在對(duì)新疆、山東等六?。▍^(qū)）燃煤自備電廠進(jìn)行專項(xiàng)督查、摸清現(xiàn)存問(wèn)題后，國(guó)家發(fā)改委和能源局將全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，規(guī)范自備電廠管理。
據(jù)中國(guó)電力報(bào)報(bào)道，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局7月25日召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，自備電廠管理有待進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將提出針對(duì)性解決措施，查處違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，督促所有自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
自備電廠，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國(guó)家電網(wǎng)送電。它的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。
上世紀(jì)80年代，各行業(yè)陷入嚴(yán)重缺電。電力工業(yè)政策從獨(dú)家辦電轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多家辦電、多渠道辦電后，各地高耗能企業(yè)紛紛開(kāi)辦自備電廠。在電力供應(yīng)不足和電價(jià)高企的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但長(zhǎng)期缺電逐漸消失后，在中國(guó)電力市場(chǎng)，自備電廠常因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。
王強(qiáng)在前述吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業(yè)，部分機(jī)組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機(jī)組差距明顯；在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼；部分自備電廠還存在參與調(diào)峰積極性不高，執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律不嚴(yán)，運(yùn)行管理有待改進(jìn)等問(wèn)題。
截至2016年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)16%，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。
作為落實(shí)新一輪電力體制改革的配套文件之一，2015年11月公布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，各級(jí)地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。
2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查的通知》，并會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地開(kāi)展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查。
該輪督查的主要內(nèi)容，包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況及燃煤自備電廠的達(dá)標(biāo)排放情況。
上述開(kāi)展專項(xiàng)督查的省份中，許多屬于自備電廠在發(fā)電裝機(jī)總量中所占比例較高。比如，截至2016年底，新疆自備電廠裝機(jī)容量已居全國(guó)第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上。截至2015年底，山東全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9779萬(wàn)千瓦，其中自備電廠裝機(jī)3043萬(wàn)千瓦，自備電廠裝機(jī)容量占比為31.12%，自備機(jī)組全年發(fā)電量達(dá)1699.8億千瓦時(shí)。
