第十三屆全國人民代表大會第二次會議于3月5日上午在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。
近2萬字的政府工作報告，涉及到國計民生諸多領(lǐng)域。從行業(yè)來看，政府工作報告多次提到能源與電力，重點(diǎn)工作涉及改革、降電價、清潔能源消納等多方面的內(nèi)容。以下是我們?yōu)槟崂淼慕衲陜蓵茉措娏π袠I(yè)的熱詞與熱點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：一般工商業(yè)平均電價再降低10%
報告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本。
2019年工作任務(wù)：深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。
解讀：2018年政府工作報告提出:降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格,一般工商業(yè)平均電價降低10%的要求。一年以來，通過全面落實已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策；推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革；進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)；臨時性降低輸配電價；電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%；擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模；國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%；督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼等方式，電力行業(yè)完成了既定目標(biāo)，為實體經(jīng)濟(jì)降低用電成本985億元。2019年政府工作報告中，這一任務(wù)進(jìn)一步深入，提出以市場化改革推動降低涉企收費(fèi)。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2019年降低電費(fèi)成本的重點(diǎn)可能包括：繼續(xù)清理轉(zhuǎn)供電中的不規(guī)范行為，進(jìn)一步降低電費(fèi)中的附加基金，以及繼續(xù)擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，讓更多市場主體享受改革紅利。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)運(yùn)分開
報告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能。
2019年工作任務(wù)：深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。
解讀：改革是能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，能源行業(yè)當(dāng)前面臨多重改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市場化改革、國資國企改革等都是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。3月6日上午，國家發(fā)展改革委副主任連維良在十三屆全國人大二次會議新聞中心記者會上提到，經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸。各電力企業(yè)在2019年工作報告中提到，將加快推動競爭性電力市場體系建設(shè)，積極參與增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。今年政府工作報告也進(jìn)一步明確，能源電力行業(yè)的改革將持續(xù)且深入推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)
2018年工作回顧：新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。
2019年工作任務(wù)：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
解讀：中電聯(lián)早前披露，2018年，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3862小時，同比提高73小時。
但與此同時，中電聯(lián)在《2018—2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》中判斷，綜合考慮國際國內(nèi)形勢、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計2019年全社會用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計全年全社會用電量增長5.5%左右。
更重要的是，產(chǎn)業(yè)升級加快推進(jìn)，能源需求強(qiáng)度將進(jìn)一步減弱，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2019年萬元GDP能耗降低3%左右，煤炭在一次能源的占比將下降至58.5%。
在能源需求減弱、能耗強(qiáng)度下降的背景下，能源行業(yè)新的增長空間在哪里？包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)，越來越多地側(cè)重綜合能源、電動汽車、儲能、氫能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，力求培育新的增長點(diǎn)。未來電力企業(yè)將在這片“藍(lán)海”中競爭。
關(guān)鍵詞：營商環(huán)境
報告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。
2019年工作任務(wù)：激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。
解讀：近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入和“放管服”改革的持續(xù)，我國的營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，今年政府工作報告也總結(jié)為“營商環(huán)境國際排名大幅上升”。從能源電力行業(yè)的角度來說，除了降低企業(yè)用電成本之外，還在不斷優(yōu)化用電營商環(huán)境。政府工作報告在部署2019年工作時強(qiáng)調(diào)，要“以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)”。作為能源電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)，積極落實中央部署，堅持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，在業(yè)擴(kuò)報裝接電等方面持續(xù)提質(zhì)增效，積極打造為客戶創(chuàng)造價值的現(xiàn)代服務(wù)體系，從提升辦電便利性到提升服務(wù)質(zhì)量，促使客戶的“獲得電力”感不斷提升。
關(guān)鍵詞：清潔能源消納
報告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。
2019年工作任務(wù)：生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。持續(xù)推進(jìn)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。
解讀：黨的十九大將污染防治納入到?jīng)Q勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)中。美麗中國離不開生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是時代賦予我們的重大任務(wù)。在今年的政府工作報告中看到，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%”。這是全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得的實效。報告明確要求，“生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右”，“加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”。對能源電力行業(yè)來說，需要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更有效果的政策舉措，全力促進(jìn)清潔能源消納。只有打好污染防治攻堅戰(zhàn)，才能兌現(xiàn)承諾，不負(fù)人民。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧
報告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。
2019年工作任務(wù)：對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。打好精準(zhǔn)貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施。
解讀：消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。今年政府工作報告同樣將促進(jìn)和改善民生放到了極其重要的地位。報告中提出，“精準(zhǔn)脫貧要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量”。一直以來，能源電力行業(yè)緊緊圍繞脫貧攻堅總目標(biāo)，踐行精準(zhǔn)脫貧的方略，加強(qiáng)扶貧資金和力量的投入，同時加大能源電力行業(yè)的扶貧力度，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，其中付出了艱辛的努力，也取得了顯著的成效。今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。能源電力行業(yè)還需持續(xù)發(fā)力，共贏未來。
關(guān)鍵詞：國資國企改革
報告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。
2019年工作任務(wù)：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制。加快國資國企改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。
解讀：2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，被視作是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)中國國企改革的綱領(lǐng)性文件，它提出到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。目前距離這一目標(biāo)實現(xiàn)只有一年左右時間。國企改革仍會持續(xù)深化。對于混合所有制改革改革內(nèi)容，今年提法是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字，值得關(guān)注。政府工作報告第一次提出“職業(yè)經(jīng)理人”制度，這是在公司治理層面的重要舉措，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，能源電力行業(yè)的各大央企已紛紛提出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，邁向世界一流的目標(biāo)，并有了相應(yīng)的舉措。今年政府工作報告提出，“加快國資國企改革”，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力?！睂δ茉措娏π袠I(yè)的各大央企來說，是挑戰(zhàn)更是動力。
