順應(yīng)國家推進(jìn)能源市場化改革的趨勢，繼9月中國石油首次試點(diǎn)管道氣平臺競價交易后，從11月9日開始，中國石油再度通過上海石油天然氣交易中心開展競價交易。此舉意味著中國石油通過市場化方式探索冬季保供之路的深入，也預(yù)示著天然氣價格市場化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。
競價交易有利于資源配置
本次競價交易委托函明確，交易資源為采購的進(jìn)口LNG增量資源，預(yù)計2017年冬季期間（2017年11月至2018年3月）通過交易平臺投放資源總量不少于12億立方米。與此同時，北方和東部區(qū)域的資源投放有所增加，其它區(qū)域資源投放大幅減少。這是中國石油根據(jù)上次競價結(jié)果所反映出的市場緊張程度的不同而做出的調(diào)整。與之前競價相比，一是信息透明度有了明顯提高，二是市場配置資源的作用得到初步體現(xiàn)。
政策明確規(guī)定進(jìn)入交易中心交易的天然氣價格由市場形成，但此次競價依然設(shè)置了價格上限，同時也明確將在冬季期間安排2018年夏季期的天然氣競價交易，起拍價低于基準(zhǔn)點(diǎn)所在省（區(qū)、市）門站基準(zhǔn)價10%，價格有漲有跌的局面將會得到體現(xiàn)。
卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)總監(jiān)劉廣彬表示，夏季競拍的起拍價低于基準(zhǔn)點(diǎn)所在?。▍^(qū)、市）門站基準(zhǔn)價，這個起拍價合理反映了夏季作為用氣淡季的市場行情，讓利下游終端用戶，可以有效促進(jìn)終端用戶的用氣熱情，也有利于天然氣市場營銷工作的展開。
供需矛盾是供應(yīng)和需求之間矛盾，交易市場不大可能完全解決供需矛盾，但市場能及時反映真實(shí)的供需矛盾，能為市場參與者提供決策信息。目前，交易中心的競價交易量依然很小，但卻起到了反映市場供求關(guān)系、局部不平衡、價格接受程度，揭示市場矛盾的作用，有利于上游配置資源，有利于政府提前部署保供措施，也有利于部分有條件的終端用戶在管道氣和液化天然氣之間進(jìn)行選擇。通過市場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的目的得到初步實(shí)現(xiàn)。
劉廣彬稱，近期交易中心競拍的價格偏高是由目前的市場供需形勢決定的，反映了目前國內(nèi)天然氣市場由于經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)及“煤改氣”的大力推廣所產(chǎn)生的供不應(yīng)求的格局。天然氣競價是國內(nèi)天然氣市場化改革的一次重要嘗試，真實(shí)反映了當(dāng)前的市場供需形勢，而且實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域資源的合理配置。整體來看兩輪競價的交易氣量占整體天然氣消費(fèi)量的比例并不高，但為以后天然氣市場化交易積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、研究員景春梅表示，我國從無到有構(gòu)建油氣交易平臺，目前成立了上海和重慶兩家國家級油氣交易中心，是天然氣市場化改革的破題之舉，目的是讓油氣供、需、輸多方主體能夠在平臺上直接交易，以此降低交易成本，實(shí)現(xiàn)市場多買多賣，最終達(dá)到由市場決定資源配置的目的。
多重措施確保民生用氣
為了應(yīng)對今年冬季天然氣需求劇增的局面，確保民生用氣，國家有關(guān)部門早早就進(jìn)行了動員部署。一是要求地方政府簽署確保民生用氣的責(zé)任狀，二是要求上游企業(yè)加大生產(chǎn)和進(jìn)口，三是尋求通過市場化手段調(diào)配資源。意在政府確保民生基本，市場化調(diào)配資源。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份，我國天然氣產(chǎn)量124.1億立方米，同比增長15.4%，增速比9月份加快4.7個百分點(diǎn)。1-10月份，我國天然氣產(chǎn)量1211.2億立方米，同比增長9.7%。10月份，我國進(jìn)口天然氣581萬噸，同比增長52.1%，增速比9月份加快48.2個百分點(diǎn)。1-10月份，進(jìn)口天然氣5416萬噸，同比增長24.9%。
在加大供應(yīng)的同時，為確保民生基本，上游企業(yè)內(nèi)部也確定了有保有壓的應(yīng)急規(guī)劃。一方面，通過企業(yè)之間簽訂可中斷供氣協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙邊協(xié)商調(diào)解；另一方面通過市場化競價，利用價格杠桿調(diào)整。以此實(shí)現(xiàn)在天然氣資源和管輸能力有限的情況下，確保民生基本。
目前，競價交易量很小，截至10月底天然氣總競價量不到8億立方米，占全國年消費(fèi)量的大約0.3%。目前我國的居民用氣實(shí)行政府定價管理，執(zhí)行階梯氣價，居民用氣未通過交易平臺競價。
天然氣交易推進(jìn)體制改革
黨的十八大以來，我國按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，在加快推進(jìn)天然氣價格市場化改革的同時，加強(qiáng)了對管道等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也正在建立一套基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立和開放的體系。
景春梅表示，天然氣市場化改革不斷在推進(jìn)，總體來講，價格改革要領(lǐng)先于體制改革，交易中心的建設(shè)、競爭性環(huán)節(jié)價格的放開等步伐很快，天然氣長輸管道和配氣價格監(jiān)審等“管住中間”的制度框架已基本建立。從政策思路上來說，國家希望通過價格改革來倒逼體制改革。但因體制改革難度較大，推進(jìn)比較慢，因此造成了一些矛盾。
“目前天然氣行業(yè)上下游之間的矛盾，主要體現(xiàn)在價格方面，而根本原因在于體制改革滯后于價格改革，”景春梅說，“從根本上解決只有加快體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過增加競爭來降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。”
市場化是大勢所趨，若希望政府繼續(xù)管制價格，將無法吸引更多的投資者參與。公開公平公正的市場化交易能及時反映供需矛盾，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的配置，最終將使整個天然氣行業(yè)受益。
