10月18日，國務(wù)院國資委第十一調(diào)研檢查組到南方電網(wǎng)公司調(diào)研檢查法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行暨“七五”普法工作情況。在對南方電網(wǎng)公司自查自評情況及相關(guān)資料進行了檢查核實后，調(diào)研檢查組充分肯定了公司法治工作取得的成績。
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》有關(guān)精神，結(jié)合中央企業(yè)實際，國資委黨委制定了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。南方電網(wǎng)公司黨組持續(xù)深入貫徹黨中央全面依法治國方略，認(rèn)真落實國務(wù)院國資委法治央企建設(shè)各項要求，公司主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進依法治企，各項改革發(fā)展重點任務(wù)和日常經(jīng)營管理活動依法有序開展。
以上率下，“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格依法行權(quán)履職
《規(guī)定》明確：中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長自覺堅持依法決策，將法律審核作為公司黨組、董事會等決策機構(gòu)審議決策有關(guān)涉法重要經(jīng)營決策的前置程序，要求承辦單位或部門須提前5個工作日交由法律部審核。
實際上，公司層面的多項決定，保障了法治工作向全局性、戰(zhàn)略性工作升級。2016年調(diào)整依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司黨組書記、董事長擔(dān)任組長，公司總經(jīng)理和法治工作分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。去年，公司總經(jīng)理組織制定了《南方電網(wǎng)公司關(guān)于加快推進依法從嚴(yán)治企的意見》，對最近幾年的法治工作進行了系統(tǒng)謀劃。今年的工作會上，公司黨組書記、董事長闡述了新時代公司黨組治企興企思路，提出十個“必須堅持”，堅持全面依法治企是其中之一。
在公司主要負(fù)責(zé)人的帶動下，公司系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人也堅持依法決策。2017年11月份，公司更是出臺《南方電網(wǎng)公司分子公司主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)管理辦法》，將分子公司法治建設(shè)成效納入其經(jīng)營業(yè)績考核，定下了主要負(fù)責(zé)人必須長期履職盡責(zé)的“硬杠杠”。
分子公司負(fù)責(zé)人堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。公司組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)“六個一”活動（每年至少開展一次法治宣傳教育活動、組織一次重大決策法律論證活動、開展一項重大法律風(fēng)險管理活動、組織或參與一宗法律糾紛案件的處置工作、年度述職述廉時一并述法、組織開展一次對下屬單位法治建設(shè)情況專項檢查），截至今年9月份，活動完成率超過80%，分子公司負(fù)責(zé)人的法治習(xí)慣得以強化。
據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，公司共進行涉法重要經(jīng)營決策185次，法律部門出具法律盡調(diào)報告和意見書304份。公司系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人共開展涉法重要經(jīng)營決策2312次，法律部門出具法律盡調(diào)報告和意見書5127份，法律審核率達100%。
厲行法治，公司改革發(fā)展和經(jīng)營管理依法有序開展
全面深化改革，始終牽動人心。進入攻堅期和深水區(qū)，面對經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，我國改革迎難而進的步伐更加堅定。改革和法治如“鳥之兩翼、車之雙輪”，公司主動運用法治思維和法治方式推動企業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)營管理。
在電力體制改革方面，公司研究政策法律，分析落實相關(guān)改革任務(wù)可能面臨的法律問題；編制分析報告，針對電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)面臨的法律問題提出應(yīng)對措施；出臺法律指引，規(guī)范增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)操作流程；進行法律論證，確保售電公司、電力交易中心依法設(shè)立、業(yè)務(wù)合規(guī)。
在國企改革方面，公司強化法律論證，制定法律指引，組織法律盡調(diào)，依法推進深圳混合所有制改革，縣級供電企業(yè)“子改分”及職工持股企業(yè)清退非公股份，助力關(guān)閉“僵尸企業(yè)”、國有產(chǎn)權(quán)接收、躉售鎮(zhèn)資產(chǎn)有償移交等工作，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。
值得一提的是，公司總經(jīng)理高度重視公司業(yè)務(wù)拓展過程中的法律風(fēng)險管控，要求法律部牽頭組織好法律風(fēng)險防控工作，確保境外項目法律風(fēng)險可控在控，保障綜合能源業(yè)務(wù)布局順利開展，規(guī)范金融業(yè)務(wù)依法開展。今年6月，公司成功入股廣州銀行、成為其實質(zhì)性第二大股東的過程中，法律部就全程參與，保障了各項業(yè)務(wù)依法開展。
針對公司合同管理存在的流轉(zhuǎn)效率不高、倒簽等問題，公司董事長作出具體批示，公司總經(jīng)理親自督辦，推進合同全過程精益管理，有望將從招標(biāo)方案編制到合同審批平均用時縮短一半，提高合同審批流轉(zhuǎn)效率。
對于重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公司還開展專項治理。例如國資委監(jiān)事會提出的公司部分房屋、土地未辦理權(quán)屬證書的問題，公司總經(jīng)理督辦推進不動產(chǎn)權(quán)屬證書補辦工作；在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展配網(wǎng)防人身觸電事故專項行動，社會人員觸電事件大幅下降了71%。
多措并舉，法治支撐保障能力顯著增強
2016年12月，云南省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于審理高壓電觸電人身損害賠償案件有關(guān)法律適用問題的意見》，明確界定了在高壓電觸電人身損害賠償案件中最模糊的“經(jīng)營者”的概念，指出“經(jīng)營者”一般是指“高壓電能和電力設(shè)施的實際控制人”，否定了一旦發(fā)生高壓侵權(quán)案件，都將電網(wǎng)企業(yè)作為承擔(dān)無過錯責(zé)任主體的傳統(tǒng)做法，對高壓侵權(quán)案件審理具有重要的指導(dǎo)意義。
南方電網(wǎng)公司積極推動地方立法，并依法維權(quán)。在公司相關(guān)單位共同努力下，廣東省供用電條例、廣西電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法、廣西安全用電管理辦法、廣州架空電力線路保護區(qū)植物隱患處置工作規(guī)則等法規(guī)文件落地。2017年以來，全網(wǎng)共辦結(jié)法律案件1674宗，勝訴1527宗，勝訴率達91.2%，避免或挽回經(jīng)濟損失10.41億元，勝訴率持續(xù)上升，負(fù)有責(zé)任的法律案件發(fā)生率持續(xù)下降。特別是13宗重大法律案件妥善解決，有效維護了公司合法權(quán)益。實施法律案件問責(zé)機制，對因管理過錯引發(fā)案件且被判決承擔(dān)賠償責(zé)任的2家單位和51名個人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，起到了很好的警示作用。
在維護自身權(quán)益之外，公司加大普法宣傳力度，營造依法治企的良好氛圍。公司注重創(chuàng)新，完善普法平臺與載體，豐富普法形式與內(nèi)容。模擬法庭、普法電影、舞臺劇、法律沙龍等走進千家萬戶，讓更多群眾了解電力相關(guān)法律法規(guī)，具有南方電網(wǎng)特色的“知法于心、守法于行”的法治氛圍逐步形成。
公司法治工作組織體系也日益完整，人員配備逐年上升。公司及廣東、廣西、貴州電網(wǎng)公司配備專兼職總法律顧問，廣東、廣西、云南、貴州、海南電網(wǎng)公司以及廣州、深圳供電局均設(shè)立法律部，其他分子公司及三級單位完全實現(xiàn)法治工作歸口管理。全網(wǎng)專職法律人員由2016年的302人增加到352人，法律人員持證率達81.53%。通過案件代理、業(yè)務(wù)技能競賽等活動，提高法律人員的“五種能力”（學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力、書面表達能力、法律實務(wù)能力）。深入全面推進依法治企，公司致力打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企，為創(chuàng)建世界一流企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
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