近日，農業(yè)農村部對人大代表梁桃提出的關于推動“關于推動“海上牧場+海上風電”建設的建議”進行回復。農業(yè)農村部指出，目前山東、江蘇、浙江等省已探索開展海洋牧場與海上風電融合發(fā)展試點并取得了一定成效，下一步，我部將繼續(xù)關注各地開展“海洋牧場+海上風電”試點探索情況，同時會同國家能源局推動對其相互作用機制、影響機理的論證研究。自然資源部將研究出臺海域立體設權制度，促進海域資源開發(fā)精細化管理。
原文如下：
對十三屆全國人大四次會議建議的答復
梁桃代表：
您提出的關于推動“海上牧場+海上風電”建設的建議收悉。經商財政部、自然資源部、國家能源局、國家發(fā)展改革委，現答復如下。
一、關于出臺“海洋牧場+海上風電”發(fā)展的指導意見
國家海洋局《關于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》（國海規(guī)范〔2016〕6號）明確，鼓勵實施海上風電項目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。目前山東、江蘇、浙江等省已探索開展海洋牧場與海上風電融合發(fā)展試點并取得了一定成效，但海上風電是否會對海洋牧場中漁業(yè)資源產生影響需要長期監(jiān)測評估，目前還不具備從國家層面出臺相關政策和規(guī)劃的基礎條件。
下一步，我部將繼續(xù)關注各地開展“海洋牧場+海上風電”試點探索情況，同時會同國家能源局推動對其相互作用機制、影響機理的論證研究。自然資源部將研究出臺海域立體設權制度，促進海域資源開發(fā)精細化管理。
二、關于加大對海洋牧場的扶持力度
“十四五”期間，中央財政將著力構建包括海洋牧場在內的漁業(yè)發(fā)展支持政策體系。一是通過漁業(yè)發(fā)展補助資金，繼續(xù)支持建設國家級海洋牧場。二是繼續(xù)支持地方政府統(tǒng)籌相關一般性轉移支付資金，用于貫徹落實國家漁業(yè)發(fā)展政策，促進本地區(qū)漁業(yè)改革發(fā)展目標任務完成。在稅收政策方面，國家出臺了從事海水養(yǎng)殖項目所得，減半征收企業(yè)所得稅；農業(yè)生產者銷售自產農產品免征增值稅；加大對小微企業(yè)稅收支持力度等相關稅收優(yōu)惠政策。在金融和保險服務方面，財政部實施了農業(yè)保險保費補貼政策，并在全國20個省份開展中央財政對地方優(yōu)勢農產品保險獎補試點。各地可根據海洋牧場發(fā)展情況，積極從以上途徑申請資金，享受稅收優(yōu)惠政策，并在海洋牧場建設中探索開展地方優(yōu)勢特色農產品保險申請中央財政保費補貼支持。
下一步，我部將積極加強與相關部委的溝通協(xié)調，推動在海洋牧場配套政策、審批程序、海域使用金等方面加大支持力度，促進海洋牧場持續(xù)健康發(fā)展。
三、關于成立多部門協(xié)調推進機構
“海洋牧場+海上風電”的發(fā)展模式是有益探索，對于提升海洋資源利用效率，促進海域立體開發(fā)具有一定積極意義。目前，學術界正在推進海洋牧場和海上風電的相互作用機制、影響機理的論證研究，但還沒有系統(tǒng)的研究成果。下一步，我部將視海洋牧場與海上風電融合發(fā)展試點情況和專家研究成果，研究論證成立協(xié)調推進機制的可行性。
四、關于加強海洋牧場開發(fā)模式研究
為加強海洋牧場發(fā)展的科技支撐，2017年，我部成立海洋牧場建設專家咨詢委員會；2020年，設立第一批29個科技團隊工作站。海洋牧場建設專家咨詢委員會和科技團隊工作站均在對接國家海洋牧場發(fā)展戰(zhàn)略，服務地方產業(yè)發(fā)展需求，在海洋牧場相關科學研究、技術應用、產業(yè)開發(fā)及管理支撐等方面開展了大量工作。同時，我部通過組織學術研討、技術交流、現場會以及各類培訓班等方式，加快科技成果轉化應用，提升海洋牧場開發(fā)模式。
下一步，我部將持續(xù)關注海洋牧場與海上風電融合發(fā)展試點開展情況。同時，組織科研院所、高等院校、技術推廣單位以及海洋牧場企業(yè)等相關科技力量，開展海洋牧場種群增殖調控、產出利用管理等關鍵與共性技術研究，盡快開發(fā)出石斑魚、梅花參等適宜南方海況的高值優(yōu)質經濟品種，推動南方海洋牧場高質量發(fā)展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2021年7月14日
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