今年2月，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，我國首次從全局高度對建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作出頂層設(shè)計和總體部署。
“《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念厘清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)過程，明確了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責同志說。
一張“總藍圖”：為實現(xiàn)2030年前碳達峰做出系統(tǒng)性安排
黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。既然綠色發(fā)展已經(jīng)有了不俗的成績，為何還要出臺新文件？
中國工程院院士王安認為，我國高度重視綠色發(fā)展，但是從整個制度構(gòu)架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍圖”，沒有一個立足全局、部署整體轉(zhuǎn)型的文件。
“這是我國首次從全局的高度，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發(fā)展制度體系由‘戰(zhàn)術(shù)體系’向‘戰(zhàn)略體系’的轉(zhuǎn)型?！蓖醢舱f。
辯證看待我國的生態(tài)現(xiàn)狀，健全貫徹綠色發(fā)展理念的經(jīng)濟體系任重道遠。目前，我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術(shù)總體水平不高，推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善。因此，相關(guān)專家認為，《意見》的出臺，意義重大。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，《意見》的出臺，對于加快推動“十四五”綠色低碳發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義，“《意見》首次明確提出，使發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，這對于實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實中央經(jīng)濟工作會議明確提出的做好碳達峰、碳中和工作具有重要的指導意義”。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會核心專家組成員張建宇也認為，《意見》為實現(xiàn)2030年前碳達峰目標、2060年前碳中和愿景作出了系統(tǒng)性安排，不僅是對綠色低碳發(fā)展目標的全面落實與推動，同時明確了在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體排放控制的統(tǒng)籌推進，有助于深化地方政府對綠色低碳發(fā)展的認識。
目標“兩步走”：分階段設(shè)定目標，具有可操作性和可達性
根據(jù)《意見》，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系將分“兩步走”。
到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。
到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
對此，徐華清表示，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署，既是當前貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手，也是確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。分階段設(shè)定目標，更具有可操作性和可達性。
張建宇分析，推動能源清潔轉(zhuǎn)型方面，《意見》提出要大力推動風電、光伏、水能、氫能等可再生能源發(fā)展，同時強調(diào)要“嚴控新增煤電裝機容量”，表明了進一步強化煤炭減量的決心和以碳中和愿景倒逼能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心。結(jié)合今年1月中央生態(tài)環(huán)境保護督察的反饋結(jié)果，可以看出，未來中國控煤減煤的力度將不斷增強，可再生能源發(fā)展將繼續(xù)提速，清潔高效低碳的能源體系將逐步建成。
王安認為，《意見》瞄準了當前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問題，定位精準、措施得當。如針對部分地區(qū)“一刀切”的問題，提出要完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進一步推動了環(huán)境執(zhí)法精準化。
“這一系列政策的出臺，有利于解決當前綠色發(fā)展中的‘痛點’和‘堵點’問題，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展邁上新臺階。”王安說。
涵蓋六大體系：包含85項重點任務(wù)，要進一步明確量化目標和責任分工
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，是一項全局性、系統(tǒng)性工程。《意見》涵蓋健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、完善法律法規(guī)政策體系等六大體系，并明確了85項重點任務(wù)和牽頭單位。
“《意見》首次全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內(nèi)涵。前三大體系，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費三個社會再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。后三大體系構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度三項關(guān)鍵支撐?！蓖醢舱f。
徐華清表示，從“十四五”加快推進綠色低碳發(fā)展角度看，重點在于培育綠色低碳新增長點，加快形成發(fā)展新動能；實施能源革命戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系；推動消費革命，加快形成簡約適度綠色低碳的生活方式；完善碳排放權(quán)交易市場，加快構(gòu)建市場導向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系；建立溫室氣體排放總量控制制度，加快推進氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。重點任務(wù)都涵蓋了這些方面。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，也是一項長期性、艱巨性任務(wù)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，有關(guān)部門和地方要持之以恒抓好落實，把貫徹落實《意見》作為準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。
針對落實中最緊迫的工作，徐華清表示，有關(guān)部門要明確提出科學的綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標體系，進一步提出具有先進性和可操作性的量化發(fā)展目標。各地區(qū)和有關(guān)部門要通過抓緊研究制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，采取更加有力的政策和措施，創(chuàng)造條件努力爭取實現(xiàn)率先達峰目標，為實現(xiàn)碳中和愿景奠定良好的基礎(chǔ)；各地區(qū)和有關(guān)部門也應(yīng)適時曝光嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高耗能、高排放項目等負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。
（原載《人民日報》2021年3月25日第16版）
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