《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域經濟布局、城市群、都市圈發(fā)展做了明確路徑安排和部署。通過發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，全力挖掘和釋放其增長潛力，開拓高質量發(fā)展動力源，多途徑擴大投資和消費，將成為我國構建新發(fā)展格局的重要支撐。
精準施策 采取多元化發(fā)展模式
“十四五”規(guī)劃綱要提出，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
中國城市規(guī)劃設計研究院原副院長李迅表示，我國社會主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，解決不平衡、不充分的針對性措施要從“有沒有”轉變?yōu)?ldquo;好不好”。
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，“十四五”是中國城市與區(qū)域現(xiàn)代化的關鍵期，需采取多元化發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展的再平衡。
“十四五”規(guī)劃綱要還指出，順應空間結構變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平。
實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，要深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極，使之成為連接國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和戰(zhàn)略紐帶。同時，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。
中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示，我國區(qū)域發(fā)展通過由點及面、由不均衡到逐步均衡發(fā)展的過程；通過設置區(qū)域發(fā)展的重點片區(qū)，培育發(fā)展的增長極、增長點，集聚相關要素，率先實現(xiàn)自身發(fā)展；通過輻射、帶動后發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)臨近區(qū)域、邊遠區(qū)域的梯次發(fā)展，最終實現(xiàn)整體的協(xié)調發(fā)展。
打造“C位” 強化區(qū)域帶動作用
城市群將作為我國推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，都市圈則是拉動城市群發(fā)展的核心引擎。強化中心城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，是開拓高質量發(fā)展的重要動力源。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，以中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。破除資源流動障礙，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。
例如，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發(fā)展的第一梯隊。在中西部有條件的地區(qū)，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，形成高質量發(fā)展的重要區(qū)域。
倪鵬飛表示，都市圈是一個多層嵌套的城市網絡體系，它不僅僅是核心的大城市和中心城區(qū)，還是包含社區(qū)、小城鎮(zhèn)、城市、副中心、中心的網絡化城市體系。同時，其從中心城區(qū)向外擴散形成新建和聯(lián)合形成多個次中心和中小城鎮(zhèn)。
“初步估算，今后10年，都市圈建設每年能為全國經濟增長提供至少0.5個到1個百分點的增長動能。”全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦表示，未來5到10年，都市圈和城市群將為中國經濟下一步的中高速高質量發(fā)展打開空間。他認為，都市圈、城市群是中國經濟增長最大的結構性潛能，隨著發(fā)展的進一步深入，都市圈對經濟發(fā)展的引領作用將進一步增強。
流動人口的長久穩(wěn)定留居并實現(xiàn)舉家遷移，是保持并提高其勞動參與率、對所在城市釋放人口紅利的前提。從對人口吸引力來看，根據《中國流動人口發(fā)展報告2018》，過去幾年我國流動人口明顯集中于城市群，36.2%的流動人口聚集在長三角、珠三角及京津冀三大城市群，13.9%聚集于北京、上海、廣州、深圳四地。
倪鵬飛表示，通過優(yōu)質基礎設施尤其教育醫(yī)療基礎設施向周邊轉移以發(fā)揮先導作用，不僅產生擴大容量、提升能級、縮小差距等直接效應，還將通過消費和投資的相互支撐塑造巨量的內需。
城市群將是高質量發(fā)展主戰(zhàn)場。倪鵬飛表示，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐經濟增長、促進經濟轉型的主要空間載體，是參與國際競爭與合作的重要平臺。未來15年中國城市群漸次崛起將加快全球經濟地理的再度重塑。
核心是“人” 推進城鎮(zhèn)化3.0
城市群、都市圈將是我國經濟發(fā)展的重要動力源。“十四五”規(guī)劃綱要也指出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。
“‘十四五’時期提高農業(yè)轉移人口市民化質量是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重。”李迅表示，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出的“1億左右農村轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標雖已實現(xiàn)，但實際上看城鎮(zhèn)落戶質量不容樂觀，尤其是農業(yè)轉移人口市民化程度仍欠缺。
根據名義城鎮(zhèn)化率和實際城鎮(zhèn)化率的差距來看，我國還有兩億人口尚未真正城鎮(zhèn)化。
“應提升公共服務均等化質量，例如對農業(yè)轉移人口在內的低收入群體提供可負擔的租賃住房，真正讓農業(yè)轉移人口融入城市現(xiàn)代化生活，提高新市民對城市生活的歸屬感和認同感。”李迅說。
南京大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任洪銀興表示，城鎮(zhèn)也要承擔轉移人口市民化的重任，首要任務是使城鎮(zhèn)具有城市功能，使其能夠吸納農業(yè)轉移人口并市民化，涉及產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚等城市功能。
洪銀興認為，目前正進入城鎮(zhèn)化3.0階段。從農業(yè)轉移人口來看，城鎮(zhèn)化1.0階段，農業(yè)剩余勞動力進入城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化2.0階段，農業(yè)轉移人口市民化；城鎮(zhèn)化3.0階段，沒有進城的農民就地在城鎮(zhèn)實現(xiàn)市民化。
倪鵬飛指出，應遵循發(fā)展規(guī)律，進行多中心的規(guī)劃和一體化布局，同時加快公共服務的同權化和優(yōu)質公共服務的外遷，延伸基礎設施建設在都市圈建設范圍并加密布局，加速產業(yè)鏈體系一體化布局。
（原載《經濟參考報》2021年3月29日第A02版）
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