關(guān)于“十四五”期間我國(guó)氫能發(fā)展的幾點(diǎn)思考

　　首先是“十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本判斷與思考。

　　關(guān)于“十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)主要有以下五點(diǎn)。氫能產(chǎn)業(yè)從國(guó)際上的 研究和關(guān)注已有幾十年，早在2000年左右以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家就在進(jìn) 行積極的研究和實(shí)踐，但是當(dāng)時(shí)氫能產(chǎn)業(yè)卻沒有真正熱起來。這幾年，無(wú)論是美洲還是歐洲、亞洲、大洋洲，都積極加入到這一輪氫能熱，這些發(fā)達(dá)國(guó)家都把氫能和燃料電池作為自己國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略或者是主要能源戰(zhàn)略在進(jìn)行推進(jìn)，氫能產(chǎn)業(yè)確確實(shí)實(shí)從全球到中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始熱起來。佛山市不僅從產(chǎn)業(yè)化角度進(jìn)行了很好的實(shí)踐，為全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　從全球來看，氫能產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵核心技術(shù)不斷趨于成熟，制造成本不斷下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，區(qū)域性氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)日趨成熟成，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景倍受全球矚目。我國(guó)從十二五、十三五期間將氫能燃料電池寫入了我國(guó)國(guó)家主要規(guī)劃，科技創(chuàng)新規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及能源啟動(dòng)計(jì)劃等，氫能產(chǎn)業(yè)開始成為國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略以及能源戰(zhàn)略的一部分。經(jīng)過近幾年從地方實(shí)踐到企業(yè)的積極投資布局，目前我們形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)武漢山東等先行先試區(qū)，同時(shí)形成了國(guó)資、民資、社會(huì)資本競(jìng)相投資的局面，在一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模化先行實(shí)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，基本具備了產(chǎn)業(yè)化的條件。然而，目前氫能產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題就是核心關(guān)鍵技術(shù)還沒未能自主可控，氫能產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，頂層設(shè)計(jì)還不完善等。

　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況來看，氫能產(chǎn)業(yè)面臨很好的國(guó)際環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。9月22日習(xí)近平總書記在第75次聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中做出很重要的國(guó)際承諾，2030年前碳排放達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是很大的愿景目標(biāo)，那么我們?cè)诰唧w的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都要作出相應(yīng)的調(diào)整，向愿景目標(biāo)邁進(jìn)。未來在化石能源，尤其是煤炭消費(fèi)要作進(jìn)一步的調(diào)整，同時(shí)清潔能源會(huì)得到新的發(fā)展，氫能將在中間發(fā)揮越來越重要的作用。此前歐盟提出在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并把氫能作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。“十四五”期間，氫能產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。

　　第二點(diǎn)，“十四五”時(shí)期將出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。這幾年政策的脈絡(luò)也很清晰，2019年3月，加氫站建設(shè)首次納入到政府工作報(bào)告中;2019年10月，克強(qiáng)總理在國(guó)家能源委會(huì)議上提出要探索氫能等商業(yè)化路徑;今年4月，氫能被納入能源法征求意見稿，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。今年6月兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)人大提交的關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行計(jì)劃中和2020年發(fā)展草案中，明確提出要制定國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;今年9月，財(cái)政、發(fā)改、工信、科技、能源等五部委下發(fā)關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知，明確要在未來四年通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予燃料電池汽車支持。今年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中涉及到氫燃料電池汽車。

　　下一步我們需要明確的關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)思路。首先是氫氣的能源屬性需要進(jìn)行明確。二是氫能的地位和作用，氫能在終端能源消費(fèi)中的占比、地位以及在終端能源消費(fèi)中的作用目前這些方面還沒有明確的說法，技術(shù)研究還沒有權(quán)威的支撐。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)氫能未來的發(fā)展目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表等都是需要在未來頂層設(shè)計(jì)中研究和明確的問題。

　　第三，“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以健全產(chǎn)業(yè)鏈和突破核心關(guān)鍵技術(shù)為主線。目前，從技術(shù)層面，氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)還沒完全可控，面臨著制氫、儲(chǔ)運(yùn)的成本制約。包括核心材料、關(guān)鍵零部件需要大量的進(jìn)口，部分加氫設(shè)備與國(guó)外性能差別較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)認(rèn)證體系、檢測(cè)系統(tǒng)等還不夠完善，關(guān)鍵核心技術(shù)的大量專利掌握在美國(guó)、日本等國(guó)家的手中，這些都將制約氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十四五”期間，我們應(yīng)該著重于這兩個(gè)方面，在實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)、擁有自主品牌的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈和突破核心技術(shù)。

　　第四，“十四五”期間是以示范應(yīng)用為主的階段。目前，要大規(guī)模實(shí)現(xiàn)氫燃料電池商業(yè)化，還面臨著很大的困難和約束條件，需要關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和相關(guān)政策的支持。國(guó)家五部委對(duì)氫燃料電池的補(bǔ)貼政策清晰地釋放了信號(hào)，鑒于新能源汽車推廣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家對(duì)于氫燃料電池汽車的財(cái)政支持不會(huì)大水漫灌，主要目標(biāo)是突破核心關(guān)鍵技術(shù)。下一步，從整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，從全產(chǎn)業(yè)鏈突破核心關(guān)鍵技術(shù)、降低成本著手，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用示范支持政策。

　　第五，“十四五”期間要在應(yīng)用場(chǎng)景上不斷拓展。以氫燃料電池車作為突破，同時(shí)在交通、儲(chǔ)能、發(fā)電等領(lǐng)域進(jìn)行多方面的應(yīng)用和試點(diǎn)。彭院士指出，國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)可最高實(shí)現(xiàn)20%摻氫，能夠大幅度降低氮氧化物排放物。未來氫能在天然氣領(lǐng)域的融合發(fā)展會(huì)更加重視。

　　關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考，氫能越是熱的時(shí)候大家越是要冷靜理性思考“為什么我們要發(fā)展氫能?中國(guó)是否跟風(fēng)國(guó)際發(fā)展氫能?我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、作用是什么?我國(guó)未來氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與路線是什么?怎么發(fā)展讓氫能具有經(jīng)濟(jì)性和可競(jìng)爭(zhēng)性?”。

　　第一，氫能發(fā)展要堅(jiān)持自主可控，不宜過快追求終端市場(chǎng)應(yīng)用。劉科院士指出，在不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的情況下采用財(cái)政補(bǔ)貼的方法非常危險(xiǎn)。我表示非常同意，在不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的情況下大規(guī)模的推廣終端市場(chǎng)應(yīng)用也是非常危險(xiǎn)的。事實(shí)證明，核心關(guān)鍵技術(shù)是換不來、買不來的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要堅(jiān)持這樣的原則。目前國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家在前一輪的氫能熱沒有真正做起來的原因就是受制于成本。如果在不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的情況下大規(guī)模放開終端市場(chǎng)，只通過國(guó)家補(bǔ)貼或者購(gòu)買技術(shù)的路子是行不通的。日本、韓國(guó)與我國(guó)進(jìn)行氫能產(chǎn)業(yè)的合作意愿非常強(qiáng)烈，想利用中國(guó)市場(chǎng)幫助他們找到燃料電池汽車的應(yīng)用場(chǎng)景。日本、韓國(guó)在氫燃料電池汽車上一直虧損，包括后續(xù)的氫能社會(huì)、氫經(jīng)濟(jì)，最大問題在于成本太高，沒有市場(chǎng)應(yīng)用?，F(xiàn)在寄希望于中國(guó)目前的氫能熱打開中國(guó)市場(chǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)氫能社會(huì)。

　　第二，站在國(guó)家立場(chǎng)上、利益上的國(guó)際合作來推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很有必要的。全球最大碳纖維供應(yīng)商對(duì)全球氫能市場(chǎng)保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，目前已開始將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到膜電極，但是否將業(yè)務(wù)再往下延伸到燃料電池還是持觀望態(tài)度，主要取決于中國(guó)下一步的政策走向。對(duì)于日本氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們需要時(shí)刻對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏進(jìn)行反思，切記最終讓出市場(chǎng)卻沒有換來技術(shù)。日本發(fā)展氫能的戰(zhàn)略意識(shí)非常強(qiáng)，提出用氫能補(bǔ)電能的短缺。對(duì)于目前氫源方面的制約，一方面從氫源角度積極呼吁開展國(guó)際合作，例如與澳大利亞簽訂煤制氫協(xié)議，與文萊等國(guó)家進(jìn)行天然氣制氫合作，探索液氫運(yùn)輸?shù)?。另外，通過國(guó)際社會(huì)，與IEA共同進(jìn)行氫能研究，發(fā)布?xì)涞奈磥韴?bào)告，呼吁全球范圍內(nèi)盡快啟動(dòng)氫貿(mào)易，以求從根本上破解日本缺乏能源的困境。

　　第三，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破。在氫能行業(yè)的科研領(lǐng)域方面，許多關(guān)鍵核心技術(shù)路線不統(tǒng)一、科研力量分散、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況。新型舉國(guó)體制在十四屆四中全會(huì)提出來，具體是指我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上氫能行業(yè)也特別需要發(fā)揮這樣的新型舉國(guó)體制。氫能是我國(guó)科研體制分散研發(fā)弊病的縮影，如果在氫能領(lǐng)域能夠構(gòu)建一個(gè)很好的舉國(guó)體制，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，對(duì)我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家都有很大的借鑒作用。9月25日國(guó)經(jīng)中心召集的會(huì)議，主題就是要構(gòu)建氫能關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的新型舉國(guó)體制。會(huì)議上國(guó)經(jīng)中心提出希望在國(guó)家綜合部門下參照日本成立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)能源重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用各方面的力量，集中力量實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破。

　　第四，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新并重，探索氫能商業(yè)化發(fā)展路徑。國(guó)家能源委會(huì)議提出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有經(jīng)濟(jì)性才有生命力。氫能是“高貴”的能源，但是不能成為昂貴的能源。目前除了要集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)之外，還要探索商業(yè)模式，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，不斷的進(jìn)行技術(shù)的驗(yàn)證，降低成本。氫能產(chǎn)業(yè)將來是否能發(fā)展成功，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少有兩個(gè)，一個(gè)是技術(shù)是否自主可控，二是在經(jīng)濟(jì)性上能否跟其他能源競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五，要秉持綠色發(fā)展方向，促進(jìn)可再生能源規(guī)模化，為實(shí)現(xiàn)碳中和添加助力。這涉及到企業(yè)利益的調(diào)整，甚至是地方發(fā)展權(quán)的問題，有的地方就是富產(chǎn)煤，也有條件搞煤制氫，如果國(guó)家不允許副制氫，可能就會(huì)影響到企業(yè)的效應(yīng)、企業(yè)的生存，乃至一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)是重大利益調(diào)整。目前我們的碳捕捉技術(shù)還不夠成熟，沒有經(jīng)濟(jì)性，所以說煤制氫發(fā)展方向還是存在爭(zhēng)議的。從目前看來，不但2030年要碳排放達(dá)峰，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和。未來的氫能發(fā)展也必須在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃以及碳排放達(dá)峰、碳中和的前提下進(jìn)行發(fā)展，堅(jiān)持綠色低碳的方向。一方面是氫能在儲(chǔ)能方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，改變電力瞬時(shí)消費(fèi)、不可儲(chǔ)存的特性，帶動(dòng)可再生能源大規(guī)模應(yīng)用。二是因地制宜發(fā)展，在有些風(fēng)光資源比較豐富的地方，可以發(fā)展清潔能源制氫或探索一些新的模式讓可再生能源制氫具有經(jīng)濟(jì)性。例如，廣東西電東送，火、電資源非常富余。但是，廣東是不是能夠用自己富余的火電來制氫，結(jié)合將來成熟的氫氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，完成大規(guī)模的氣體輸送，實(shí)現(xiàn)東西部共贏。

　　最后，遵循市場(chǎng)規(guī)律配置資源，避免畫地為牢重復(fù)建設(shè)。最近財(cái)政部等五部委下發(fā)的文件支持城市群牽頭進(jìn)行申報(bào)，然后財(cái)政給予支持，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。但是目前具體的操作方式還存在一定難度，比如技術(shù)發(fā)展條件不均衡的城市之間是否愿意抱團(tuán)合作申報(bào)等問題。有基礎(chǔ)、有技術(shù)的城市不愿意跟別人組，跟別人組又是誰(shuí)來牽頭、誰(shuí)聽誰(shuí)的，這也是很難操作。因此，這些情況會(huì)影響對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的打分，特別是對(duì)加氫站和車的數(shù)量都有要求，就會(huì)使有制氫優(yōu)勢(shì)的地方被迫去發(fā)展一些應(yīng)用，分散精力，導(dǎo)致不同城市之間重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)這種情況，目前的補(bǔ)貼方式是由中央逐級(jí)撥款到地方，然后地方遴選本地區(qū)本城市內(nèi)的企業(yè)，一個(gè)城市內(nèi)的企業(yè)在全國(guó)大產(chǎn)業(yè)鏈來說不一定優(yōu)秀，這樣的話資源是否能夠起到最優(yōu)的配置，這是需要思考的問題。如果這要改變的話，可能就會(huì)打破以往的行政方式、以往整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置秩序，這也是我們下一步需要思考的問題。