國家能源局印發(fā)《電力安全事故應(yīng)急演練導(dǎo)則》

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作決策部署，有效落實《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，進一步推動電力安全事故應(yīng)急演練規(guī)范化開展，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》等標準規(guī)范，國家能源局組織制定了《電力安全事故應(yīng)急演練導(dǎo)則》。

電力安全事故應(yīng)急演練導(dǎo)則

　　1 總則

　　為指導(dǎo)和規(guī)范電力安全事故應(yīng)急演練的組織與開展，提高應(yīng)急演練的實效性和科學(xué)性，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范制定本導(dǎo)則。

　　1.1 適用范圍

　　本導(dǎo)則對《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》所定義的電力安全事故(電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故，包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故)應(yīng)急演練(以下簡稱應(yīng)急演練)作出一般性規(guī)定，適用于各級政府及有關(guān)部門、國家能源局派出機構(gòu)、有關(guān)電力企業(yè)、電力用戶組織開展的應(yīng)急演練活動。其他類型電力事故事件的應(yīng)急演練可參考。

　　1.2 應(yīng)急演練分類

　　應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為實戰(zhàn)演練和桌面演練，按照目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練，不同分類標準的演練可相互組合。

　　1.3 應(yīng)急演練工作原則

　　應(yīng)急演練應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定;

　　(2)結(jié)合電力安全風(fēng)險及電力安全事故的特點，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展;

　　(3)以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急準備能力為主要目標;

　　(4)保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場所安全，并遵守相關(guān)保密規(guī)定。

　　1.4 應(yīng)急演練基本流程

　　應(yīng)急演練實施基本流程包括計劃、準備、實施、評估總結(jié)、持續(xù)改進五個階段。

　　2 應(yīng)急演練計劃

　　2.1 需求分析

　　全面分析和評估電力安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資的實際情況，提出需通過應(yīng)急演練解決的問題，有針對性地確定應(yīng)急演練目標，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。

　　2.2 明確任務(wù)

　　確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域，演練方式，參演單位，應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)，應(yīng)急演練實施的擬定日期。

　　2.3 制訂計劃

　　根據(jù)需求分析及任務(wù)安排，組織人員編制演練計劃文本。

　　3 應(yīng)急演練準備

　　3.1 成立演練組織機構(gòu)

　　綜合演練成立以應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位主要負責(zé)人(或分管負責(zé)人)為組長，相關(guān)部門(單位)人員參加的應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃與導(dǎo)調(diào)組、保障組、評估組、宣傳組(可根據(jù)應(yīng)急演練的類型、規(guī)模等實際需要選擇性成立其他小組)，并明確各小組演練工作職責(zé)、分工。

　　單項演練由演練組織單位結(jié)合演練的類型、規(guī)模等實際需要選擇性成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

　　(1)負責(zé)應(yīng)急演練籌備和實施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作;

　　(2)審批應(yīng)急演練工作方案和經(jīng)費使用;

　　(3)審批應(yīng)急演練總結(jié)評估報告;

　　(4)決定應(yīng)急演練的其他重要事項。

　　3.1.2 策劃與導(dǎo)調(diào)組

　　(1)負責(zé)編制應(yīng)急演練工作方案、演練執(zhí)行方案和演練觀摩手冊;

　　(2)負責(zé)演練活動籌備、事故場景布置;

　　(3)負責(zé)演練進程控制、參與人員調(diào)度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào);

　　(4)負責(zé)提供信息發(fā)布的內(nèi)容;

　　(5)負責(zé)針對應(yīng)急演練實施中可能面臨的風(fēng)險進行評估，并審核應(yīng)急演練安全保障方案。

　　3.1.3 保障組

　　(1)負責(zé)應(yīng)急演練安全保障方案制訂與執(zhí)行;

　　(2)負責(zé)所需物資的準備，以及應(yīng)急演練結(jié)束后物資清理歸庫;

　　(3)負責(zé)提供應(yīng)急演練技術(shù)支持，主要包括應(yīng)急演練所涉及的調(diào)度通信等;

　　(4)負責(zé)應(yīng)急演練的后勤保障;

　　(5)負責(zé)演練人員管理及經(jīng)費使用管理。

　　3.1.4 評估組

　　(1)負責(zé)編制應(yīng)急演練評估方案;

　　(2)跟蹤和記錄應(yīng)急演練進展情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練中存在的問題并做好過程評估;

　　(3)演練結(jié)束后，及時向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)專業(yè)組提出評估意見、建議，并撰寫演練評估報告。

　　3.1.5 宣傳組

　　(1)負責(zé)編制演練宣傳方案;

　　(2)負責(zé)整理演練信息、組織新聞媒體并開展新聞發(fā)布。

　　3.2 編寫演練文件

　　對于綜合演練，應(yīng)編寫演練文件;對于單項演練，可根據(jù)實際選擇編制需要的演練文件。

　　3.2.1 應(yīng)急演練工作方案

　　工作方案主要內(nèi)容包括：

　　(1)應(yīng)急演練目的及要求、時間與地點;

　　(2)事故情景設(shè)置，對演練過程中應(yīng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復(fù)、信息發(fā)布等應(yīng)急行動與應(yīng)對措施的預(yù)先設(shè)定和描述;

　　(3)參演單位、參與人員，以及對應(yīng)任務(wù)和職責(zé);

　　(4)技術(shù)支撐及保障條件，參演單位聯(lián)系方式;

　　(5)評估內(nèi)容、準則和方法，總結(jié)與評估工作的安排。

　　3.2.2 應(yīng)急演練執(zhí)行方案

　　演練執(zhí)行方案一般可分為應(yīng)急演練腳本和演練控制方案兩類：

　　(1)應(yīng)急演練腳本是指應(yīng)急演練工作方案的具體操作手冊，幫助參演人員掌握演練進程和各自需演練的步驟。一般采用表格形式，描述應(yīng)急演練每個步驟的時刻及時長、對應(yīng)的情景內(nèi)容、處置行動及責(zé)任人員、指令與報告對白、適時選用的技術(shù)設(shè)備、視頻畫面與字幕、解說詞等。應(yīng)急演練腳本主要適用于示范性演練;

　　(2)演練控制方案是指演練策劃導(dǎo)調(diào)或控制人員的具體操作手冊，幫助策劃導(dǎo)調(diào)或控制人員控制演練發(fā)展、掌握演練進程以及操作演練展示。一般采用表格形式，按照演練實施步驟或順序描述應(yīng)急演練每個步驟的計劃時刻及時長、對應(yīng)的情景和演練內(nèi)容、觸發(fā)的背景信息、處置行動及責(zé)任人員、需要發(fā)布的指令、適時選用的技術(shù)設(shè)備、視頻畫面與字幕展示安排、組織步驟等。演練控制方案主要適用于設(shè)備豐富、技術(shù)復(fù)雜的演練，可根據(jù)實際需求增加、減少演練控制方案中相關(guān)要素。

　　3.2.3 評估方案

　　根據(jù)需要編寫演練評估方案，主要包括：

　　(1)應(yīng)急演練目的和目標、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介;

　　(2)應(yīng)急演練準備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實施、應(yīng)急演練效果等;

　　(3)應(yīng)急演練目的實現(xiàn)程度的評判指標;

　　(4)主要步驟及任務(wù)分工;

　　(5)演練評估項目(一般采用表格形式)。

　　3.2.4 保障方案

　　主要包括：

　　(1)可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門;

　　(2)應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備;

　　(3)應(yīng)急演練非正常中止條件與程序;

　　(4)安全注意事項。

　　3.2.5 觀摩手冊

　　根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項。

　　3.2.6 宣傳方案

　　編制演練宣傳方案，主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。

　　3.3 落實保障措施

　　3.3.1 組織保障

　　落實演練總指揮、現(xiàn)場指揮、策劃導(dǎo)調(diào)、宣傳、保障、評估、演練參與部門(單位)和人員等，必要時考慮替補人員。

　　3.3.2 資金與物資保障

　　明確演練工作經(jīng)費及承擔單位，明確各參演單位所準備的演練物資和器材。

　　3.3.3 技術(shù)保障

　　落實演練場地設(shè)置和演練實施有關(guān)技術(shù)條件，既滿足演練活動需要，又盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活;落實演練情景模型制作;采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息暢通;落實應(yīng)急電源保障等。

　　3.3.4 安全保障

　　采取必要的安全防護措施，進行必要的系統(tǒng)(設(shè)備)安全隔離，確保所有參演人員、觀摩人員、現(xiàn)場群眾生命財產(chǎn)安全及運行系統(tǒng)安全。

　　3.3.5 宣傳保障

　　根據(jù)演練需要，對涉及演練單位、人員及社會公眾進行演練預(yù)告，宣傳電力應(yīng)急相關(guān)知識。

　　3.4 其他準備事項

　　根據(jù)需要準備應(yīng)急演練有關(guān)活動安排，進行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，必要時可進行預(yù)演。

　　4 應(yīng)急演練實施

　　4.1 現(xiàn)場檢查

　　確認演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員等要素到位。對應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好，電力、通信系統(tǒng)正常。

　　4.2 演練簡介

　　應(yīng)急演練正式開始前，應(yīng)對參演人員進行情況說明，使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、場景及主要內(nèi)容、崗位職責(zé)、演練過程中可能存在的風(fēng)險點及危險有害因素和注意事項。

　　4.3 啟動

　　應(yīng)急演練總指揮負責(zé)演練實施過程的指揮控制，條件具備后，由總指揮宣布演練開始。

　　4.4 執(zhí)行

　　實戰(zhàn)演練或桌面演練主要參照以下步驟執(zhí)行，可根據(jù)需要選擇部分環(huán)節(jié)開展。

　　4.4.1 實戰(zhàn)演練執(zhí)行

　　按照應(yīng)急演練工作方案和演練執(zhí)行方案，政府及有關(guān)部門、國家能源局派出機構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶、社會救援力量等所有參演單位和人員有序推進各個場景。

　　演練策劃與導(dǎo)調(diào)組對應(yīng)急演練實施全過程指揮控制，按照應(yīng)急演練執(zhí)行方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令，傳遞相關(guān)信息，控制演練進程。

　　應(yīng)急演練過程中，策劃與導(dǎo)調(diào)組人員(以下簡稱“導(dǎo)調(diào)人員”)應(yīng)隨時掌握應(yīng)急演練進展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題。

　　各參演單位和人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令，依據(jù)應(yīng)急演練工作方案規(guī)定流程，按照發(fā)生真實事故時的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動;參演人員按照應(yīng)急演練方案要求，作出信息反饋。

　　演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況，進行評估并做好記錄。

　　實戰(zhàn)演練一般包括以下內(nèi)容：

　　(1)監(jiān)測與風(fēng)險分析

　　參與單位模擬開展針對電力設(shè)施、設(shè)備和燃料供應(yīng)等監(jiān)測行動，并與氣象等部門開展信息共享活動，對可能的風(fēng)險后果和災(zāi)情發(fā)展走向進行分析評估。

　　(2)預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急準備

　　相關(guān)單位對事態(tài)進行科學(xué)研判，必要時發(fā)布預(yù)警信息，參演單位做好各項應(yīng)急準備工作。根據(jù)預(yù)案要求，可由預(yù)警發(fā)布單位及時調(diào)整或宣布解除預(yù)警。

　　(3)啟動響應(yīng)

　　按照電力安全事故嚴重程度，相關(guān)單位啟動應(yīng)急響應(yīng)并開展應(yīng)急指揮或應(yīng)對處置。

　　(4)信息報告

　　相關(guān)單位按《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》及有關(guān)文件規(guī)定開展事故信息報告。

　　(5)電力搶修與恢復(fù)運行

　　電力企業(yè)采取合理安排運行方式、恢復(fù)電力設(shè)備運行、組織力量搶修受損設(shè)備設(shè)施、提供電力支援、做好機組并網(wǎng)準備等系列搶修與恢復(fù)運行的相關(guān)模擬動作或?qū)崙?zhàn)活動。重要電力用戶或其他可能受到影響的單位模擬開展啟動自備應(yīng)急電源等行動。

　　(6)城市生命線、社會治安等保障

　　相關(guān)參演單位模擬開展關(guān)于重點單位保障、交通、通信、供排水等各個方面的救援、救助、保障、調(diào)度和恢復(fù)等任務(wù)和活動，模擬做好受災(zāi)群眾臨時安置、商業(yè)運營、物資供應(yīng)、金融、醫(yī)療、教育、廣播電視等社會民生系統(tǒng)的各項保障任務(wù)和應(yīng)對行動。公安等有關(guān)部門模擬開展對涉及國家安全和公共安全的重點地點和單位的安全保衛(wèi)工作，維護應(yīng)急處置救援現(xiàn)場的秩序，必要時對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。

　　(7)信息發(fā)布

　　必要時開展面向社會公眾的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，包括做好社會提示、開展輿情收集、回應(yīng)社會關(guān)切、澄清不實信息等。

　　4.4.2 桌面演練執(zhí)行

　　演練導(dǎo)調(diào)人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動。通常按照四個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進行：

　　(1)注入信息：導(dǎo)調(diào)人員通過多媒體文件、沙盤、消息單、實時通訊、VR/AR等多種形式向參演單位和人員展示應(yīng)急演練場景，展現(xiàn)電力安全事故發(fā)生發(fā)展情況;

　　(2)提出問題：在每個演練場景中，由導(dǎo)調(diào)人員在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)應(yīng)急演練方案提出一個或多個問題;

　　(3)分析決策：根據(jù)導(dǎo)調(diào)人員提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場景信息，參演單位和人員開展思考討論，形成處置決策意見;

　　(4)表達結(jié)果：在組內(nèi)討論結(jié)束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果，或者通過模擬操作與動作展示應(yīng)急處置活動。

　　各組決策結(jié)果表達結(jié)束后，導(dǎo)調(diào)人員可對演練情況進行簡要講解，接著注入新的信息。

　　4.5 演練結(jié)束

　　完成演練內(nèi)容后，參演人員進行人數(shù)清點和講評，演練總指揮宣布演練結(jié)束。

　　4.6 其他事項

　　4.6.1 演練解說

　　在演練實施過程中，演練導(dǎo)調(diào)人員進行解說。內(nèi)容包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。

　　4.6.2 演練記錄

　　演練實施過程中，安排專人采用文字、圖片和聲像記錄演練過程，其中文字記錄內(nèi)容主要包括：

　　(1)演練開始和結(jié)束時間;

　　(2)現(xiàn)場實際執(zhí)行情況;

　　(3)演練人員表現(xiàn);

　　(4)出現(xiàn)的特殊或意外情況及其處置;

　　(5)參演人員簽字記錄。

　　4.6.3 演練中止

　　在應(yīng)急演練實施過程中，出現(xiàn)特殊或意外情況，經(jīng)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組評估認為短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練，并立即組織應(yīng)對特殊或意外情況，并可由應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定是否恢復(fù)演練。

　　5 評估總結(jié)

　　5.1 評估

　　按照AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中7.1、7.2、7.3、7.4或其更新條款要求的演練點評、參演人員自評、評估組評估、編制演練評估報告等進行演練評估，撰寫評估報告。

　　5.2 總結(jié)

　　5.2.1 撰寫演練總結(jié)報告

　　應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位宜撰寫總結(jié)報告，可包括以下內(nèi)容：

　　(1)應(yīng)急演練工作的概況;

　　(2)應(yīng)急演練工作的經(jīng)驗和教訓(xùn);

　　(3)應(yīng)急管理工作的建議。

　　5.2.2 演練資料歸檔

　　應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評估報告、應(yīng)急演練總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存;對主管部門要求備案的應(yīng)急演練，演練組織單位將相關(guān)資料報主管部門備案。

　　6 持續(xù)改進

　　6.1 預(yù)案修訂

　　根據(jù)演練評估報告中對應(yīng)急預(yù)案的改進建議，由應(yīng)急預(yù)案編制單位按程序?qū)︻A(yù)案進行修訂完善。

　　6.2 應(yīng)急管理工作改進

　　(1)應(yīng)急演練結(jié)束后，各演練參演單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估總結(jié)提出的相關(guān)問題和建議，對本單位的電力應(yīng)急管理工作(包括應(yīng)急演練工作)進行持續(xù)改進;

　　(2)各參演單位應(yīng)督促本單位相關(guān)責(zé)任部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況。

　　附錄：定義和術(shù)語

　　附錄

　　定義和術(shù)語

　　下列定義和術(shù)語適用于本導(dǎo)則。

　　1 事故情景

　　針對可能導(dǎo)致電力安全事故的風(fēng)險而預(yù)先設(shè)定的事故狀況(包括事故發(fā)生的時間、地點、特征、波及范圍及變化趨勢等)。

　　2 應(yīng)急預(yù)案

　　針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準備工作方案。

　　3 綜合演練

　　針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。

　　4 單項演練

　　針對應(yīng)急預(yù)案中某一項應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。

　　5 實戰(zhàn)演練

　　針對事故情景，選擇(或模擬)事故應(yīng)急處置涉及的電力設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資，通過決策行動、實際操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程。

　　6 桌面演練

　　針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，進行交互式討論和推演的應(yīng)急演練活動。

　　7 檢驗性演練

　　為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

　　8 示范性演練

　　為檢驗和展示綜合應(yīng)急救援能力，按照應(yīng)急預(yù)案開展的具有較強指導(dǎo)宣教意義的規(guī)范性演練。

　　9 研究性演練

　　為探討和解決事故應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備等而組織的演練。

　　10 應(yīng)急演練評估

　　圍繞演練目標和要求，對參演人員表現(xiàn)、演練活動準備及其組織實施過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。