“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實施指日可待，預(yù)計就在兩會后。”全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時透露，屆時國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。
在此背景下，勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開。據(jù)了解，繼2015年10月國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標向社會公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個區(qū)塊招標工作也漸近。但不容忽視的是，這一改革的推進面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標企業(yè)經(jīng)驗及人才技術(shù)缺乏、低油價等諸多難題，有關(guān)部門和試點省份正醞釀相關(guān)配套細則。
按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改。今年的政府工作報告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。
首當其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長石油四家，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出。方正證券研究人員認為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點招標”的原則有序向社會資本開放上游。
這一思路早前已有所體現(xiàn)。2015年10月，國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區(qū)塊招標，最終三家企業(yè)中標四個區(qū)塊，承諾三年內(nèi)投資近85億元進行油氣勘探。這是國內(nèi)首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發(fā)市場，標志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。
據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳（以下簡稱“新疆國土廳”）介紹，2016年1月，中標企業(yè)取得相應(yīng)勘查資質(zhì)，正式開展勘查工作。截至目前，基本完成了中標區(qū)塊的前期地質(zhì)資料搜集，修改完善了勘查實施方案。同時，完成野外踏勘和電法勘查，有的區(qū)塊已經(jīng)開展井位部署論證。此外，通過靈活的合作方式，進一步落實勘查合作伙伴。
值得注意的是，開放的力度還在加大?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，按照國土資源部的要求，新疆國土廳經(jīng)多次查重、優(yōu)選，最終優(yōu)選出了第二批共29個擬出讓油氣區(qū)塊。目前，新疆國土廳已完成了新疆區(qū)塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府上報《關(guān)于報請國土資源部批準委托我區(qū)組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的請示》代擬稿。此外，與國土資源部、中國地調(diào)局油氣中心對接，抓緊完成上述工作方案報批，做好承接二輪區(qū)塊出讓的各項準備工作。
但不容忽視的是，改革的推進并非一帆風順。據(jù)悉，中標區(qū)塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復(fù)雜，對勘查設(shè)備、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標企業(yè)均是首次進入油氣勘查領(lǐng)域，經(jīng)驗欠缺，人才儲備不足，一定程度上影響了勘查進度。
低油價的持續(xù)則將風險進一步放大?！坝捎趪H油價低迷不振，國內(nèi)油氣勘探投入連續(xù)兩年大幅下滑，尤其是中標區(qū)塊鄰近的中石油、中石化在相應(yīng)區(qū)域勘探上放慢步伐，也對中標企業(yè)的信心帶來一定負面影響。”新疆國土廳有關(guān)人士稱，下一步除了繼續(xù)做好企業(yè)與地方的對接，還將協(xié)調(diào)盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風險低的區(qū)塊向市場投放，同時探索建立探礦權(quán)競爭性出讓制度，加快構(gòu)建部省兩級監(jiān)管體系，盡快出臺新疆油氣監(jiān)督管理制度。
努爾·白克力也表示，油氣本身是高投入、高風險、高回報的行業(yè)，在前期勘探過程中很難保證投入一定能有產(chǎn)出。當前油價低、市場風險大，一般沒有實力的企業(yè)不可能在勘探開發(fā)方面加大投入。另外，首批招標區(qū)塊畢竟是央企“吐出來”的，各方面條件都受到一些限制。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題。不過他也指出，從油氣的規(guī)律來講，一個油田從勘探、開發(fā)到最終形成產(chǎn)能，沒有8到10年是不可能的，所以企業(yè)要保持定力，冷靜觀察。
另一大看點是管網(wǎng)改革。從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現(xiàn)財務(wù)獨立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后，時機成熟可以實現(xiàn)法律獨立，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨立的管網(wǎng)公司。
第一步已然邁出。2016年10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布數(shù)份文件直指輸配體制改革，并在福建開啟門站價格市場化改革試點，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，研究制訂天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。同時，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點。
在申萬宏源研究人員看來，這一系列改革將帶來資產(chǎn)整合和民企投資機會。全國政協(xié)委員、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，新奧2014年就參與了中石化銷售公司混改，接下來還會積極關(guān)注這方面的機會，凡是和新奧戰(zhàn)略有關(guān)的，都感興趣。而油氣上游需要很高的技術(shù)積累和很好的團隊準備，去年新奧收購海外油氣資產(chǎn)是為了具備進軍上游的能力，等政策足夠成熟，將來也可能會關(guān)注國內(nèi)的勘探開發(fā)。
