國企改革“雙百行動”自啟動以來，就肩負(fù)著推動“1+N”政策體系在基層國有企業(yè)落實(shí)落地的重任。
在“雙百行動”實(shí)施兩周年前夕，《國資報告》梳理了148家自啟動以來成績突出的“雙百企業(yè)”近46萬字的經(jīng)驗(yàn)案例材料，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改、完善治理結(jié)構(gòu)、健全選人用人和激勵約束機(jī)制等一系列綜合改革舉措，有效激發(fā)全體員工活力，形成了良好改革勢頭，不少改革經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)開始在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部及兄弟企業(yè)之間復(fù)制推廣。
從改革方法論的角度講，“雙百行動”實(shí)踐的頂層設(shè)計結(jié)合基層創(chuàng)新所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步深化國企改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有著極為深遠(yuǎn)的引領(lǐng)示范意義。
2020年7月1日出版的《國資報告》雜志第7期，刊發(fā)《“雙百行動”兩年考——從個體賦能到復(fù)制推廣》《工業(yè)類“雙百企業(yè)”：還原市場主體地位 提升發(fā)展質(zhì)量效益》《科技型“雙百企業(yè)”：厚植創(chuàng)新基石 加速對標(biāo)追趕》《“外向型”雙百企業(yè)：發(fā)揮“海外”特質(zhì) 對標(biāo)創(chuàng)建一流》等四篇深度報道，通過梳理成績突出的“雙百企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)事例，復(fù)盤這些企業(yè)兩年來的成績單，深入挖掘“雙百企業(yè)”改革舉措的著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動改革最佳實(shí)踐的復(fù)制推廣。今天小新為您分享1篇主題報道和3篇附稿——
“雙百行動”兩年考
——從個體賦能到復(fù)制推廣
從單項試點(diǎn)到綜合性改革，自2018年8月啟動以來，國企改革“雙百行動”就肩負(fù)著推動“1+N”政策體系在基層國有企業(yè)落實(shí)落地的重任。在“雙百行動”實(shí)施之后，今年年初“科改示范行動”正式啟動，國企改革三年行動方案即將出臺，國企改革不斷推出新舉措，呈現(xiàn)新局面。
通過梳理148家(央企81家、地方國企67家)成績突出的“雙百企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)事例材料，我們希望復(fù)盤這些企業(yè)兩年來的成績單，以啟將來。
我們對46萬余字材料采用全文本詞頻分析，結(jié)合細(xì)致的篇章閱讀，詳盡挖掘“雙百企業(yè)”改革舉措的著力點(diǎn)。
分析結(jié)果顯示，“雙百企業(yè)”提及最多的改革舉措是機(jī)制變革，通過形成市場化機(jī)制，激發(fā)全體員工的活力；其次是調(diào)整激勵約束機(jī)制，讓員工“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”；頻次僅次于前兩者的是破解體制障礙，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，給員工和企業(yè)賦能，讓員工成為企業(yè)“當(dāng)家人”。更值得欣喜的是，不少企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)將“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)部復(fù)制推廣，激活了“一池春水”。
1.重構(gòu)選人用人機(jī)制 全員直面市場
去掉詞頻出現(xiàn)最高的“企業(yè)、公司、發(fā)展、改革、經(jīng)營、管理、集團(tuán)、工作”等相對抽象的詞匯，出現(xiàn)頻次最多的詞是員工(906次)、市場化(883次)、機(jī)制(875次)等。
這表明，148家“雙百企業(yè)”所關(guān)注的核心問題是機(jī)制問題，是如何完善激勵約束機(jī)制，提升員工活力的問題。當(dāng)然這也和“雙百行動”所要求的目標(biāo)有關(guān)，“五突破一加強(qiáng)”中有兩個目標(biāo)提到了機(jī)制——市場化經(jīng)營機(jī)制和激勵約束機(jī)制。
什么樣的機(jī)制能夠激發(fā)員工活力？最重要的還是真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
疫情期間，中國石化賣菜引發(fā)熱議，賣菜的主體即是中石化易捷銷售有限公司。近期易捷公司一次性拿出總裁、副總裁、財務(wù)總監(jiān)等5個高管崗位面向全社會進(jìn)行公開選聘，一石激起千層浪，報名應(yīng)聘總?cè)藬?shù)接近7000人。最終選定5名經(jīng)營班子成員，總裁來自沃爾瑪，運(yùn)營副總裁來自臺灣7-11，其他3人來自系統(tǒng)內(nèi)。這3名班子成員全部簽訂《轉(zhuǎn)換身份協(xié)議》轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人，并將人事檔案委托第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
同時，董事會采用書面契約的形式，與每一名經(jīng)營班子簽訂協(xié)議，約定了聘任崗位、聘任期限、職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)任務(wù)、薪酬待遇、監(jiān)督約束及其他責(zé)權(quán)利等事項；通過充分授權(quán)為經(jīng)營班子“賦能”，通過明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、剛性考核，層層傳導(dǎo)壓力。
疫情期間，易捷公司經(jīng)營班子帶領(lǐng)經(jīng)營團(tuán)隊，全力保障民生剛需物資供應(yīng)，在220個地市約7000家便利店快速增加蔬菜生鮮銷售業(yè)務(wù)，累計銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品2200噸。易捷總裁上陣推廣滯銷農(nóng)產(chǎn)品，助力湖北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，1個月左右時間，易捷累計銷售湖北農(nóng)產(chǎn)品6000余萬元。
自2018年以來，中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司通過競爭上崗方式選拔的職業(yè)經(jīng)理人占比已超過60%。通過公開選拔，共有100余位職業(yè)經(jīng)理人獲聘上崗。在市場化選聘方面，設(shè)立對標(biāo)市場的崗位條件，實(shí)施“競聘上崗”和“總經(jīng)理組閣”的試點(diǎn)。在差異化薪酬方面，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人年度考核的360度評價模式，2018年起全面推行284位職業(yè)經(jīng)理人強(qiáng)制排序，分A、B、C三個等級，C等級年薪核減15%-20%，同一層級經(jīng)理人薪酬最高者是最低者倍數(shù)的1.55倍，30人次受到扣減績效年薪、誡勉談話等處罰，另有6位因末尾被強(qiáng)制退出，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)理人能上能下。
市場競爭壓力日益加大的新形勢下，傳統(tǒng)選人用人方式和激勵約束機(jī)制難以適應(yīng)市場競爭的需要。職業(yè)經(jīng)理人改革成為廣汽集團(tuán)體制機(jī)制改革突破的重要內(nèi)容。
廣汽集團(tuán)建立了科學(xué)的職業(yè)經(jīng)理人的選聘標(biāo)準(zhǔn)和選聘程序，通過政治素質(zhì)、職業(yè)操守、職業(yè)化能力，業(yè)績表現(xiàn)等幾個維度，全方位評估候選人能力。對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行動態(tài)管理，定期考核評價，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制，探索“一人一方案”、“一人一指標(biāo)”的差異化績效指標(biāo)管理體系。
除職業(yè)經(jīng)理人以外，競聘上崗也在很多企業(yè)全員鋪開。
作為一家技術(shù)密集型的輕資產(chǎn)公司，中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司認(rèn)為人才是公司競爭力的根本所在。公司開展“去行政化”改革，實(shí)現(xiàn)崗位、職級和行政干部身份脫鉤，對崗位實(shí)行選拔聘任。全面推行公開競聘上崗，上至干部、下至員工，共700余人通過競聘走上崗位，未競聘上崗人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心待崗，再培訓(xùn)、再上崗，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員合理流動。
北新集團(tuán)建材股份有限公司全面啟動市場化選人用人改革，實(shí)施“全體起立、全員競聘”，而且不設(shè)年齡、資歷、學(xué)歷、職級的門檻，既防止已經(jīng)在位的干部混日子，也防止能干的人才被擋住埋沒。截至2019年，公司在管理類、營銷類、生產(chǎn)類等66個崗位陸續(xù)推行了崗位競聘。
西北永新集團(tuán)充分利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺，助力企業(yè)改革。通過小鵝通、騰訊直播、抖音、快手等4個直播平臺，公司全程14小時直播集團(tuán)干部競聘上崗活動，數(shù)萬人在線觀看、參與互動，競聘活動達(dá)到了公開、公平、平等擇優(yōu)、監(jiān)督、宣傳的效果。
2.調(diào)整激勵約束機(jī)制 層層傳導(dǎo)壓力
統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，薪酬(771次)、考核(613次)等的詞頻僅次于機(jī)制、員工等詞。這或許能說明，選好人之后，如何管理員工，留住人才，讓員工有更多獲得感，“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”，是企業(yè)普遍關(guān)心并著力解決的問題。
昆侖能源有限公司取消內(nèi)設(shè)科室，將360個編制梳理為262個崗位。通過建立崗位評估系統(tǒng)模型，使用因素計點(diǎn)法工具，從2個類別的7個因素15個維度對每個崗位進(jìn)行科學(xué)量化評估，機(jī)關(guān)262個崗位共分為6個類別、11個層級、24個薪金等級。改革實(shí)現(xiàn)了崗位價值分析定量化，崗位分類與行政級別脫鉤，原有行政級別納入檔案管理不與待遇掛鉤。各類員工不再區(qū)分合同化、市場化身份，統(tǒng)一薪酬待遇和晉升渠道。
在崗位績效考核中，機(jī)關(guān)部門和員工年度績效考核強(qiáng)制分布在A、B、C和D四個等級，若為D級，則先降級再培訓(xùn)，直至劣汰出機(jī)關(guān)或解除勞動關(guān)系。同時，將績效考核結(jié)果作為崗位晉升的主要條件，設(shè)計了直升通道，允許優(yōu)秀員工憑業(yè)績跨崗位層級跳躍式發(fā)展，優(yōu)秀員工最快可以7年內(nèi)從助理主辦晉升到高級經(jīng)理。
中國石化潤滑油有限公司改革工資總額分配模式，將直屬單位100%工資總額與核心經(jīng)營指標(biāo)完成情況直接掛鉤，并事先明確增量增效薪酬獎勵標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的欠量欠效薪酬扣罰標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)薪酬兌現(xiàn)可預(yù)期、能量化。
中層干部薪酬與業(yè)績掛鉤，形成了經(jīng)營目標(biāo)與薪酬管理的“雙契約”，量效目標(biāo)綜合完成率超過100%的，按超出比例量化薪酬激勵的比例，上不封頂。員工收入與個人績效緊密掛鉤，建立聯(lián)“量”計酬的機(jī)制，鼓勵主動減員，一人多崗，上不封頂。隨著聯(lián)量計酬的推進(jìn)，員工在生產(chǎn)經(jīng)營淡旺季的收入正發(fā)生明顯變化，與市場聯(lián)動、與企業(yè)經(jīng)營聯(lián)動大為增強(qiáng)，多勞多得、能增能減已被基層一線崗位廣泛接受。
東方航空物流股份有限公司構(gòu)建“一人一薪、易崗易薪”的市場化薪酬體系，強(qiáng)化績效考核與薪酬分配聯(lián)動，2018年度營銷崗位業(yè)績最優(yōu)者的浮動薪酬是最差者的3倍。在人工成本總額范圍內(nèi)，給予業(yè)務(wù)單位薪酬分配自主權(quán)，在部分崗位試行“上不封頂、下不保底”的浮動薪酬考核機(jī)制。東航物流全體員工(包括經(jīng)理層)與公司簽訂完全市場化的勞動合同和崗位聘用協(xié)議，明確約定工作職責(zé)和績效要求，徹底告別傳統(tǒng)的所謂“東航身份”，同時687名不愿轉(zhuǎn)換身份的員工得到合理安置。
激勵約束不僅體現(xiàn)在工資待遇的差異化調(diào)整，而且體現(xiàn)在捆綁了業(yè)績的獎勵制度。
華電重工股份有限公司分類實(shí)施精準(zhǔn)化考核激勵。比如，針對市場營銷人員，將銷售獎勵與銷售利潤、個人貢獻(xiàn)度和回款等直接關(guān)聯(lián)，加大銷售獎激勵力度，2019年新簽合同額首次突破百億，創(chuàng)歷史最好水平。針對設(shè)計人員，實(shí)施技術(shù)工時制和設(shè)計優(yōu)化管理，自“雙百行動”改革以來，在僅增加工資總額383萬元的情況下，節(jié)省設(shè)計費(fèi)用約6312萬元，設(shè)計優(yōu)化節(jié)約工程費(fèi)用約4713萬元。
萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)新激勵措施，自主開發(fā)的新產(chǎn)品，成果轉(zhuǎn)化盈利后連續(xù)5年按凈利潤15%提取科研獎金；對現(xiàn)有工業(yè)化裝置工藝改進(jìn)，一年內(nèi)產(chǎn)生的效益按30%提取獎金。對長周期戰(zhàn)略性研發(fā)項目實(shí)行階段性獎勵等。
人才是企業(yè)重要的核心競爭力之一。除了工資待遇激勵，中長期的激勵機(jī)制更能形成員工和公司利益的“強(qiáng)捆綁”。要做到這一點(diǎn)，更有賴于體制層面的變革。
3.優(yōu)化治理結(jié)構(gòu) 破解體制障礙
一家企業(yè)沒有成為真正獨(dú)立的市場主體，則前述全員直面市場，層層傳導(dǎo)壓力就沒了動力源。員工個體賦能的前提，是對所在企業(yè)的賦能。
詞頻分析表明，與體制變革相關(guān)的董事會(537次)、股權(quán)(442次)、混合所有制(275次)等詞匯排名也較為靠前。148家企業(yè)材料中，僅董事會一詞就出現(xiàn)了537次，表明很多“雙百企業(yè)”的綜合改革都涉及到了法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
對國企來說，要形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，一些企業(yè)選擇的做法是完成混改，以混促改。
南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司成立之初，8家股東均為國有企業(yè)，其中，南方電網(wǎng)及其下屬公司占股76.5%。在該股權(quán)結(jié)構(gòu)下，國有資本的放大功能有限，且一股獨(dú)大，不利于構(gòu)建有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。公司通過“系統(tǒng)內(nèi)股權(quán)劃轉(zhuǎn)—股東同比例增資—引戰(zhàn)增資—整體上市”的“四步走”策略，在股權(quán)多元化與混合所有制改革方面取得了有效突破。
2019年9月，公司完成股改，召開了股份公司創(chuàng)立大會暨第一次股東大會、董事會、監(jiān)事會，對照上市公司標(biāo)準(zhǔn)選舉了新一屆董監(jiān)高，設(shè)立了董事會戰(zhàn)略與投資委員會等4個專門委員會，并建立了以公司章程為基礎(chǔ)的法人治理制度體系。在董事會、監(jiān)事會的組建中，公司減少了控股股東4個董事席位和1個監(jiān)事席位，增加了3個獨(dú)立董事席位，向引入的兩家新股東各釋放了1個董事和1個監(jiān)事席位，推動非公有資本股東積極參與公司治理，形成了定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
公司還推動黨建工作在企業(yè)經(jīng)營中常態(tài)化開展，建立黨支部參與重要事項研究討論，經(jīng)營班子負(fù)責(zé)人向所在支部報告重點(diǎn)工作等情況的工作機(jī)制。實(shí)施黨建與經(jīng)營業(yè)績“雙A制”考核，將考核結(jié)果與組織績效、個人績效、干部調(diào)整掛鉤，實(shí)施末位約談，使黨建工作成為從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。
湖南省電力設(shè)計院有限公司是中國能建所屬三級子企業(yè)。完成混改后，以完善治理為牽引，湖南省電力設(shè)計院明晰了黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界。董事會層面，董事會由7名成員組成，國資股東占3席，湘投控股、三峽資本、中天科技、員工持股平臺各占1席；實(shí)行決議一人一票制，累計票數(shù)超過1/2即可行使否決權(quán)。混改后，中國能建及時更新管理事項清單，明晰對湖南院的治理和管控邊界，賦予董事會主業(yè)投資、機(jī)構(gòu)管理、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)處置、選人用人、薪酬分配等事項自主決策權(quán)，有效做實(shí)董事會核心職權(quán)。
相較而言，地方國企在集團(tuán)層面混改方面步子邁得更快。
身處傳統(tǒng)零售業(yè)，重慶商社(集團(tuán))有限公司機(jī)制不活，債務(wù)沉重，面臨發(fā)展困境。重慶市決定以增資擴(kuò)股的方式在集團(tuán)層面引入戰(zhàn)略投資者。2019年2月，混改在產(chǎn)交所經(jīng)三輪競價成交。最終，重慶商社集團(tuán)由重慶市國資委持股100%，變更為重慶市國資委持股45%、物美集團(tuán)持股45%、步步高集團(tuán)持股10%，無任何一個股東能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)對公司的實(shí)際控制。
完成混改后，重慶商社集團(tuán)不再作為市屬國有重點(diǎn)企業(yè)管理，由重慶市國資委、物美集團(tuán)、步步高集團(tuán)按照股權(quán)比例派駐董監(jiān)事共同治理，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入公司注冊地非公工委管理。集團(tuán)和骨干子企業(yè)19名領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部放棄原國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部身份，參與混改后的公司市場化選聘和考核。
混改后，重慶商社集團(tuán)正式啟動員工持股計劃，建立創(chuàng)業(yè)合伙分享機(jī)制，持續(xù)深化團(tuán)隊跟投、定額承包等多種激勵措施，實(shí)現(xiàn)“人人都是創(chuàng)業(yè)者”，充分激發(fā)公司員工二次創(chuàng)業(yè)熱情。
雙星是一家具有99年歷史的國有橡膠企業(yè)，2008年全面轉(zhuǎn)行到輪胎產(chǎn)業(yè)。2020年公司以實(shí)施集團(tuán)層面混改為突破口，解決制約雙星發(fā)展所需的技術(shù)、資金和市場等關(guān)鍵資源，爭取把雙星打造成全生命周期管理和全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的世界一流企業(yè)。
2020年4月，雙星集團(tuán)混改正式掛牌，同步實(shí)施職工入股。2020年7月16日，雙星集團(tuán)混改正式簽約，成功引入三家戰(zhàn)略投資者。此次混改不僅引入資金，更重要的是引入了支持雙星實(shí)施新戰(zhàn)略、打造千億級企業(yè)的關(guān)鍵資源。
混改完成后，雙星集團(tuán)將參照先進(jìn)企業(yè)的做法，由董事會決定以超額利潤提成、期權(quán)、虛擬股權(quán)或者其他激勵機(jī)制等方式對員工進(jìn)行激勵，以充分調(diào)動員工的積極性。
4.釋放人才價值 做企業(yè)“當(dāng)家人”
在個體價值崛起的時代，員工成為企業(yè)“當(dāng)家人”，可以釋放出巨大的活力。
混改完成后，東方航空物流股份有限公司實(shí)現(xiàn)了核心員工與企業(yè)深度捆綁。按照戰(zhàn)略投資者的要求，公司對管理層確定了“硬性”持股標(biāo)準(zhǔn)，由管理層自愿通過房屋抵押、連帶責(zé)任擔(dān)保等方式“傾囊入股”，實(shí)現(xiàn)“全心當(dāng)家”。核心員工通過產(chǎn)權(quán)交易所以增資入股的方式實(shí)現(xiàn)持股，投前估值較凈資產(chǎn)評估值溢價27.4%，實(shí)際入股價格較凈資產(chǎn)評估值溢價58.3%。東航物流在員工持股方案中制定了詳細(xì)的股權(quán)分配、流轉(zhuǎn)和退出條款，2017年底完成157名核心員工持股工作，并預(yù)留了部分股權(quán)用于公司未來引進(jìn)及晉升人才。
中國國新基金管理有限公司基金業(yè)務(wù)探索建立了“五個捆綁”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基金業(yè)務(wù)的激勵約束機(jī)制。“五個捆綁”包括股權(quán)、運(yùn)營成本、跟投、超額收益遞延以及退出收益捆綁。這一機(jī)制在基金管理團(tuán)隊和基金間建立了充分的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，將團(tuán)隊個人利益與基金整體利益進(jìn)行了深度掛鉤，有效平衡了國資監(jiān)管與市場化要求，使團(tuán)隊與基金真正形成了事業(yè)共同體。
對于新發(fā)展的具有風(fēng)險性的新產(chǎn)業(yè)，雙星集團(tuán)設(shè)立初期即引進(jìn)戰(zhàn)略投資者并試點(diǎn)員工持股，充分利用戰(zhàn)投的資金、技術(shù)優(yōu)勢，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。廢舊輪胎被稱為“黑色污染”，“吃干榨凈”一直是行業(yè)的世界性難題。為了破解這一難題，雙星成立了專門的業(yè)務(wù)公司和經(jīng)營團(tuán)隊，動員主要高級管理人員和核心團(tuán)隊積極通過員工持股平臺入股(占比30%)，并引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者(占比10%)。通過整合全球?qū)＜屹Y源和幾年的大膽創(chuàng)新、嘗試，已開發(fā)出填補(bǔ)全球空白的廢舊輪胎綠色裂解技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)了廢舊輪胎循環(huán)利用的“零污染、零排放、零殘留、全利用”。
作為一家高新技術(shù)企業(yè)，人才機(jī)制和科技創(chuàng)新是企業(yè)競爭力的決定性因素。為打通制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建立吸納利用外部人才的新機(jī)制，西安西電電力系統(tǒng)有限公司與國內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊合作，采取“現(xiàn)金+期權(quán)”的方式積極開展員工持股。
圍繞發(fā)展目標(biāo)，西電電力系統(tǒng)和外部科技人員團(tuán)隊協(xié)商確定科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，由企業(yè)現(xiàn)金出資70%股權(quán)+科技人員30%股權(quán)(以科技創(chuàng)新目標(biāo)為標(biāo)的的期權(quán))共同設(shè)立科技型子企業(yè)。子企業(yè)設(shè)立后，外部科技人員全部進(jìn)入子企業(yè)工作。在預(yù)期科技創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，由子企業(yè)向科技人員兌現(xiàn)現(xiàn)金獎勵，獎金全部用于科技人員實(shí)繳注冊資本，實(shí)現(xiàn)科技人員持股。
新的合資合作方式設(shè)立的子企業(yè)，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)了董事會授權(quán)，既確保子企業(yè)運(yùn)作符合整體戰(zhàn)略規(guī)劃，又確保子企業(yè)具有小微高新技術(shù)企業(yè)的機(jī)制活力。
同樣，針對高技術(shù)壁壘的技術(shù)創(chuàng)新項目，中化國際(控股)股份有限公司也實(shí)施了技術(shù)入股。公司打破傳統(tǒng)技術(shù)買斷和授權(quán)的合作思路，吸引外部團(tuán)隊以技術(shù)入股參與項目，既減少了初期資本支出，又促進(jìn)了技術(shù)團(tuán)隊與項目目標(biāo)長期統(tǒng)一。目前已通過技術(shù)入股形式引入多項國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，包括專利14項，專有技術(shù)46項，有力推動公司快速切入膜材料、高性能芳綸纖維、鋰電池正極材料等市場，為未來發(fā)展提供新的業(yè)績增長點(diǎn)。
5.投石問路 激活一池春水
以上述企業(yè)為代表的“雙百企業(yè)”，給員工和企業(yè)賦能，傳導(dǎo)了市場壓力，激發(fā)了人的活力和動力，充分調(diào)動了各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，全面提升了市場競爭力。
不過，如果單純談400多家企業(yè)的成績，就看低了推行此項改革的深意。
從改革方法論的角度講，“雙百行動”實(shí)踐的頂層設(shè)計結(jié)合基層創(chuàng)新積累的經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步深化國企改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有著更為深遠(yuǎn)的突破意義。
搜索關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，推廣改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在不少企業(yè)漸次展開了。
中國儲備棉管理有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，為中儲糧系統(tǒng)其他專業(yè)化子公司完善法人治理提供了可復(fù)制可推廣的模式。
西電電力系統(tǒng)通過打激勵組合拳，建立科技型企業(yè)人力資源新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對市場的快速反應(yīng)，為西電集團(tuán)先行摸索出了一條可推廣可復(fù)制的改革路徑。
中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司將在多個新開工民用項目復(fù)制推廣模擬股份制，提高全體參股人員的積極性、責(zé)任心、成本意識、風(fēng)險管控意識。
中國國新基金板塊圍繞基金投資業(yè)務(wù)“募投管退”全流程，以及“前中后臺”職能分工，形成了全流程運(yùn)營管理制度體系及報告體系，形成了可借鑒、可推廣、可復(fù)制的有效模式，逐步形成了國新系基金的“軟實(shí)力”。
中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司為推進(jìn)中國海油改革探索出了一條成功之路，為后續(xù)改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)授權(quán)體制改革進(jìn)一步推廣至第二批改革單位，以職業(yè)經(jīng)理人制度為參照，進(jìn)一步推動契約化、任期制改革方案落地。海油發(fā)展總結(jié)安技服公司改革經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制及用工授權(quán)管理，并啟動上市公司股權(quán)激勵方案實(shí)施工作。
廣汽集團(tuán)積極將職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到部分下屬投資企業(yè)，加大市場化選聘的高管比例，自上而下持續(xù)釋放企業(yè)活力，并為在投資企業(yè)全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
投石問路，激活一池春水，“雙百企業(yè)”的獨(dú)特作用或在于此。
附稿 一
工業(yè)類“雙百企業(yè)”：
還原市場主體地位
提升發(fā)展質(zhì)量效益
工業(yè)是立國之本，推動工業(yè)企業(yè)加快改革發(fā)展，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。不少工業(yè)類“雙百企業(yè)”通過完善市場化的經(jīng)營機(jī)制、選人用人機(jī)制和激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步提升了發(fā)展質(zhì)量和效益。
1.還原市場主體地位
中鹽集團(tuán)是我國鹽行業(yè)的龍頭企業(yè)，世界第二大鹽業(yè)企業(yè)，鹽的產(chǎn)銷量居亞洲第一，世界第二。在鹽業(yè)體制改革的時代背景下，中鹽集團(tuán)以中國鹽業(yè)股份有限公司為平臺，圍繞核心主業(yè)實(shí)施混改。公司劃出中鹽股份化工資產(chǎn)和其他非鹽業(yè)務(wù)，以上市公司蘭太實(shí)業(yè)為平臺進(jìn)行資產(chǎn)重組，打造優(yōu)秀化工企業(yè)。
同時，精心篩選，引入三類戰(zhàn)投。第一類是廣東鹽業(yè)、重慶化醫(yī)等鹽行業(yè)企業(yè)，有利于形成行業(yè)聯(lián)合和業(yè)務(wù)互補(bǔ)；第二類是廣東溫氏集團(tuán)、陜西石羊集團(tuán)等跨行業(yè)企業(yè)，有利于商業(yè)模式相互借鑒，渠道資源實(shí)現(xiàn)共享；第三類是國新央企運(yùn)營基金、建信信托等戰(zhàn)略性財務(wù)投資者，有利于完善公司治理，支撐財務(wù)資源和戰(zhàn)略發(fā)展。通過采用場內(nèi)交易、市場定價的市場化方式，最終共13家戰(zhàn)略投資者完成投資決策進(jìn)場摘牌，總投資額約30.61億元，合計持股比例約為31.57%。在混改同時，中鹽集團(tuán)及中鹽股份與廣東、廣西、重慶、江西、浙江、安徽、天津、山西等多個省市鹽業(yè)公司開展合作洽談，對部分省市鹽業(yè)公司實(shí)施了并購重組。
混改和鹽改相融合，加快行業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚了各類資本優(yōu)勢，優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展生態(tài)，食鹽市場占有率由2018年的28.2%進(jìn)一步提高至31.8%。
“混”是為了“改”，還原企業(yè)市場主體地位，真正提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
金川集團(tuán)股份有限公司全面推行子公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的“五自”經(jīng)營機(jī)制，對二級單位、分公司等非法人主體，比照子公司運(yùn)營，并積極實(shí)施公司制改造推向市場，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。
同時，金川集團(tuán)重塑集團(tuán)職能，強(qiáng)化了集團(tuán)總部戰(zhàn)略決策、資源配置、資產(chǎn)運(yùn)營、風(fēng)險管控和服務(wù)保障，將原來集團(tuán)負(fù)責(zé)的具體生產(chǎn)經(jīng)營職能徹底下放到各業(yè)務(wù)板塊，推進(jìn)集團(tuán)管控由集權(quán)型分級控制向戰(zhàn)略型分權(quán)配置轉(zhuǎn)變。下移核算業(yè)務(wù)，將與經(jīng)營和成本密切相關(guān)的核算業(yè)務(wù)全部下移，真實(shí)反映各主體經(jīng)營水平及經(jīng)營成果，使企業(yè)回歸到“居家過日子”的本源。
海南天然橡膠集團(tuán)股份有限公司明晰管控邊界，按照業(yè)務(wù)類別對子公司分類授權(quán)。在薪酬方面，由總部核定總額，具體分配方案按照子公司章程或相關(guān)制度執(zhí)行，報總部備案。在人事方面，二級企業(yè)績效責(zé)任人擁有所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子副職人員的任免提名權(quán)。在投資計劃方面，總部審定二級企業(yè)的年度投資計劃，子公司根據(jù)計劃執(zhí)行。此外，給予經(jīng)營業(yè)績良好且內(nèi)控評價報告無重大缺陷的二級公司特別授權(quán)，特別授權(quán)一年一定，一企一策，不受基本授權(quán)的限制。
2.職業(yè)化 市場化
改革之前，長春一汽富維汽車零部件股份有限公司是中國一汽的控股子公司。企業(yè)在發(fā)展中面臨股權(quán)多元化作用不明顯、治理結(jié)構(gòu)不完善、激勵機(jī)制不完善等問題。
富維公司深化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，打破了原有的國有企業(yè)行政管理序列，取消了原一汽集團(tuán)處級領(lǐng)導(dǎo)及高級經(jīng)理助理等行政級別，建立了以崗位價值評估為基礎(chǔ)，以績效結(jié)果為導(dǎo)向的薪酬分配體系。同時，對標(biāo)市場薪酬水平建立薪酬基本架構(gòu)，使薪酬水平具有外部市場競爭力，通過提升浮動工資比例設(shè)置(薪酬固浮比設(shè)定為3:7)，將浮動薪酬與績效及核心KPI指標(biāo)緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)薪酬分配差異化。
2019年4月8日，公司正式實(shí)施《高級管理人員薪酬績效管理制度》，實(shí)施當(dāng)月就有三名經(jīng)理人員月度獎金為0，增強(qiáng)了經(jīng)理人員的危機(jī)感，使大家切實(shí)地意識到，要想提升收入必須干好事業(yè)。
北新集團(tuán)建材股份有限公司全面啟動市場化選人用人機(jī)制改革，實(shí)施“全體起立、全員競聘”，而且不設(shè)年齡、資歷、學(xué)歷、職級的門檻，既防止已經(jīng)在位的干部混日子，也防止能干的人才被擋住埋沒。
截至2019年，公司在管理類、營銷類、生產(chǎn)類等66個崗位陸續(xù)推行了崗位競聘，包括區(qū)域公司總經(jīng)理/副總經(jīng)理、分子公司總經(jīng)理/副總經(jīng)理、海外項目項目經(jīng)理/項目副經(jīng)理、石膏板廠廠長/副廠長等重量級崗位，共有302人參與崗位競聘，促進(jìn)人盡其才的合理配置。
天津中新藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司在多個層級以職業(yè)化為抓手，深化市場化經(jīng)營機(jī)制。推行公司經(jīng)營層高管職業(yè)經(jīng)理人，2019年公開選聘中新藥業(yè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理5名。2020年對職業(yè)經(jīng)理人設(shè)置了非常具有挑戰(zhàn)性的指標(biāo)，公司最核心的工業(yè)企業(yè)的銷售收入同比增幅達(dá)到18%。
中新藥業(yè)所屬15家企業(yè)經(jīng)營層崗位進(jìn)行選聘，最終確定了52名職業(yè)經(jīng)理人，已于2019年12月正式到崗。選聘中，有11人從一般管理崗位聘任為所屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，有3人沒有競聘成功，被解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或進(jìn)行崗位調(diào)整，按照崗變薪變的原則，重新核定收入待遇。
此外，實(shí)施公司本部行政中層市場化選聘。對公司本部11個行政部室的20個崗位進(jìn)行市場化選聘，已于2020年4月完成了選聘工作。
3.獎的清楚 罰的明白
與國際一流品牌相比，中國石化潤滑油有限公司認(rèn)為自身在市場化機(jī)制、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)一體化優(yōu)勢等方面存有較大差距，必須加快內(nèi)部改革，優(yōu)先解決人均收入偏低、用工總量偏多、內(nèi)生動力不足、運(yùn)行效率不高等問題。
因此，在入選“雙百企業(yè)”后，中國石化潤滑油有限公司首先就抓住內(nèi)部分配這個突破口，全面推進(jìn)內(nèi)部激勵約束機(jī)制改革。
秉承“不動存量就不是真改革”的理念，中國石化潤滑油有限公司從“單位實(shí)體、領(lǐng)導(dǎo)干部、員工隊伍”三個維度，系統(tǒng)推進(jìn)激勵約束機(jī)制改革。
公司改革直屬單位工資總額分配模式，打破了之前綜合各單位考核得分及分差情況進(jìn)行薪酬分配的做法。將直屬單位100%工資總額與核心經(jīng)營指標(biāo)完成情況直接掛鉤，并事先明確增量增效薪酬獎勵標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的欠量欠效薪酬扣罰標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)薪酬兌現(xiàn)可預(yù)期、能量化，讓直屬單位體會到“獎的清楚，罰的明白”。
對于中層干部，公司明確經(jīng)營業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬的聯(lián)動機(jī)制，能增能減，在每年初簽訂的績效考核責(zé)任書中，不僅明確了量效等核心指標(biāo)、合規(guī)管理等約束性指標(biāo)，更明確了領(lǐng)導(dǎo)干部收入與單位經(jīng)營業(yè)績的掛鉤關(guān)系，形成了經(jīng)營目標(biāo)與薪酬管理的“雙契約”。2018年，績效最優(yōu)的中層干部，當(dāng)年薪酬兌現(xiàn)較正常基準(zhǔn)薪酬增長了61.4%，而績效最差的中層干部，僅獲得個人年度基準(zhǔn)薪酬的60%，兌現(xiàn)的比例差為2.7：1。
對于全體員工，建立員工收入與個人績效緊密掛鉤、聯(lián)“量”計酬的機(jī)制:對于銷售崗位，實(shí)行“最低工資+業(yè)績提成”的考核分配模式；對于科研人員，實(shí)行“崗位薪酬+課題薪酬+量效提成”的薪酬模式，關(guān)聯(lián)市場轉(zhuǎn)化情況，按新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利潤進(jìn)行提成獎勵；技術(shù)支持崗位，實(shí)行“銷量考核+過程考核+重點(diǎn)項目”的模式，主要關(guān)注龍頭客戶銷量完成率；對于生產(chǎn)操作崗位，大力推廣計件工資制，對于有一定技術(shù)含量要求的崗位，實(shí)行崗位工資+工作量計酬。鼓勵主動減員，一人多崗，多勞多得，上不封頂。
改革后，在同一單位，銷售人員收入可相差數(shù)倍以上，主要取決于所負(fù)責(zé)客戶銷量、毛利達(dá)成情況；生產(chǎn)人員全部按量取酬，兼職多崗、提高勞效或延長工作時長的個人，收入增長明顯。隨著聯(lián)量計酬的推進(jìn)，員工在生產(chǎn)經(jīng)營淡旺季的收入正發(fā)生明顯變化，與市場聯(lián)動、與企業(yè)經(jīng)營聯(lián)動大為增強(qiáng)，多勞多得、能增能減已被基層一線崗位廣泛接受。
金川集團(tuán)以三項制度改革為抓手，強(qiáng)化市場化的激勵約束機(jī)制。落實(shí)董事會職權(quán)，在部分一級子公司和重要二級子公司實(shí)行董事長、黨委書記和總經(jīng)理人選由集團(tuán)公司任命，其余管理層人員由子公司董事長和總經(jīng)理提名，由子公司董事會聘用。建立健全工資總額決定和增長機(jī)制，實(shí)施工資總額分類管理，對直屬單位實(shí)行工資總額核定管理，對子公司和駐外機(jī)構(gòu)實(shí)行工資總額預(yù)算管理，試行人工成本預(yù)算管理，工資總額的增長與經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)掛鉤，促進(jìn)收入分配更合理有序。強(qiáng)化業(yè)績與收益掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)子公司功能定位，分三檔由經(jīng)營責(zé)任人繳納風(fēng)險抵押金，并視年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，分別按繳納額的100%、75%、50%、0四檔返還，考核成績低于60分的，給予行政處分或組織處理。
三年多的市場化改革歷經(jīng)重重困難，但金川集團(tuán)沖破保守觀念障礙，取得了顯著成績:市場化意識顯著增強(qiáng)，經(jīng)營主責(zé)全面下移，科技創(chuàng)新成果斐然，盈利能力大幅提升。
附稿二
科技型“雙百企業(yè)”：
厚植創(chuàng)新基石加速對標(biāo)追趕
科技型企業(yè)最核心的優(yōu)勢是技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，則有賴于持續(xù)不斷的創(chuàng)新。這背后需要市場化的公司治理結(jié)構(gòu)、用工制度和激勵約束機(jī)制。
1.打破“一張工資表”
人才是科技型企業(yè)創(chuàng)新的第一動力。因此，實(shí)現(xiàn)短中長期激勵有機(jī)結(jié)合，激發(fā)骨干人員的積極性，讓他們“名利雙收”，是科技型企業(yè)首要考慮的問題。
中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司主營安全健康咨詢、安全健康工程和安全健康培訓(xùn)三大業(yè)務(wù)，是國內(nèi)安全技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模最大的國有企業(yè)之一。公司入選“雙百企業(yè)”后，實(shí)施“歸零賽馬”機(jī)制，公開選聘賽馬團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，由其自主招募管理團(tuán)隊，實(shí)行三年任期考核，對超額完成指標(biāo)的團(tuán)隊進(jìn)行強(qiáng)激勵(超額利潤的10%-20%)，第一年完成率低于75%或前兩年綜合完成率低于85%的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人“下課”。開展“業(yè)績對賭”，中心負(fù)責(zé)人拿出30%績效獎金進(jìn)行對賭，與中心績效直接掛鉤，2019年參與對賭人員最高拿到對賭金額2.9倍，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得。分配制度改革打破了“一張工資表”的大鍋飯體制，充分激發(fā)了員工干事創(chuàng)業(yè)的活力。
為打通制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，建立吸納利用外部人才的新機(jī)制，西安西電電力系統(tǒng)有限公司與國內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊合作，采取“現(xiàn)金+期權(quán)”的方式積極開展員工持股。
西電電力系統(tǒng)和外部科技人員團(tuán)隊協(xié)商確定科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，由企業(yè)現(xiàn)金出資70%股權(quán)+科技人員30%股權(quán)(以科技創(chuàng)新目標(biāo)為標(biāo)的的期權(quán))共同設(shè)立科技型子企業(yè)。子企業(yè)設(shè)立后，外部科技人員全部進(jìn)入子企業(yè)工作。在預(yù)期科技創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，由子企業(yè)向科技人員兌現(xiàn)現(xiàn)金獎勵，獎金全部用于科技人員實(shí)繳注冊資本，實(shí)現(xiàn)科技人員持股。
新的合資合作方式設(shè)立的子企業(yè)，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)了董事會授權(quán)，既確保子企業(yè)運(yùn)作符合整體戰(zhàn)略規(guī)劃，又確保子企業(yè)具有小微高新技術(shù)企業(yè)的機(jī)制活力。同時，有利于企業(yè)利用外部人才和留住人才，最大化激發(fā)科技人員的活力，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司自2018年以來，通過競爭上崗方式選拔的職業(yè)經(jīng)理人占比已超過60%。在市場化選聘方面，設(shè)立對標(biāo)市場的崗位條件，實(shí)施“競聘上崗”和“總經(jīng)理組閣”試點(diǎn)。在差異化薪酬方面，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人年度考核的360度評價模式，2018年起全面推行284位職業(yè)經(jīng)理人強(qiáng)制排序，分A、B、C三個等級，C等級年薪核減15%-20%，同一層級經(jīng)理人薪酬最高者是最低者倍數(shù)的1.55倍，30人次受到扣減績效年薪、誡勉談話等處罰，另有6位因末尾被強(qiáng)制退出。
北方華創(chuàng)為北京電子控股有限責(zé)任公司下屬二級國有控股上市公司，是我國集成電路工藝裝備領(lǐng)域規(guī)模最大、產(chǎn)品種類最多、技術(shù)水平最高的龍頭企業(yè)。
2019年北方華創(chuàng)集團(tuán)層面全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以市場化的方式完成集團(tuán)高管層10名職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，配套制定了完整的職業(yè)經(jīng)理人工作方案和激勵約束機(jī)制。目前，北方華創(chuàng)集團(tuán)高層職業(yè)經(jīng)理人工作已基本完成，職業(yè)經(jīng)理人全部取消行政級別，人事檔案由第三方機(jī)構(gòu)管理，不再由北方華創(chuàng)或上級單位統(tǒng)一管理。北方華創(chuàng)正全力推進(jìn)集團(tuán)中層及下屬子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施工作，預(yù)計到2020年底將實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人制度的全級次覆蓋。
2018年，北方華創(chuàng)成為北京市首家國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵的試點(diǎn)企業(yè)，同年7月完成了首批341名核心技術(shù)和管理人員的股權(quán)激勵工作，以“2年鎖定期+3年行權(quán)期”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對核心人員至少5年的穩(wěn)定和激勵。在此基礎(chǔ)上，2019年北方華創(chuàng)以同樣的機(jī)制完成了二期股權(quán)激勵工作，并創(chuàng)新性地實(shí)行股票期權(quán)和限制性股票組合激勵的長效激勵模式，通過限制性股票將集團(tuán)高管團(tuán)隊及所屬子公司高管、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人納入激勵范圍，實(shí)現(xiàn)更具針對性和更強(qiáng)綁定的長效激勵。兩期股權(quán)激勵計劃共計完成對782名核心骨干和管理團(tuán)隊的激勵，約占公司全體員工總數(shù)的17%。
北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司除了實(shí)施限制性股權(quán)激勵計劃外，還推動下屬子企業(yè)員工持股。易華錄下屬企業(yè)多為區(qū)域性、專業(yè)性公司，45%的企業(yè)在成立伊始便引入核心骨干團(tuán)隊持股，形成國有控股、戰(zhàn)略投資參股、經(jīng)營團(tuán)隊持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，國有控股比例通常不超過66.6%，賦予少數(shù)股東一定話語權(quán)，充分激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”的創(chuàng)造力和潛力。
2.以混改推動建立市場化機(jī)制
健全法人治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)組織變革、加快形成獨(dú)立市場主體的重要一步。
2015年遭遇油氣行業(yè)寒冬，中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司因體制機(jī)制制約，市場競爭力不足，骨干人員流失嚴(yán)重，連續(xù)兩年呈現(xiàn)收入負(fù)增長。為激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，破解發(fā)展瓶頸，安技服公司系統(tǒng)謀劃混合所有制改革，用好資本市場這一池活水。
公司以成功上市為目標(biāo)，統(tǒng)籌好混改“質(zhì)變”與“量變”的相互轉(zhuǎn)換，制定了“三步走”的實(shí)施計劃:第一步快速引入財務(wù)投資者，在保障國有資本保值增值的前提下，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的“質(zhì)變”；第二步引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)公司市值的倍級增長和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；第三步擇機(jī)改制上市，實(shí)現(xiàn)公司市值的量級增長，為公司中長期發(fā)展奠定堅實(shí)的資源基礎(chǔ)。
管理體制轉(zhuǎn)變后，安技服公司以市場為導(dǎo)向，逐步適應(yīng)市場化環(huán)境。混改前安技服公司歸海油發(fā)展下屬的安全環(huán)保分公司管理，行政上為四級單位?；旄暮螅瑢?shí)現(xiàn)從中國海油總部到下級單位穿透式授權(quán)。海油發(fā)展率先將安全環(huán)保分公司整體經(jīng)營管理權(quán)限及自身部分經(jīng)營管理權(quán)限授予安技服公司?！半p百改革”啟動后，中國海油和海油發(fā)展再次給予安技服公司47項專項授權(quán)。兩階段穿透式定向授予的改革權(quán)限，讓處于第四層級的安技服公司擁有了二級單位的大部分經(jīng)營管理權(quán)限，充分保障了董事會和經(jīng)理層的決策權(quán)，大大縮短了經(jīng)營決策流程，落地了權(quán)、責(zé)對等的企業(yè)治理原則。
深圳市易平方網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是華僑城集團(tuán)有限公司下屬子企業(yè)康佳集團(tuán)旗下的獨(dú)立運(yùn)營子公司，是華僑城探索“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略機(jī)會，于2015年1月組建成立的高新技術(shù)公司。
為突破自身發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，易平方主動尋求體制變革，積極推動與頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混改進(jìn)程。于2018年12月、2019年4月先后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資方式，成功引入戰(zhàn)略投資者--阿里巴巴(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司合計投資1.55億元，持有易平方4.2234%股權(quán)。
易平方積極推動同阿里在優(yōu)勢資源上的整合與共享。比如，在產(chǎn)品技術(shù)上，雙方優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造了一支50余人的互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)團(tuán)隊，共同建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在AI人工智能、大數(shù)據(jù)、用戶畫像領(lǐng)域開展技術(shù)合作，使康佳智能電視在語音交互、“千人千面”智能精準(zhǔn)推薦等產(chǎn)品技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。
中鋼馬礦院成立于1963年，是原國家冶金工業(yè)部直屬重點(diǎn)科研院所。2018年，中鋼馬礦院通過增資擴(kuò)股形式引進(jìn)了兩家不同所有制的戰(zhàn)略投資者。2019年6月完成第一批員工股權(quán)激勵工作，入股員工137人共計繳款3661萬元。
通過引入不同所有制的戰(zhàn)略投資者，以及實(shí)施員工股權(quán)激勵，初步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，建立了國有控股、多人股東的公司治理體系，國有資本放大功能得到有效實(shí)現(xiàn)，持股的骨干員工與企業(yè)建立了命運(yùn)共同體。2019年8月，建立了公司首屆董事會、監(jiān)事會，并對黨委班子和經(jīng)營班子進(jìn)行了補(bǔ)充，構(gòu)建了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)，其中外部董事占多數(shù)。2019年12月完成了股份改制工作，從此邁入了新的發(fā)展階段，企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
國網(wǎng)電動汽車公司是國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一承擔(dān)充換電業(yè)務(wù)發(fā)展主體責(zé)任的專業(yè)化全資子公司，致力于服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于從政策培育向快速成長的過渡期。通過混合所有制改革，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資者，集聚多方資源，有利于構(gòu)建開放、合作、共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從根本上激發(fā)企業(yè)活力。
因此，國網(wǎng)電動車公司確立了以混合所有制改革為突破口，推動建立市場化機(jī)制的改革路徑。
在公司本部層面，與恒大集團(tuán)合作，設(shè)立國網(wǎng)恒大智慧能源公司，攜手萬科、碧桂園、融創(chuàng)等地產(chǎn)商，聚焦社區(qū)充電樁建設(shè)運(yùn)營，計劃服務(wù)全國5468個社區(qū)、872萬戶、3100萬業(yè)主；與招商局集團(tuán)合作，設(shè)立高速公路能源公司，開展服務(wù)區(qū)光儲充電站建設(shè)運(yùn)營等業(yè)務(wù)，打造綠色交通體系；與廣匯集團(tuán)合作，設(shè)立國網(wǎng)廣匯新能源汽車服務(wù)公司，計劃在其840多個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開展充電樁建設(shè)，助力全國最大汽車經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型；與什馬集團(tuán)合作，布局電動兩輪、三輪車以及低速電動汽車充換電市場，助力交通綠色轉(zhuǎn)型；與系統(tǒng)內(nèi)外部研發(fā)企業(yè)合作，在蘇州設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，打造物聯(lián)智能終端，促進(jìn)能源與交通融合發(fā)展。
在屬地公司層面，公司推動各省電動汽車公司與地市公交、出租、交投、城投等企業(yè)合作，集聚屬地優(yōu)勢資源，助力公共交通低碳轉(zhuǎn)型。目前已在青島、日照、泰州、廈門、溫州、張家口等多個地市落地合資公司。
附稿三
“外向型”雙百企業(yè)：
發(fā)揮“海外”特質(zhì)對標(biāo)創(chuàng)建一流
國有企業(yè)只有在全球范圍內(nèi)主動改革創(chuàng)新，開發(fā)市場，對標(biāo)學(xué)習(xí)，才能真正創(chuàng)建出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
外向型“雙百企業(yè)”是偏重大進(jìn)大出，在國內(nèi)或業(yè)內(nèi)進(jìn)出口市場有較強(qiáng)的話語權(quán)，具有重點(diǎn)改革意義的央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)。
近兩年來，部分“外向型”“雙百企業(yè)”通過完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動力和活力，對標(biāo)尋找標(biāo)桿企業(yè)，提升了國際化經(jīng)營能力。
1.完善治理結(jié)構(gòu) 推動深入合作
招商路凱國際控股有限公司是全球領(lǐng)先的專業(yè)托盤共用租賃商之一，其前身是路凱公司，于1942年在澳大利亞成立，2010年被招商局全資收購后更名為招商路凱，由招商局旗下外運(yùn)股份管理。公司業(yè)務(wù)覆蓋國內(nèi)外市場，以托盤等租賃設(shè)備為主要資產(chǎn)，所有營運(yùn)設(shè)施均采取租賃方式。
招商路凱這種鮮明的“海外”特質(zhì)，要求公司創(chuàng)新管理模式，激發(fā)企業(yè)活力。2018年10月25日，外運(yùn)股份成功引入中信資本、方源資本兩大投資者。2018年12月20日，在取得澳大利亞外商投資審批機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，招商路凱股權(quán)交割儀式在香港順利舉行，標(biāo)志著招商路凱混改的正式完成。
混改后，外運(yùn)股份持有招商路凱45%的股份，保持單一大股東地位；中信資本持有33%的股份、方源資本持有22%的股份，招商路凱從國有全資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲袇⒐善髽I(yè)，外運(yùn)股份繼續(xù)委派董事長及董事。
針對招商路凱多國家和地區(qū)經(jīng)營、管理團(tuán)隊以外籍人員為主的特點(diǎn)，三方股東協(xié)商一致，力求通過合理配置股東與管理主體的權(quán)利義務(wù)，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，以更有效地推動招商路凱的經(jīng)營發(fā)展。
新的法人治理架構(gòu)形成后，重大事項都有了明晰的決策層級與程序，不再延續(xù)傳統(tǒng)審批流程，大大提高了決策效率。對于招商路凱外籍管理層而言，現(xiàn)行的法人治理架構(gòu)也更易理解與遵循，進(jìn)一步激發(fā)了其對于推進(jìn)新計劃、改革新模式的動力?；旄牟粌H是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要抓手，而且是推動深入合作，搶占市場的有效手段。廈門象嶼集團(tuán)采取包括合資新設(shè)、增資擴(kuò)股引入非國有資本、投資入股非國有企業(yè)、實(shí)行員工持股計劃等多種方式推動持續(xù)深度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
比如，通過合資新設(shè)和并購方式，象嶼集團(tuán)在東北構(gòu)建起涵蓋合作種植、糧食收購、加工倉儲、運(yùn)輸分銷、精深加工等環(huán)節(jié)的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈體系，目前擁有超過1500萬噸的倉容，超過250萬噸的玉米深加工能力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益，并以24.76億的國有資本出資，通過合資合作、資本市場再融資等手段方式，撬動172億的社會資本，較好地發(fā)揮了國有資本的放大和帶動作用。
在鐵路物流行業(yè)，象嶼集團(tuán)通過引入具有核心資源布局的民營資本，抓住鐵路市場化改革的有利契機(jī)，疊加集團(tuán)供應(yīng)鏈體系龐大的商品流量，形成完善的公鐵水多式聯(lián)運(yùn)和倉儲服務(wù)體系，已成為僅次于中國鐵路總公司的鐵路集裝箱運(yùn)輸綜合物流服務(wù)商。
北部灣港股份有限公司是廣西唯一一家入選“雙百行動”的上市公司，廣西北部灣地區(qū)國有公共碼頭的唯一運(yùn)營商。圍繞主業(yè)不斷拓展與非公資本、央企的合資合作，進(jìn)一步提升了北部灣港在西部陸海新通道競爭力。
2019年，北港股份與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、PSA、成都交投、重慶物流等中外港口、航運(yùn)、物流企業(yè)合資設(shè)立新通道國際集裝箱公司，共同建設(shè)欽州港大欖坪集裝箱自動化碼頭，通過與國際知名大企業(yè)的合作深度，以資本為紐帶形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分利用股東方的先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才、現(xiàn)代化管理理念，以及更多穩(wěn)定的航線、大量市場網(wǎng)絡(luò)和貨源，迅速融入世界航運(yùn)大網(wǎng)絡(luò)和國際大市場，為加快打造西部陸海新通道建設(shè)，深化陸海開放起著積極作用。
2.構(gòu)建利益捆綁機(jī)制
員工是企業(yè)最重要的資源。為激發(fā)員工積極性、主動性、創(chuàng)造性，企業(yè)普遍都在以市場化為導(dǎo)向，強(qiáng)化員工與企業(yè)的命運(yùn)共同體，積極構(gòu)建利益捆綁機(jī)制。
象嶼集團(tuán)堅持黨管干部原則與董事會依法選聘和管理經(jīng)營者相結(jié)合。目前象嶼集團(tuán)經(jīng)理層中除總經(jīng)理(總裁)外，已全部實(shí)現(xiàn)市場化選聘，全面推行任期制和契約化管理；除黨委書記、董事長、總經(jīng)理(總裁)、專職黨委副書記、紀(jì)委書記外，經(jīng)理層團(tuán)隊及各級投資企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊均建立市場化薪酬決定機(jī)制。
廈門國際港務(wù)股份有限公司為推進(jìn)市場化改革與職業(yè)化經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，明確了“選聘市場化、管理契約化、考核個性化、退出制度化”，“激勵與約束、引進(jìn)與退出”并存的職業(yè)經(jīng)理人管理模式。公司采取先試點(diǎn)后推廣的模式，對兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了職業(yè)經(jīng)理人和契約化管理的試點(diǎn)，利用市場化的手段，實(shí)行契約化管理、激勵與約束并重的管理模式，充分調(diào)動了經(jīng)營者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。試點(diǎn)單位積極推動業(yè)務(wù)員隊伍的考核管理模式調(diào)整，積極拓展新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)客戶關(guān)系管理，公司業(yè)務(wù)和薪酬均得到大幅提升。
東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司是東方國際(集團(tuán))有限公司控股的一家集貨物貿(mào)易和現(xiàn)代物流為一體、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運(yùn)作相結(jié)合的大型綜合型企業(yè)，近年來面臨發(fā)展后勁不足的局面。
針對外貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，東方創(chuàng)業(yè)在國資控股前提下，陸續(xù)對下屬10家企業(yè)實(shí)施經(jīng)營者團(tuán)隊、核心骨干員工股權(quán)激勵，激勵對象以現(xiàn)金出資入股，明確各方責(zé)任和義務(wù)，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的命運(yùn)共同體，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者團(tuán)隊、核心骨干員工與企業(yè)發(fā)展緊密捆綁的長效激勵約束機(jī)制。此外，東方創(chuàng)業(yè)還積極探索現(xiàn)金分紅的激勵約束機(jī)制，在下屬的國服公司以新增投資項目為試點(diǎn)，以“超額利潤分配”方式激勵項目團(tuán)隊。
中交疏浚(集團(tuán))股份有限公司重點(diǎn)推進(jìn)人員隊伍結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型，明確薪酬向新興、海外、一線傾斜的分配導(dǎo)向，建立了工資總額與經(jīng)濟(jì)效益之間的聯(lián)動機(jī)制和職工工資正常調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)節(jié)職工收入水平。探索市場化收入分配機(jī)制，堅持海外優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大海外人員薪酬分配激勵力度，有力保障改革轉(zhuǎn)型。
混改完成后，招商路凱立即啟動了新一輪薪酬對標(biāo)，根據(jù)市場現(xiàn)狀重新評估公司薪酬水平，并針對固定與浮動薪酬比例、考核指標(biāo)設(shè)計以及福利政策等進(jìn)行評價與建議，以增強(qiáng)對優(yōu)秀人員的吸引力、增加團(tuán)隊凝聚力。
在疫情期間，作為保障民生與醫(yī)療物資高效周轉(zhuǎn)的重要載具服務(wù)企業(yè)，招商路凱保持積極“作戰(zhàn)”狀態(tài)，各營運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)堅持作業(yè)，保證快消品和醫(yī)療用品供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行。
3.對標(biāo)一流 提升國際化經(jīng)營水平
改革的目標(biāo)是為了對標(biāo)一流，追趕一流，邁入世界一流。
面對日益復(fù)雜的競爭環(huán)境，中交疏浚(集團(tuán))股份有限公司堅持將發(fā)展目標(biāo)放在世界一流、國際化經(jīng)營的大格局中思考，每年對標(biāo)歐洲四大疏浚公司等國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)，不斷在對標(biāo)中尋找差距和啟示。
公司全面梳理所屬企業(yè)國內(nèi)外經(jīng)營資源，組建國際事業(yè)部，設(shè)立東南亞、非洲、中東、美洲、歐洲五大海外區(qū)域中心，統(tǒng)籌海外市場，重點(diǎn)布局水利水電、生態(tài)環(huán)保等新業(yè)務(wù)；組建投資事業(yè)部，設(shè)立九大區(qū)域中心，重點(diǎn)搶抓投資業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)市場機(jī)遇。
改革后，中交疏浚全球資源布局不斷加強(qiáng)，海外投入自有船舶占公司自有挖泥船總數(shù)三分之一，海外從業(yè)人員2108人，瓜達(dá)爾基地、蒙巴薩基地等五大海外船舶修儲基地加速籌建?！爸薪皇杩！逼放崎_始走進(jìn)國際市場，近五年來海外業(yè)務(wù)營業(yè)收入年均增長率達(dá)到29.5%。
東方創(chuàng)業(yè)通過引入各類戰(zhàn)略投資者，在獲得優(yōu)質(zhì)資源和業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的同時，治理水平和決策效率得以全面提升。通過重大資產(chǎn)重組進(jìn)一步集聚了貿(mào)易物流行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，成為國內(nèi)外貿(mào)和物流行業(yè)資源最豐富、技術(shù)最先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的上市公司之一，資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力顯著增強(qiáng)，預(yù)計來年東方創(chuàng)業(yè)的營業(yè)收入和凈利潤將有更大提升。
新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，東方創(chuàng)業(yè)積極發(fā)揮渠道以及物流供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，加大口罩、手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服、呼吸機(jī)、額溫儀等防疫物資的全球采購力度，目前已累計采購各類防疫物資總金額3.34億元，積極擔(dān)負(fù)了國有企業(yè)的社會責(zé)任，也有力提升了東方創(chuàng)業(yè)的社會影響力。
象嶼集團(tuán)既是國企改革的踐行者，又是改革的受益者。公司積極發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)和放大功能，通過“搭平臺、促共贏”的發(fā)展模式，遵循政府目標(biāo)與市場規(guī)律相契合、企業(yè)發(fā)展與團(tuán)隊成長相契合的原則，2019年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額68.87億美元，同比增長45%，其中進(jìn)口額同比增長54.58%。
通過串聯(lián)國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，象嶼集團(tuán)走出了具有地方國企特色的國際化道路。公司與民營資本在印尼投資合作的不銹鋼冶煉一體化項目是以混改模式走出國門的具體實(shí)踐，充分發(fā)揮國有資本與民營資本互補(bǔ)優(yōu)勢，項目投產(chǎn)后，將擁有年產(chǎn)250萬噸不銹鋼一體化冶煉廠、總裝機(jī)1440兆瓦火力發(fā)電廠和年吞吐能力4000萬噸多功能碼頭，今年2月，鋼廠熱試成功，項目正式投產(chǎn)后預(yù)計能夠?qū)崿F(xiàn)300億元營收。
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