此次新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整并不是簡(jiǎn)單地減少補(bǔ)貼，而是隨著成本變化進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前新能源汽車處于價(jià)格穩(wěn)定期，隨著行業(yè)技術(shù)水平提高，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，成本也在減少，補(bǔ)貼隨之減少是正常現(xiàn)象。在這種情況下，提高技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策，在保持政策連貫性的同時(shí)，更加鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
近期，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布通知，提出調(diào)整優(yōu)化新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一時(shí)間，補(bǔ)貼“滑坡”“斷奶”等說(shuō)法涌現(xiàn)。然而，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，此次補(bǔ)貼調(diào)整意在分級(jí)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為補(bǔ)貼下降。
分級(jí)補(bǔ)貼精準(zhǔn)激勵(lì)
據(jù)了解，此次調(diào)整從2018年2月12日起實(shí)施，2018年2月12日至2018年6月11日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。
記者通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新版補(bǔ)貼方案“分檔”更加細(xì)化。以新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為例，對(duì)純電動(dòng)乘用車工況法續(xù)駛里程的分檔由原來(lái)的3檔增加為5檔，且補(bǔ)貼門檻的最低續(xù)駛里程從100公里提升到150公里。其中，對(duì)續(xù)航里程較低的車型補(bǔ)貼金額有所下降，續(xù)航里程大于300公里的車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所上升，鼓勵(lì)長(zhǎng)續(xù)航里程純電動(dòng)車的趨勢(shì)明顯。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴記者，此次調(diào)整突出體現(xiàn)了精準(zhǔn)激勵(lì)，比如鼓勵(lì)高性能動(dòng)力電池應(yīng)用和低能耗產(chǎn)品推廣、不斷提高燃料電池汽車技術(shù)門檻；根據(jù)成本變化等情況，合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；分類調(diào)整運(yùn)營(yíng)里程要求，對(duì)私人購(gòu)買新能源乘用車申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼不作運(yùn)營(yíng)里程要求等。
“財(cái)政補(bǔ)貼作為一種激勵(lì)政策，一定要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，突出重點(diǎn)。此次補(bǔ)貼政策調(diào)整有利于新能源汽車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。用補(bǔ)貼‘滑坡’來(lái)形容這次調(diào)整過(guò)于簡(jiǎn)單化?！卑拙懊鞅硎荆舜握{(diào)整并不是簡(jiǎn)單地減少補(bǔ)貼，而是隨著成本變化進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)?！爱?dāng)前新能源汽車處于價(jià)格穩(wěn)定期，隨著行業(yè)技術(shù)水平提高，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，成本也在減少，補(bǔ)貼自然隨之減少，這也是一種科學(xué)選擇?！卑拙懊髡f(shuō)。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳寶明認(rèn)為，“此次調(diào)整一個(gè)突出的變化就是提高技術(shù)門檻要求，鼓勵(lì)的方向更加明確，比如鼓勵(lì)高性能動(dòng)力電池應(yīng)用等，政策的導(dǎo)向作用十分明顯”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全球電動(dòng)汽車銷量超過(guò)122萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)58%。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量都接近80萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)53％以上。陳寶明說(shuō)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)前期快速擴(kuò)張后，已進(jìn)入提質(zhì)增效、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期。提高技術(shù)水平、推動(dòng)新能源汽車企業(yè)更多依靠科技創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，是保障我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
“在這種情況下，提高技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策，對(duì)于避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)泥沙俱下、‘劣幣驅(qū)逐良幣’等現(xiàn)象的出現(xiàn)都具有重要意義。”陳寶明表示。
“這種分級(jí)補(bǔ)貼方式是一大創(chuàng)新?！眹?guó)家“千人計(jì)劃”專家、常州?？菩履茉醇夹g(shù)有限公司總經(jīng)理廖越峰告訴記者，補(bǔ)貼新政總結(jié)了之前的經(jīng)驗(yàn)，在保持政策連貫性的同時(shí)，更加鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高行業(yè)的市場(chǎng)化水平，是一項(xiàng)受業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的可行政策。
統(tǒng)一市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管
新規(guī)還強(qiáng)調(diào)破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，要求各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財(cái)政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
對(duì)此，白景明表示：“目前有些地方在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)程中確實(shí)存在一些區(qū)域封鎖問(wèn)題，如保護(hù)本地車，限定廠商使用本地電池等。這不利于行業(yè)的全面發(fā)展。比如從成本降低角度來(lái)講，廠商應(yīng)該選擇性價(jià)比最高的電池，本地電池不一定是最優(yōu)選擇。”
“通知提出破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，這非常有利于消除地方保護(hù)主義，防止市場(chǎng)碎片化，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！绷卧椒逭f(shuō)。
此次調(diào)整后，抽檢也會(huì)更嚴(yán)。四部門提出，建立與補(bǔ)貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。在整車和動(dòng)力電池生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查一定比例產(chǎn)品，進(jìn)行動(dòng)力電池能量密度、整車能耗等關(guān)鍵參數(shù)一致性檢測(cè)。建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)抽檢產(chǎn)品參數(shù)與推薦車型目錄內(nèi)參數(shù)值不一致的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，暫停推薦車型目錄、按型號(hào)扣減或緩撥補(bǔ)貼資金，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予處罰。
“這種抽檢制度非常必要。在實(shí)施過(guò)程中，需要多下功夫，充分利用第三方力量，使其變成一個(gè)常態(tài)機(jī)制?！绷卧椒逭f(shuō)。
此外，對(duì)于騙補(bǔ)企業(yè)的處罰力度也將加大。四部門明確，設(shè)立并公開舉報(bào)電話或網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)于騙補(bǔ)企業(yè)，除依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以沒(méi)收違法所得和罰款外，還將視情節(jié)輕重采取暫?；蛉∠扑]車型目錄、取消補(bǔ)貼資格并納入“黑名單”等限制性措施。
在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，專家也建議應(yīng)根據(jù)實(shí)際變化不斷完善相關(guān)技術(shù)門檻指標(biāo)。“希望今后能持續(xù)深入研究，隨著技術(shù)進(jìn)步不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)參數(shù)，使其能夠反映不同階段的技術(shù)進(jìn)步。希望分級(jí)補(bǔ)貼的創(chuàng)新模式能夠在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善，真正起到鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的作用?！绷卧椒褰ㄗh。
補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向建設(shè)運(yùn)營(yíng)
四部門要求，地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。
“這體現(xiàn)了新能源汽車補(bǔ)貼政策向使用和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨向。當(dāng)前，隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問(wèn)題日益凸顯。隨著財(cái)政補(bǔ)貼向使用和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)移動(dòng)，將為人們使用新能源汽車提供更多便利，進(jìn)而繼續(xù)擴(kuò)大新能源汽車銷售規(guī)模。銷售越多，企業(yè)的生產(chǎn)成本也會(huì)下降?！卑拙懊髡f(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)新能源汽車車樁比只有3.5∶1，充電設(shè)施布局也不夠合理，公共充電樁的使用率還不到15%，可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒(méi)有形成，存在著運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價(jià)格偏高的雙向矛盾。廖越峰表示，當(dāng)前，充電基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于新能源汽車本身而言發(fā)展要落后一些，大規(guī)模市場(chǎng)化的基礎(chǔ)比較薄弱。“地方政府應(yīng)從市政建設(shè)的角度支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充電站的建設(shè)應(yīng)結(jié)合電池技術(shù)的進(jìn)展布設(shè)?！绷卧椒褰ㄗh。
專家們對(duì)此次政策落地充滿期待?！跋嘈烹S著政策的深入落地，老百姓會(huì)得到更多實(shí)惠。比如，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼支持，會(huì)極大改善新能源汽車使用者的用車體驗(yàn)，給百姓生活帶來(lái)更多便利。此外，通過(guò)打破區(qū)域封鎖，能夠?yàn)閺S商和消費(fèi)者提供更加多樣化的生產(chǎn)和消費(fèi)選擇?！卑拙懊髡f(shuō)。
“新能源汽車是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的意義，政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的補(bǔ)貼支持、引導(dǎo)發(fā)展方向是十分必要的?！标悓毭鞅硎?。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛?！拔覀兿嘈烹S著補(bǔ)貼等一系列支持政策的不斷完善，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)在今后幾年得到更好的發(fā)展?！? 廖越峰說(shuō)。
