日前上海市發(fā)改委發(fā)布通知稱，在確保上海電網(wǎng)安全運行和電力供需平衡的前提下，為有效促進上海對市外清潔能源，重點是可再生能源的合理充分持續(xù)消納，并兼顧市內(nèi)機組合法權(quán)益，與上海市經(jīng)信委、國家能源局華東監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法》。辦法對市場成員、交易品種、交易組織方式、補償機制等做了規(guī)定。辦法自2021年11月11日起施行，有效期至2026年6月30日。
《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法》有關(guān)解讀說明
按照國家電力體制改革工作要求和本市電力體制改革工作部署，結(jié)合本市煤炭消費總量控制工作，我委總結(jié)《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法(試行)》運行經(jīng)驗，與市經(jīng)信委、華東能監(jiān)局共同研究制訂了《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法》(以下簡稱“辦法”)。現(xiàn)將相關(guān)問題進行政策解讀：
1、本次《辦法》出臺的背景是什么?
2017年年底，中央經(jīng)濟工作會議上指出，要擴大省間發(fā)電權(quán)交易規(guī)模，進一步做好風(fēng)、光新能源消納工作。2018年4月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》(國能發(fā)監(jiān)管〔2018〕36號)，要求通過進一步促進跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。上海市政府印發(fā)的《上海市2018-2020年煤炭消費總量控制工作方案》(滬府辦〔2018〕7號)中嚴(yán)格限定了本市燃煤電廠的用煤指標(biāo)。因此，超出電煤總量的部分將通過省間發(fā)電權(quán)交易等方式購入市外清潔能源予以平衡。為了統(tǒng)籌好安全、清潔、經(jīng)濟三大目標(biāo)，統(tǒng)籌好市內(nèi)機組少發(fā)與市外來電多發(fā)帶來的利益矛盾，有必要出臺該辦法，在確保供電安全、確?？孛耗繕?biāo)兩條紅線的前提下，深入推進發(fā)電權(quán)交易，建立結(jié)合控煤目標(biāo)要求的清潔購電交易機制，通過合適的外購電交易方式來削減發(fā)電用煤。
2、市場成員有哪些?
交易組織方：省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易、委托交易、授權(quán)外購交易由上海電力交易中心為主組織開展;省間臨時外購電交易和省間可再生能源現(xiàn)貨交易由市電力公司為主組織開展。
售電方：優(yōu)先考慮上海電網(wǎng)調(diào)峰能力范圍內(nèi)的市外風(fēng)力、光伏、水力等可再生能源發(fā)電企業(yè)和市外核電，經(jīng)市發(fā)展改革委組織市電力公司等論證研究，符合上海供電安全的國家規(guī)劃的皖電送滬機組和其它市外清潔火電也可參與交易。
購電方：主要為市電力公司、市內(nèi)火電企業(yè)和經(jīng)市內(nèi)火電企業(yè)委托的上海售電公司，市內(nèi)火電企業(yè)初期為市內(nèi)煤電企業(yè)。
3、交易品種有哪些?
(1)基于基數(shù)電量的省間發(fā)電權(quán)交易。基數(shù)電量是指根據(jù)市政府下達的年度電煤控制指標(biāo)，相應(yīng)確定的公用燃煤電廠年度發(fā)電量計劃中的電量指標(biāo)。
(2)基于基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易。基數(shù)調(diào)節(jié)電量是指綜合考慮控煤、電廠經(jīng)營等因素，公用燃煤電廠年度發(fā)電量計劃中除基數(shù)電量指標(biāo)外另追加的電量指標(biāo)，該部分電量應(yīng)通過交易方式由省外清潔電源替代發(fā)電。
(3)基于政府調(diào)節(jié)電量的省間外購電交易。政府調(diào)節(jié)電量是指考慮省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展，政府預(yù)留的年度外購電指標(biāo)。
(4)基于自備電廠控煤壓量替代電量開展的外購電交易。自備電廠控煤壓量替代電量是指為完成市政府下達的年度電煤控制指標(biāo)，市內(nèi)自備電廠壓減的自發(fā)自用電量。
4、交易組織方式有哪些?
(1)基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易按自行或委托交易與政府授權(quán)交易并重兩種方式組織。基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)的年度交易，先由電廠自行開展或采用委托方式開展，原則上應(yīng)于上年度的11月上旬前完成交易申請。11月上旬后，基數(shù)調(diào)節(jié)電量若有未完成交易部分，剩余電量由政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心代表發(fā)電企業(yè)開展交易。
(2)授權(quán)外購交易按“政府委托，公平受益”原則開展，市電力公司和上海電力交易中心應(yīng)均衡完成市內(nèi)各發(fā)電集團基數(shù)調(diào)節(jié)電量未完成交易部分電量指標(biāo)。優(yōu)先從發(fā)電集團內(nèi)供電煤耗最高檔次的機組開始替代，剩余電量由次高檔次機組消納，依次類推。在同檔次機組中按照機組容量大小比例分配替代電量。
(3)自備電廠控煤壓量替代電量交易，可先由自備電廠與市外清潔電源雙邊協(xié)商，也可委托市電力公司、售電公司，約定利益分成機制通過上海電力交易中心來外購電。雙邊交易和委托外購交易應(yīng)在上年11月上旬前完成交易申請;11月上旬后仍有缺口的，剩余電量政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心開展外購電。
(4)政府調(diào)節(jié)電量省間外購電交易，由市電力公司和上海電力交易中心根據(jù)市政府下達的政府調(diào)節(jié)電量指標(biāo)，開展省間中長期外購電交易、“臨時交易”和“現(xiàn)貨交易”。
5、補償機制是什么?
省間清潔購電交易應(yīng)兼顧市外清潔電源的合法權(quán)益和市內(nèi)發(fā)電企業(yè)的合理補償。
(1)政府調(diào)節(jié)電量偏重省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展需要，根據(jù)國家降電價政策基于政府調(diào)節(jié)電量的外購電交易價差全部用于本市工商業(yè)用戶降價。
(2)控煤壓減電量省間電能替代交易的降價空間，全部用于該自備電廠疏導(dǎo)用電成本。
(3)基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易和自行開展的基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易，交易收益由公用燃煤電廠和市外清潔電源以市場化方式分享。
(4)基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易以“授權(quán)外購交易”方式開展時，市場化成交價與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價之間的外購交易價差一部分用于補償發(fā)電企業(yè)，一部分用于補償市電力公司。
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