢通，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)小循環(huán)。
第二，在外循環(huán)上，先進制造業(yè)集群作為一個開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，能夠通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)深入嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，不斷強化產(chǎn)業(yè)的國際化聯(lián)系，增強產(chǎn)業(yè)在全球的話語權(quán)，深度參與國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)。
第三，在內(nèi)外循環(huán)上，先進制造業(yè)集群可以超越行政邊界限制，有效促進城市群內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過不同區(qū)域集群間的互動合作，實現(xiàn)區(qū)域小循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)的鏈接。同時，先進制造業(yè)集群可以通過針對性的高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，強化全球背景下的產(chǎn)業(yè)水平分工和垂直整合的結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)與國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的高效銜接。
以先進制造業(yè)集群為節(jié)點，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的五個著力點
著力構(gòu)建全國先進制造業(yè)集群網(wǎng)絡，在空間上助推制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。應緊密對接國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，聚焦特色優(yōu)勢，鼓勵地方培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。要積極探索多層次集群培育發(fā)展體系，構(gòu)建集群合作交流平臺，形成分層次、分類別的集群合作網(wǎng)絡。注重集群跨區(qū)域協(xié)同培育，建立起集群跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，通過集群網(wǎng)絡的鏈接互動，有效帶動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)循環(huán)。
著力增強集群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，促進制造業(yè)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)高效銜接。要堅持產(chǎn)業(yè)鏈思維，由點及線，圍繞集群產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育集群龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，構(gòu)建起大企業(yè)與中小企業(yè)縱向分工協(xié)作、橫向資源共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于區(qū)域的供應配套體系的同時，鼓勵中小企業(yè)“抱團合作”，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展韌性。要推動集群企業(yè)國際化發(fā)展，提升“引進來”和“走出去”水平，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。
著力推動集群協(xié)同創(chuàng)新，維護制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)安全穩(wěn)定。要充分發(fā)揮集群在推動技術(shù)創(chuàng)新成果到中試、再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，搭建集群協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的創(chuàng)新自給能力。要發(fā)揮集群聚變效應，加速技術(shù)創(chuàng)新、學習、吸收和傳播，建立技術(shù)-專利-標準-產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速通道，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
著力建立“自組織治理和公共治理”相互促進的集群治理機制，助推制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)高效運轉(zhuǎn)。先進制造業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，組織治理效率的高低會作用于集群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)國際雙循環(huán)。政府應重點發(fā)揮引導與監(jiān)管作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，提升公共治理水平;集群也應完善自組織治理機制，發(fā)揮行業(yè)性社團組織的“織網(wǎng)者”作用，組建集群合作機構(gòu)，促進集群網(wǎng)絡化協(xié)作。
著力推動集群線上線下融合發(fā)展，提升制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展效率。應以集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動大量中小企業(yè)批量式數(shù)字化改造升級，帶動產(chǎn)品質(zhì)量效益提升。要探索搭建面向整個區(qū)域和行業(yè)的集群虛擬化平臺，引導集群上下游、產(chǎn)供銷、大中小微企業(yè)“上云上平臺”，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售等各環(huán)節(jié)在平臺上的互聯(lián)互通，推動大中小企業(yè)在虛擬空間的集聚與協(xié)作，以此暢通物理空間流通，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)效率。
(作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院)
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