改革開放中的國家電網(wǎng):改革體制機制 提升發(fā)展質(zhì)量

  改革是社會發(fā)展的強大動力。1978年,以中共十一屆三中全會為標志,中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市,從試點到推廣,從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革,改革之風所到之處,皆是一派春意盎然。

  伴隨著國民經(jīng)濟的大發(fā)展,電力行業(yè)也在不斷除舊革新。從集資辦電到政企分開,從廠網(wǎng)分開到市場交易,四十年來,電力體制改革走出的每一步,都是一次生產(chǎn)力的解放。從20世紀80年代電力短缺,到現(xiàn)在電力供應(yīng)平衡有余,電力體制改革不僅為行業(yè)發(fā)展提供了源源不竭的動力,也深深影響了電力人的基本思維方式和工作模式。

  推行集資辦電

  實行政企分開

  改革開放前和改革開放初期,電力行業(yè)一直實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制,投資主體單一,運行機制僵化,效率不高。由于電力建設(shè)資金長期不足,發(fā)電裝機增長緩慢,電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的發(fā)展嚴重失調(diào)。1978年,全國缺電在1000萬千瓦左右,拉閘限電成了家常便飯。由于缺電,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)?!巴H_四”。

  從1980年起,為了解決建設(shè)資金瓶頸,隨著國家“撥改貸”的實施,電力行業(yè)率先使用銀行貸款,走出拓寬建設(shè)資金渠道的第一步。這改變了過去因電力建設(shè)資金全部依靠國家財政撥款而制約電力發(fā)展的問題。也是在這一年,電力部在“電力工業(yè)十年計劃匯報提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的思想。

  1981年12月,全國第一個中央和地方集資電廠——山東龍口電廠一期2臺10萬千瓦機組開工建設(shè)。按照“誰投資、誰用電、誰受益”的政策,龍口電廠工程集資實行三七開,煙臺地方政府負責總投資的70%,由所轄16個縣市區(qū)籌資解決。1984年,第一臺10萬千瓦機組正式投產(chǎn)。

  龍口電廠建成沒多久,效益就開始顯現(xiàn)。煙臺從全省最缺電的地區(qū),變?yōu)槿」╇娗闆r最好的地區(qū)。1985年,煙臺的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加19.5億元,利稅增長37.7%,在當時全省8個省轄市中名列第一。

  山東龍口電廠集資辦電的突破,為電力工業(yè)發(fā)展闖出了一條新路。

  有了龍口電廠的成功經(jīng)驗,國家出臺了一系列鼓勵集資辦電、多家辦電的政策,推動了電力投資體制改革。通過集資辦電、利用外資辦電、鼓勵地方政府辦電(征收每千瓦時2分錢電力建設(shè)資金交由地方政府投資電力)等措施,充分調(diào)動了全社會辦電的積極性。1987年,我國發(fā)電裝機首次達到1億千瓦。

  到20世紀90年代中期,各類獨立發(fā)電企業(yè)的裝機容量已接近全國總裝機容量的一半。集資辦電熱潮促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展,很快全國范圍內(nèi)就實現(xiàn)了電力供需的基本平衡。到1996年,全國缺電局面已得到扭轉(zhuǎn)。

  在電力投資體制改革的同時,電力工業(yè)按照1987年7月全國電力體制改革座談會上提出的“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針,逐步推進政企分開等各項改革,電力企業(yè)不再承擔政府行政管理職能。

  1996年年底,國務(wù)院決定按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度,重新組建國家電力公司,并規(guī)定“國家電力公司是國家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體,是經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟實體和統(tǒng)一管理國家電網(wǎng)的企業(yè)法人”。自此,一個以資產(chǎn)為紐帶,按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經(jīng)營。

  1998年3月,九屆全國人大會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案,決定撤銷電力工業(yè)部,實行政企分開,將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委,行業(yè)管理職能移交中電聯(lián)。至此,電力工業(yè)比較徹底地實現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

  2002年6月,最后一個跨省電業(yè)管理局——華中電業(yè)管理局被撤銷,標志著我國承擔電力行政管理職能50多年的五大電業(yè)管理局,全部退出歷史舞臺。

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改革開放中的國家電網(wǎng):改革體制機制 提升發(fā)展質(zhì)量

作者:馬佳 倪旻  發(fā)布時間:2018-12-19   來源:電力網(wǎng)

  改革是社會發(fā)展的強大動力。1978年,以中共十一屆三中全會為標志,中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市,從試點到推廣,從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革,改革之風所到之處,皆是一派春意盎然。

  伴隨著國民經(jīng)濟的大發(fā)展,電力行業(yè)也在不斷除舊革新。從集資辦電到政企分開,從廠網(wǎng)分開到市場交易,四十年來,電力體制改革走出的每一步,都是一次生產(chǎn)力的解放。從20世紀80年代電力短缺,到現(xiàn)在電力供應(yīng)平衡有余,電力體制改革不僅為行業(yè)發(fā)展提供了源源不竭的動力,也深深影響了電力人的基本思維方式和工作模式。

  推行集資辦電

  實行政企分開

  改革開放前和改革開放初期,電力行業(yè)一直實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制,投資主體單一,運行機制僵化,效率不高。由于電力建設(shè)資金長期不足,發(fā)電裝機增長緩慢,電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的發(fā)展嚴重失調(diào)。1978年,全國缺電在1000萬千瓦左右,拉閘限電成了家常便飯。由于缺電,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常“停三開四”。

  從1980年起,為了解決建設(shè)資金瓶頸,隨著國家“撥改貸”的實施,電力行業(yè)率先使用銀行貸款,走出拓寬建設(shè)資金渠道的第一步。這改變了過去因電力建設(shè)資金全部依靠國家財政撥款而制約電力發(fā)展的問題。也是在這一年,電力部在“電力工業(yè)十年計劃匯報提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的思想。

  1981年12月,全國第一個中央和地方集資電廠——山東龍口電廠一期2臺10萬千瓦機組開工建設(shè)。按照“誰投資、誰用電、誰受益”的政策,龍口電廠工程集資實行三七開,煙臺地方政府負責總投資的70%,由所轄16個縣市區(qū)籌資解決。1984年,第一臺10萬千瓦機組正式投產(chǎn)。

  龍口電廠建成沒多久,效益就開始顯現(xiàn)。煙臺從全省最缺電的地區(qū),變?yōu)槿」╇娗闆r最好的地區(qū)。1985年,煙臺的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加19.5億元,利稅增長37.7%,在當時全省8個省轄市中名列第一。

  山東龍口電廠集資辦電的突破,為電力工業(yè)發(fā)展闖出了一條新路。

  有了龍口電廠的成功經(jīng)驗,國家出臺了一系列鼓勵集資辦電、多家辦電的政策,推動了電力投資體制改革。通過集資辦電、利用外資辦電、鼓勵地方政府辦電(征收每千瓦時2分錢電力建設(shè)資金交由地方政府投資電力)等措施,充分調(diào)動了全社會辦電的積極性。1987年,我國發(fā)電裝機首次達到1億千瓦。

  到20世紀90年代中期,各類獨立發(fā)電企業(yè)的裝機容量已接近全國總裝機容量的一半。集資辦電熱潮促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展,很快全國范圍內(nèi)就實現(xiàn)了電力供需的基本平衡。到1996年,全國缺電局面已得到扭轉(zhuǎn)。

  在電力投資體制改革的同時,電力工業(yè)按照1987年7月全國電力體制改革座談會上提出的“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針,逐步推進政企分開等各項改革,電力企業(yè)不再承擔政府行政管理職能。

  1996年年底,國務(wù)院決定按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度,重新組建國家電力公司,并規(guī)定“國家電力公司是國家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體,是經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟實體和統(tǒng)一管理國家電網(wǎng)的企業(yè)法人”。自此,一個以資產(chǎn)為紐帶,按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經(jīng)營。

  1998年3月,九屆全國人大會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案,決定撤銷電力工業(yè)部,實行政企分開,將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委,行業(yè)管理職能移交中電聯(lián)。至此,電力工業(yè)比較徹底地實現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

  2002年6月,最后一個跨省電業(yè)管理局——華中電業(yè)管理局被撤銷,標志著我國承擔電力行政管理職能50多年的五大電業(yè)管理局,全部退出歷史舞臺。

      關(guān)鍵詞:電力, 改革開放,國家電網(wǎng)


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