近期，國家發(fā)改委宣布將抽水蓄能納入輸配電價回收，讓陷入虧損境遇的抽水蓄能投資方看到了曙光，同時也引發(fā)了一些爭議。
爭議的焦點在于，2019年國家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)布的《輸配電價成本監(jiān)審辦法》明確指出，抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施的成本費用不得計入輸配電定價成本。而此次將抽水蓄能納入輸配電價回收，被一些人理解為重新納入了輸配電價。
事實上，將抽水蓄能納入輸配電價回收，并不等同于納入輸配電價。
抽水蓄能電站
按照5月7日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》和《抽水蓄能容量電價核定辦法》，納入輸配電價回收，是指電網(wǎng)公司代表整個電力系統(tǒng)向抽蓄方先行支付容量電費，再通過容量電費方式從用戶手中進行回收。
而容量電費回收有三個渠道：
一是通過輸配電價體系支付一部分費用，但這是一個臨時性的過渡措施。從道理上看，不應(yīng)該將抽蓄放到輸配電價中，因為抽蓄既不是輸電也不是配電，不是電網(wǎng)管制業(yè)務(wù)，只是電網(wǎng)公司向其購買的一種電力服務(wù)。在英國，這叫系統(tǒng)成本。電網(wǎng)公司相當(dāng)于把系統(tǒng)成本付了。
二是抽蓄給風(fēng)電、光伏等特定電源提供輔助服務(wù)，可以收到一部分費用。
三是抽蓄向電力用戶提供輔助服務(wù)，也將獲得部分費用。
這三種回收方式暫時無法確定具體比例。按照當(dāng)前的形式，通過輸配電價回收相當(dāng)于承擔(dān)了抽蓄成本+合理利潤兜底的角色，相關(guān)部門在給抽蓄的容量電價進行核定時，需要扣除給特定電源和其他用戶提供的輔助服務(wù)費用。
核算的原則是，抽蓄電站按照40年經(jīng)營期進行核算，經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定，每三年核定一次容量電價，動態(tài)調(diào)整。
從長遠(yuǎn)看，抽蓄的投資回報應(yīng)該通過市場機制進行解決，將其電力服務(wù)（調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等六大功能）在市場上進行拍賣，由購買電力服務(wù)方來支付相應(yīng)費用。比如美國加州就采用這種方式，但是我國尚未建立起容量市場，所以目前只能采用電網(wǎng)企業(yè)先行支付，然后再通過向用戶轉(zhuǎn)嫁、傳導(dǎo)的方式進行回收。否則就會導(dǎo)致電站虧損。
事實上，當(dāng)前抽蓄電站就是因為市場機制缺失，成本無法傳導(dǎo)，普遍處于虧損狀態(tài)。
如果沒有穩(wěn)定的機制和回報，就沒有人敢投資抽蓄電站。而按照中央要求，未來要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須建設(shè)大量的抽蓄電站，以及其他新型儲能系統(tǒng)，否則新型電力系統(tǒng)只能是空中樓閣。
需要指出的是，第一種回收方式中，也不是像一般的收費電價一樣平攤給所有用戶。應(yīng)該讓該出這部分錢的人來承擔(dān)這項費用。比如當(dāng)前大工業(yè)兩部制電價中就有容量電價，有一部分應(yīng)該拿出來付給抽蓄，當(dāng)然不僅僅應(yīng)該付給抽蓄，凡是為系統(tǒng)提供了備用容量服務(wù)的都應(yīng)該分享這部分費用。
具體哪些類型用戶來支付這部分費用，需要進一步完善政策。
今后的電力系統(tǒng)，每個市場主體都將擁有不同的角色。過去比較簡單，發(fā)電企業(yè)收益就是發(fā)電價，售電方收益就是售電價，以后隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，每個主體都有不同的角色。
待電力市場成熟后，抽蓄通過容量市場、輔助服務(wù)市場就可以滿足其合理投資回報。
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