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電網(wǎng)員工檢測光伏發(fā)電設(shè)備運(yùn)行狀況。 國網(wǎng)青海電力供圖
寧夏賀蘭山風(fēng)電場 閆冬 攝
核心提示：電力現(xiàn)貨市場是電力市場體系中的重要組成部分，能夠有效發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，為電力短期供需平衡提供市場化手段，促進(jìn)清潔能源消納等。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是本輪電力體制改革的重要任務(wù)之一。2019年上半年，第一批8家電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)全部進(jìn)入模擬試運(yùn)行，標(biāo)志著我國電力市場建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè) 取得積極成效
2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅、蒙西等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，開啟我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)踐。兩年來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了積極成效，標(biāo)志著我國在創(chuàng)新探索具有中國特色的電力市場建設(shè)道路上取得了突破性進(jìn)展。
第一批省級(jí)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)全面啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)6家試點(diǎn)單位已全部進(jìn)入模擬試運(yùn)行階段，電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場出清結(jié)果符合預(yù)期目標(biāo)，正在根據(jù)試運(yùn)行情況不斷完善市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)。山西電力現(xiàn)貨市場于2018年12月27日啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，已經(jīng)開展模擬推演、調(diào)電試運(yùn)行、按日結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段工作，于2019年9月1日完成首次按日試結(jié)算。甘肅電力現(xiàn)貨市場于2018年12月27日啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，已經(jīng)開展模擬推演、調(diào)電試運(yùn)行兩個(gè)階段工作。浙江、四川電力現(xiàn)貨市場分別于2019年5月30日、6月20日，福建、山東電力現(xiàn)貨市場于6月21日啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
跨區(qū)域省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易平穩(wěn)有序?？鐓^(qū)域省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易，是提高新能源利用率、積極探索以市場化方式消納可再生能源的創(chuàng)新之舉，于2017年8月18日正式啟動(dòng)試運(yùn)行。兩年來，市場運(yùn)行平穩(wěn)，參與市場主體不斷增加，申報(bào)積極性不斷提高，市場交易活躍，成交情況反映了供需形勢變化。截至目前，送端10個(gè)省份近1700家可再生能源發(fā)電企業(yè)、受端14個(gè)省電力公司參與交易，累計(jì)交易電量超過142億千瓦時(shí)。
電力現(xiàn)貨市場頂層設(shè)計(jì) 進(jìn)一步完善
為進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作、加快電力市場體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年8月7日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），從現(xiàn)貨市場建設(shè)方案、銜接機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、配套機(jī)制等方面對(duì)深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作提出了具體要求。
● 明確電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案關(guān)鍵要素。《意見》主要從電力現(xiàn)貨市場模式選擇、組成形式和市場主體范圍等方面進(jìn)行了明確。作為中發(fā)9號(hào)文配套文件之二《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》的延伸，《意見》沿用了 “集中式”和“分散式”市場模式的概念。各試點(diǎn)省份在設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場模式時(shí)應(yīng)從省情出發(fā)，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和供需情況合理選擇。
● 提出電力現(xiàn)貨市場的統(tǒng)籌銜接機(jī)制。《意見》首次對(duì)省間與省內(nèi)現(xiàn)貨市場、中長期與現(xiàn)貨市場、電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接機(jī)制進(jìn)行了明確，為下一階段形成省間與省內(nèi)市場有機(jī)統(tǒng)一、中長期與現(xiàn)貨市場有序銜接、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同優(yōu)化的電力市場格局奠定基礎(chǔ)。
● 提出用戶側(cè)、清潔能源等參與現(xiàn)貨市場的關(guān)鍵機(jī)制。《意見》提出，市場初期用戶側(cè)可作為價(jià)格接受者，按照現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，隨著市場發(fā)展和計(jì)量條件的完善，適時(shí)按照?qǐng)?bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨市場交易。同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)清潔能源通過報(bào)量不報(bào)價(jià)等方式參與現(xiàn)貨市場，利用市場化手段促進(jìn)清潔能源的消納利用。
● 提出完善電力現(xiàn)貨市場配套機(jī)制。為保證現(xiàn)貨市場的平穩(wěn)起步，《意見》提出完善用電側(cè)價(jià)格調(diào)整機(jī)制以傳導(dǎo)價(jià)格信號(hào)、探索跨省區(qū)輸電價(jià)格和省內(nèi)輸配電價(jià)機(jī)制等措施，作為電力現(xiàn)貨市場的有效補(bǔ)充。
對(duì)下一步電力市場建設(shè)的關(guān)鍵思考
● 進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場運(yùn)營配套機(jī)制。各省現(xiàn)貨市場試點(diǎn)在模擬試運(yùn)行過程中，不同程度上暴露了一些規(guī)則設(shè)計(jì)方面的問題。第一，中長期交易與現(xiàn)貨市場的銜接仍不完善。目前各省開展的中長期交易是以現(xiàn)貨市場建立前的大用戶直接交易為基礎(chǔ)形成的交易機(jī)制。現(xiàn)貨市場運(yùn)行后，中長期交易需要與現(xiàn)貨市場相適應(yīng)，由市場主體簽訂帶交易曲線的中長期合同，發(fā)揮穩(wěn)定市場供需與價(jià)格、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的作用。第二，市場力監(jiān)測與防范機(jī)制尚不健全。目前8個(gè)試點(diǎn)省份尚未建立完善的市場力監(jiān)測與防范機(jī)制，僅通過市場限價(jià)方式防范風(fēng)險(xiǎn)。若市場限價(jià)過低，可能會(huì)影響現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)資源合理配置的作用；若限價(jià)過高，在供需形勢緊張、行使市場力等個(gè)別時(shí)段，現(xiàn)貨市場價(jià)格可能會(huì)飆升，超出電力用戶承受范圍。因此，需要積極探索建立合理有效的市場力防范機(jī)制，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確保市場平穩(wěn)有序開展。第三，需要探索建立合理的容量補(bǔ)償機(jī)制。部分機(jī)組承擔(dān)著電網(wǎng)安全運(yùn)行責(zé)任或?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)行提供快速靈活調(diào)節(jié)能力，但由于邊際成本相對(duì)較高，難以在單一電能量現(xiàn)貨市場中回收固定成本。為此，在下一步電力市場建設(shè)中，需要重點(diǎn)考慮過渡時(shí)期機(jī)組容量成本回收機(jī)制，通過差價(jià)合約等方式，保障機(jī)組合理收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
● 充分考慮計(jì)劃與市場銜接問題。2019年6月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，提出除部分非經(jīng)營性用戶外，發(fā)用電計(jì)劃全面放開。這極大豐富了市場主體的數(shù)量和類別，為現(xiàn)貨市場的建設(shè)和運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，計(jì)劃與市場雙軌制運(yùn)行的國情對(duì)市場規(guī)則的設(shè)計(jì)提出了挑戰(zhàn)。市場建設(shè)初期，電網(wǎng)運(yùn)行安全、清潔能源消納、國計(jì)民生保障等問題都可以通過計(jì)劃電量進(jìn)行調(diào)控和保障，隨著現(xiàn)貨市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，計(jì)劃電量調(diào)節(jié)能力逐步減弱，以上通過計(jì)劃電執(zhí)行的職能未來都需要逐步通過市場化的機(jī)制和手段來解決。這要求在現(xiàn)貨市場規(guī)則的設(shè)計(jì)中充分考慮計(jì)劃與市場的銜接問題，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場配置電力資源的方式。
● 積極研究全國電力市場的建設(shè)路徑。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)大范圍資源優(yōu)化配置的電力市場是普遍的發(fā)展趨勢。美國西部能量不平衡市場（Western EIM）不斷吸納新成員、擴(kuò)大市場范圍，為北美西部地區(qū)的清潔能源提供消納空間。歐盟持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一電力市場建設(shè)，目前已形成日前和日內(nèi)跨境統(tǒng)一市場，充分實(shí)現(xiàn)了各國能源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，共同助力實(shí)現(xiàn)歐盟清潔發(fā)展目標(biāo)。我國能源供需逆向分布，地區(qū)間能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，清潔能源迅猛發(fā)展等特點(diǎn)，決定了必須在全國范圍統(tǒng)籌能源配置。建設(shè)大范圍資源優(yōu)化配置的全國電力市場是我國未來必然的發(fā)展趨勢，但目前國家對(duì)于全國電力市場的建設(shè)路徑尚未形成統(tǒng)一方案，需要進(jìn)一步開展前瞻性研究，為未來省內(nèi)與省間市場融合發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。
● 探索輔助服務(wù)市場與電能量現(xiàn)貨市場的逐步融合。過去幾年，在電力現(xiàn)貨市場尚未啟動(dòng)時(shí)，各地為解決新能源并網(wǎng)帶來的調(diào)峰壓力，積極開展市場化探索，建立了區(qū)域或省級(jí)調(diào)峰輔助服務(wù)市場，取得了良好效果。電力調(diào)峰本質(zhì)上是在電網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行中對(duì)發(fā)電機(jī)組出力的調(diào)節(jié)，在成熟電力市場體系中一般通過實(shí)時(shí)平衡市場解決。為實(shí)現(xiàn)交易品種間的有序銜接、確保各市場高效組織運(yùn)行，下一步需要探索省級(jí)調(diào)峰輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨電能量市場的有機(jī)融合，在更大范圍內(nèi)開展深度調(diào)峰交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源共享，同時(shí)在省內(nèi)建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場，并逐步實(shí)現(xiàn)與電能量市場的聯(lián)合優(yōu)化出清，提高市場組織效率。
● 建立促進(jìn)清潔能源消納的電力市場交易機(jī)制。現(xiàn)貨市場具有兼容新能源出力波動(dòng)性強(qiáng)、預(yù)測難度大、發(fā)電邊際成本低的特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)新能源消納具有重要保障作用。在現(xiàn)貨市場的競爭機(jī)制下，新能源發(fā)電通過低邊際成本自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，可以有效促進(jìn)新能源消納。2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，確定了各省級(jí)行政區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，進(jìn)一步提升了可再生能源的消納需求。推動(dòng)可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場競爭是促進(jìn)可再生能源消納的重要途徑，但需要統(tǒng)籌考慮可再生能源參與市場交易和指導(dǎo)價(jià)政策之間的有效銜接，落實(shí)國家對(duì)可再生能源消納的有關(guān)要求。參考英國經(jīng)驗(yàn)，可以建立針對(duì)可再生能源的差價(jià)授權(quán)合約機(jī)制，可再生能源通過競拍獲得差價(jià)合約保障，在此基礎(chǔ)上參與電力現(xiàn)貨市場競爭獲得收益，競爭收益不足的部分由政府補(bǔ)足，超出合約的盈利部分返還政府，由此實(shí)現(xiàn)在合理控制補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上，通過市場化手段促進(jìn)清潔能源發(fā)展。
● 適應(yīng)未來多元化電力市場主體特點(diǎn)。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等技術(shù)的進(jìn)步，以及分布式光伏、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等分布式能源的發(fā)展，虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等新興市場主體應(yīng)運(yùn)而生。新興市場主體具有極強(qiáng)的靈活性和可拓展性，能夠顯著提高系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性和經(jīng)濟(jì)性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生的影響日益顯著。電力市場建設(shè)應(yīng)逐步適應(yīng)新興電力市場主體的特點(diǎn)，通過設(shè)計(jì)合理的市場機(jī)制和商業(yè)模式，結(jié)合區(qū)塊鏈、虛擬電廠等先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)新興市場主體積極參與電力市場，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)良好互動(dòng)，有效保障電網(wǎng)實(shí)時(shí)供需平衡，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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