賈康 中國財政學(xué)會副會長兼秘書長 著名經(jīng)濟學(xué)家，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會委員，國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，財政部財科所原所長。
最近一二十年里，經(jīng)濟生活中特別值得我們關(guān)注的創(chuàng)新案例，多是由新技術(shù)革命潮流所引出、在供給側(cè)實現(xiàn)更新?lián)Q代的一系列事件，例如大家稱道的蘋果產(chǎn)品，以及“互聯(lián)網(wǎng)金融”等，其中需特別強調(diào)“用戶體驗”——這種升級換代的感受，被奇虎360CEO周鴻祎稱為“顛覆性創(chuàng)新”，它是一種在供給側(cè)發(fā)力、且在市場競爭優(yōu)勝劣汰中有決定性意義的創(chuàng)新。
當(dāng)然，需求的原生意義不應(yīng)該被否定。人活著就會有需求，有需求才有各色動機和滿足需求的創(chuàng)新活動。但當(dāng)社會化大生產(chǎn)進(jìn)入全球化階段，一個鮮明的特點就是，供給側(cè)一旦實行了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場上就不只是一呼百應(yīng)，而是一呼萬應(yīng)、一呼億應(yīng)。一個產(chǎn)品可能迅速風(fēng)靡全球，給用戶帶來幸福感和滿足感。
從這種認(rèn)識視角關(guān)注用戶體驗與追求的滿足，也應(yīng)是能源從業(yè)者在2016年的首要課題和最終目標(biāo)。
在能源行業(yè)，供給側(cè)改革所強調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即應(yīng)通過清晰、正確有效可行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。從這個方面說，全球能源互聯(lián)網(wǎng)正是關(guān)于能源供給體系的創(chuàng)新概念，可以被視作能源供給側(cè)改革的一個重要抓手。
構(gòu)建“全景圖”模式
互聯(lián)網(wǎng)代表著新技術(shù)革命時代，從其當(dāng)下表現(xiàn)來看，新的技術(shù)將引出智能化時代、共享經(jīng)濟時代等顛覆性創(chuàng)新。過去不能想象的一些運行模式、商業(yè)盈利模式，正在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同樣，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，無論是電網(wǎng)、煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)還是天然氣管道，都面臨原有網(wǎng)狀系統(tǒng)的互動升級。
然而，在國內(nèi)市場經(jīng)濟體制尚未建設(shè)到位、創(chuàng)新也特別需要政府推動和引導(dǎo)的情況下，僅依靠政府在需求側(cè)的總量調(diào)節(jié)，顯然難以在國際競爭中實現(xiàn)我國能源行業(yè)的成功追趕。
有必要指出，中國能源開發(fā)和使用領(lǐng)域延續(xù)著計劃經(jīng)濟色彩濃重、多頭行政審批占據(jù)主導(dǎo)、管理體系權(quán)責(zé)不明、巨頭各自為政、相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)合理聯(lián)動、監(jiān)管實效乏善可陳的尷尬局面。在“問題導(dǎo)向”下，解決問題的辦法，是將作為能源供給的各類主力，與國土資源開發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合在一起，納入頂層規(guī)劃“理性供給管理”的整體考慮。比如，應(yīng)形成一個以電網(wǎng)為中心架構(gòu)，容納煤炭、石油、天然氣、水、核等傳統(tǒng)能源，以及光、風(fēng)、分布式能源等新能源在內(nèi)的體系，實現(xiàn)能量、信息和資金優(yōu)化結(jié)合的“系統(tǒng)工程”式的能源配置全覆蓋體系。
在完成對電力產(chǎn)業(yè)格局相對清晰的頂層規(guī)劃，即火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能電的通盤部署有了“全景圖”的情況下，就涉及到全套戰(zhàn)略部署中一系列技術(shù)經(jīng)濟政策的優(yōu)化確定，如實現(xiàn)火電產(chǎn)業(yè)升級換代、提高煤炭清潔化使用水平和效率、加大可再生能源的利用空間，以及盡快推動更多的風(fēng)電、光伏發(fā)電在智能電網(wǎng)配合下和在財政補貼支持下競價入網(wǎng)等等。
只有如此，才能在體現(xiàn)電力能源行業(yè)全貌的“全景圖”下真正處理好結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降耗、升級換代和投入支持、行業(yè)監(jiān)管、體系動態(tài)優(yōu)化、持續(xù)安全運轉(zhuǎn)等相關(guān)問題。
對包括煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)能源而言，“全景圖”除盡量控制和減少煤炭的能源占比之外，還可以以供給管理手段激勵煤炭清潔化技術(shù)的開發(fā)與利用，以及形成進(jìn)一步開發(fā)“生物柴油”、“煤制油”等清潔能源的可行方案。對于油頁巖氣、可燃冰等的開發(fā)，也需要在借鑒國際經(jīng)驗的同時，抓緊自主研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
對于和能源行業(yè)密切相關(guān)的新晉者，如新能源汽車，擴展的全景圖也應(yīng)將其發(fā)展與配套設(shè)施（如充電樁）建設(shè)納入，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測性—引導(dǎo)性規(guī)劃。
近年，中國政府已向電動汽車的購買者提供補貼，但囿于儲能技術(shù)等原因，國內(nèi)電動汽車行業(yè)的發(fā)展并不快，補貼的管理也出現(xiàn)了一些棘手的問題。但相比之下，創(chuàng)立于2003年的特斯拉集團(tuán)，在短短幾年時間內(nèi)，就已發(fā)展為國際電動汽車的領(lǐng)跑者之一?；仡櫶厮估恼Q生，業(yè)內(nèi)更關(guān)注其四個方面的特色經(jīng)營：一是將產(chǎn)品本身定位為高端電動跑車，鎖定全球市場空白；二是以英國蓮花汽車作為科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，迅速推向市場；三是營銷方面采用饑餓營銷、限量供應(yīng)方式及打造頂級名人效應(yīng)；四是針對市場關(guān)注重點（如充電設(shè)備）明確給出未來預(yù)期。而同時，美國政府管理當(dāng)局可圈可點的供給管理措施卻被忽視。在金融危機之后，美國的政府和學(xué)界雖然并未在理念上特別強調(diào)供給管理，但在特斯拉的案例考察中可知，美國政府盡管延續(xù)著對硅谷“無為而治”式的開明傳統(tǒng)，卻在特斯拉創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，通過大規(guī)模優(yōu)惠貸款的方式助力，最終讓其順利走出了關(guān)鍵性的對接全球市場的步伐，這是值得作為“追趕者”的中國人借鑒的。
