為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，《南方電網(wǎng)公司優(yōu)化法人層級(jí)授權(quán)工作方案(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)近日出臺(tái)，旨在通過(guò)對(duì)南方電網(wǎng)公司27家二級(jí)出資企業(yè)進(jìn)一步精準(zhǔn)化、差異化授權(quán)，推動(dòng)管理型行權(quán)向治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變，解決授權(quán)精度不夠、行權(quán)路徑單一、配套機(jī)制不足等問(wèn)題。
“加強(qiáng)法人層級(jí)授權(quán)管理是公司改革三年行動(dòng)2021年重點(diǎn)任務(wù)，是建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措，也是全面落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)的內(nèi)在要求。”南方電網(wǎng)公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公司計(jì)劃12月底前印發(fā)《公司總部權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單(2021年)》，并指導(dǎo)出資企業(yè)完成本企業(yè)與所屬出資企業(yè)間的權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，層層松綁，全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。
“雖然公司構(gòu)建了法人治理體系，但大家還是習(xí)慣依靠行政的手段去管理，‘輕治理，重行政’的固有思維仍然存在。公司上下級(jí)行政化管理型行權(quán)向依托法人治理結(jié)構(gòu)的治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變，這既是管理方式的具體變革，也是管理理念的重大革新?！惫痉ㄒ?guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，計(jì)劃7月底前印發(fā)《出資企業(yè)外部董事監(jiān)事行權(quán)履職管理細(xì)則》，規(guī)范出資企業(yè)外部董事監(jiān)事行權(quán)路徑，有力推動(dòng)公司治理型行權(quán)機(jī)制落地。
明確管控定位 充分授權(quán)日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)
2019年，南方電網(wǎng)公司發(fā)布了《總部權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，壓縮權(quán)責(zé)事項(xiàng)50%，新增授放權(quán)90項(xiàng)。在加強(qiáng)總部核心職能的同時(shí)，提升了分子公司的積極性。
“如果授權(quán)力度不夠，將不利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)出資企業(yè)活力?！惫痉ㄒ?guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《方案》出臺(tái)，將進(jìn)一步明確管控定位，做好分類授權(quán)。
總部管控和授權(quán)管理如何平衡？“該管的管住管好，該放的放權(quán)到位?！惫痉ㄒ?guī)部對(duì)《方案》作了解讀，對(duì)于落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大決策部署的事項(xiàng)及總部“五中心”定位和“七統(tǒng)一”管控事項(xiàng)，實(shí)施集中統(tǒng)一管控，強(qiáng)化總部管控職能，原則上不授放權(quán)，確保該管的管住管好。同時(shí)，尊重出資企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)于日常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，大力開(kāi)展授放權(quán)，全面激發(fā)企業(yè)活力，做到該放的放權(quán)到位。
6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估 27家二級(jí)出資企業(yè)精準(zhǔn)化授權(quán)
根據(jù)《方案》要求，11月底前，公司現(xiàn)有的27家二級(jí)出資企業(yè)將完成精準(zhǔn)化授權(quán)。如何進(jìn)行授權(quán)評(píng)估？公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將會(huì)基于集團(tuán)是否應(yīng)該、出資企業(yè)是否需要、總部是否有能力三個(gè)維度，從戰(zhàn)略地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展階段、行權(quán)能力和管理經(jīng)驗(yàn)這六個(gè)方面對(duì)27家二級(jí)出資企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，以確定對(duì)其進(jìn)行的授權(quán)類型是一般授權(quán)、適度授權(quán)、高度授權(quán)還是充分授權(quán)。
新興業(yè)務(wù)公司是否一定會(huì)獲得高度授權(quán)？法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)：“不一定?！痹撠?fù)責(zé)人解釋，本次評(píng)價(jià)由單一維度向綜合維度轉(zhuǎn)型，企業(yè)能否獲得“授權(quán)”，在很大程度上取決于企業(yè)內(nèi)部治理水平和能力?！按騻€(gè)比方，部分新興業(yè)務(wù)公司審計(jì)問(wèn)題多，行權(quán)能力差，那它在行權(quán)能力方面的授權(quán)評(píng)估值會(huì)降低；還有些新興業(yè)務(wù)公司發(fā)展初期不成熟，授權(quán)后運(yùn)行不穩(wěn)定，也會(huì)相應(yīng)降低它在發(fā)展階段方面的授權(quán)評(píng)估值?！?/p>
《方案》還提到，將按照精準(zhǔn)授權(quán)模型，采用分類施策與一企一策相結(jié)合的方式，考慮到“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、上市公司等的情況，結(jié)合新興業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，優(yōu)化管控事項(xiàng)，修訂總部權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單。
規(guī)范行權(quán)路徑 推動(dòng)管理型行權(quán)向治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變
在全面落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)的背景下，股東需要進(jìn)一步加大授放權(quán)力度，股東權(quán)利將逐步歸位于法定權(quán)利，公司總部管控事項(xiàng)需要探索一條合法合規(guī)的行權(quán)路徑。公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“不僅僅要明確‘總部管什么’，還要明確‘總部通過(guò)什么路徑管’?！?/p>
在多元股東公司的背景下，公司與出資企業(yè)之間應(yīng)該以股東(大)會(huì)議案和董事會(huì)議案為載體，依靠法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管控。“公司僅僅是其中一名股東，采用直接行文批復(fù)這種行政化的管理手段，顯然不合適?！狈ㄒ?guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前行權(quán)路徑相對(duì)單一，更多是依賴于部門職能的管理型行權(quán)，缺乏依托治理結(jié)構(gòu)行權(quán)的意識(shí)，行權(quán)路徑轉(zhuǎn)型很有必要。
《方案》還提到，總部管控事項(xiàng)按照行權(quán)路徑差異可細(xì)分為三類，一是依托股東權(quán)利管控，例如章程修改事項(xiàng)等。二是依托外部董事管控，例如重大固定資產(chǎn)投資事項(xiàng)等。三是依托總部職能管控，例如銀行賬戶管理等。公司應(yīng)推動(dòng)減少總部職能管控事項(xiàng)的事前審批，通過(guò)制度輸出和共享服務(wù)方式，提高管控效率。
完善配套機(jī)制 確保授權(quán)接得住、行得穩(wěn)
授權(quán)后是不是意味著出資企業(yè)想怎么使用就怎么使用？公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)：“授權(quán)后不能‘一放了之’，必須加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)授權(quán)接得住、行得穩(wěn)?！?/p>
本次《方案》將從四方面完善配套機(jī)制，解決“授權(quán)后如何接得住”的問(wèn)題。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，出資企業(yè)黨委既要保證董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)，又要保證黨組織意圖在重大決策中體現(xiàn)。二是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。推動(dòng)建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化專門委員會(huì)設(shè)置，全面落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)。三是強(qiáng)化授權(quán)監(jiān)督。每年開(kāi)展一次授權(quán)專項(xiàng)審計(jì)，加大監(jiān)督力度。四是做好評(píng)估調(diào)整。綜合考慮行權(quán)能力評(píng)估結(jié)果、“三重一大”決策事項(xiàng)后評(píng)估情況、巡視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，每年動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整授放權(quán)力度，更新《總部權(quán)責(zé)清單和授放權(quán)清單》版本。
關(guān)于授權(quán)后是否會(huì)一直保持不變，公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，授權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，每年調(diào)整更新一版授放權(quán)清單。“例如某公司授權(quán)后用權(quán)不規(guī)范，出現(xiàn)問(wèn)題較多，授權(quán)‘接不住’的話，在第二年會(huì)調(diào)整部分權(quán)限，加強(qiáng)管控；等后續(xù)整改完善，行權(quán)能力提高了，再把權(quán)利放下去?！?/p>
>>名詞解釋：南方電網(wǎng)公司授權(quán)體系建設(shè)
南方電網(wǎng)公司目前正體系化開(kāi)展授權(quán)體系建設(shè)，按照“集權(quán)有道，分權(quán)有序，授權(quán)有章，用權(quán)有度”原則，明確集團(tuán)管控模式，優(yōu)化法人層級(jí)授權(quán)；厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化法人內(nèi)部授權(quán)；規(guī)范行權(quán)路徑，推動(dòng)治理型行權(quán)落地；以清單形式出臺(tái)體系化治理文件范本，形成授權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制；最終建成“以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，以授權(quán)制度為依據(jù)，以授權(quán)清單、權(quán)責(zé)清單、治理規(guī)則、部門職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)文件等為具體行為規(guī)范，以制度流程及信息系統(tǒng)為載體”的授權(quán)體系，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 黃雅熙 通訊員 趙鑫
評(píng)論