4月7日，廣東省揭陽市人民政府印發(fā)《揭陽市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃：揭陽市將：規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，推動項目集中連片開發(fā)利用，大力推進粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，加快裝備制造、風(fēng)電運維及配套組裝基地建設(shè)，建設(shè)成為全省重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。2025年，海上風(fēng)電投產(chǎn)規(guī)模達到336萬千瓦（含國家電投近海海上風(fēng)電擬擴容規(guī)模）。
全文如下：
揭陽市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
揭府〔2022〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：
《揭陽市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府七屆2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
揭陽市人民政府
2022年2月14日
揭陽市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
二○二二年二月
目錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展成就
第二節(jié) 存在問題
第三節(jié) 面臨形勢
第四節(jié) 需求預(yù)測
第二章 總體要求和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 大力發(fā)展海上風(fēng)電，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)基地
第一節(jié) 全力加速推動海上風(fēng)電開發(fā)
第二節(jié) 做大風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
第三節(jié) 打造粵東海上風(fēng)電運維基地
第四章 加快推廣天然氣應(yīng)用，促進能源結(jié)構(gòu)清潔化
第一節(jié) 加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 有序發(fā)展天然氣發(fā)電項目
第三節(jié) 持續(xù)擴大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域
第四節(jié) 推進管道天然氣工程建設(shè)
第五章 完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源安全保障能力
第一節(jié) 增強能源供應(yīng)保障能力
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 推進“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目
第四節(jié) 推進“風(fēng)光火儲”多能互補示范項目
第六章 強化綠色節(jié)能發(fā)展，持續(xù)推進能耗“雙控”
第一節(jié) 深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力
第二節(jié) 加快建筑領(lǐng)域節(jié)能發(fā)展
第三節(jié) 完善綠色交通體系建設(shè)
第四節(jié) 扎實推進公共機構(gòu)節(jié)能
第五節(jié) 推動能源清潔高效利用
第七章 加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群
第一節(jié) 太陽能產(chǎn)業(yè)壯大工程
第二節(jié) 生物質(zhì)綜合利用工程
第三節(jié) 儲能裝備研發(fā)應(yīng)用工程
第四節(jié) 氫能產(chǎn)業(yè)鏈培育工程
第八章 強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進完善成品油零售體系
第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃
第二節(jié) 強化業(yè)務(wù)管理，規(guī)范市場秩序
第三節(jié) 加強檢查督導(dǎo)，加大整治力度
第九章 科學(xué)合理布局，發(fā)展新能源汽車充電設(shè)施
第一節(jié) 優(yōu)先推進公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 全面推進城市公共區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 積極開展公共機構(gòu)內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)
第四節(jié) 大力推進居民住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)
第十章 提升能源惠民力度，加強農(nóng)村清潔能源保障
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村清潔能源供給結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 大力推進鄉(xiāng)村綠色能源示范
第十一章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 環(huán)境影響分析
第二節(jié) 環(huán)境保護措施
第三節(jié) 能源領(lǐng)域碳達峰分析
第十二章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強化規(guī)劃銜接
第三節(jié) 強化政策支持
第四節(jié) 加快項目推進
附件1：專欄匯總
附件2：揭陽市“十四五”重點能源項目表 50
附圖1：揭陽市“十四五”重點電源項目布局示意圖
附圖2：揭陽市“十四五”重點電網(wǎng)項目布局示意圖
附圖3：揭陽市“十四五”天然氣項目布局示意圖
附圖4：粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地規(guī)劃布局圖
附圖5：揭陽市“十四五”及中長期海上風(fēng)電基地布局圖
“十四五”時期是我市努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市、奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時期，也是推動能源生產(chǎn)和消費革命的關(guān)鍵時期，為指導(dǎo)我市“十四五”時期實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《揭陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
“十三五”以來，我市牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“一城兩園”，大力發(fā)展“油、化、氣、電”產(chǎn)業(yè)，加快能源轉(zhuǎn)型升級，推進重大能源項目建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷夯實，形成了煤炭、石油、天然氣、新能源全面發(fā)展的多元化能源供應(yīng)格局，能源供應(yīng)能力得到不斷提升，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐。
第一節(jié) 發(fā)展成就
能源供給能力穩(wěn)步提升。我市電力裝機規(guī)模持續(xù)增長，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷增強，油氣儲運能力不斷提升，能源基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。截至2020年底，我市電力總裝機容量為376.4萬千瓦，其中煤電320萬千瓦，水電22.7萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電4萬千瓦，垃圾沼氣發(fā)電1.9萬千瓦，光伏發(fā)電2.6萬千瓦，風(fēng)電裝機25.2萬千瓦，歸屬廣東省電網(wǎng)調(diào)度電源裝機320萬千瓦，揭陽市電網(wǎng)調(diào)度電源裝機56.4萬千瓦。全市電網(wǎng)建成500千伏變電站2座，主變?nèi)萘?50.4萬千伏安；建成220千伏變電站15座，主變?nèi)萘?79萬千伏安；110千伏變電站62座，主變?nèi)萘?36.3萬千伏安。全市已建成1座大型LNG接收站及2座LNG氣化站、1座汽車加氣站，LNG接收能力超200萬噸/年，境內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)全長220.35公里，建成投產(chǎn)城鎮(zhèn)天然氣管道總長約469公里。建成成品油庫容量9.3萬立方米，加油站202座。
清潔能源消費比例持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，我市大力推動天然氣利用、積極發(fā)展可再生能源，清潔能源消費總量及占比得到進一步提升。2020年，全市天然氣消費量約1.17億立方米，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源消費量合計約39.83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值，下同），相比2015年分別增長了近10.6倍和2倍。
能源應(yīng)急保障能力不斷增強。建成天然氣儲氣設(shè)施4處：中海油粵東LNG接收站項目儲氣能力48萬水立方（氣態(tài)約2.88億方），中海石油揭陽能源開發(fā)利用有限公司下屬玉滘LNG衛(wèi)星站設(shè)有6臺150立方天然氣儲罐、下屬錫場加氣站設(shè)有1臺60立方天然氣儲罐，總儲氣能力約為0.096萬水立方（氣態(tài)約57.6萬方），普寧市中宏管道燃氣有限公司大徑LNG綜合氣化站儲氣能力0.09萬水立方（氣態(tài)約54萬方），全市建成天然氣儲氣能力48.186萬水立方（約2.89億標(biāo)立方天然氣），滿足地方政府具備日均用氣3天的儲氣調(diào)峰能力和燃氣企業(yè)達到5%的調(diào)峰能力的目標(biāo)要求。
節(jié)能減排工作扎實推進?！笆濉逼陂g，我市認真貫徹省能耗“雙控”工作部署，落實“雙控”目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，節(jié)能減排工作取得明顯成效。全市2020年能源消費總量756.24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間能源消費總量增長14.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速0.38%，單位GDP能耗累計下降16.02%，能耗“雙控”指標(biāo)完成省下達任務(wù)。累計整治燃煤鍋爐132臺，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能企業(yè)22家，合計鋼鐵產(chǎn)能357萬噸/年。
重大項目建設(shè)有序推進?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)中海油粵東LNG接收站，新增液化天然氣接收能力200萬噸/年?；洊|LNG項目配套管線工程揭陽段干線管道實現(xiàn)全線通達，西氣東輸三線閩粵支干線揭陽段實現(xiàn)通氣，粵東天然氣主干管網(wǎng)揭陽段建成投產(chǎn)。建成投產(chǎn)500千伏岐山變電站、新增變電容量1500兆伏安；新增220千伏變電站5座，分別為溝美、錦霖、陂美、映月、瑞聯(lián)站，新增變電容量2070兆伏安。擴建220千伏變電站2座，分別為桑浦和紫峰站，新增變電容量420兆伏安。開工建設(shè)中石油廣東石化煉化一體化項目、中國石油吉化（揭陽）分公司60萬噸/年ABS及其配套工程、中石油揭陽天然氣管道工程、普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心分布式能源項目、國家電投揭東燃氣熱電項目、揭陽市中德金屬生態(tài)城生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目、國家電投揭陽90萬千瓦海上風(fēng)電項目、GE海上風(fēng)電機組總裝基地等。扎實推進中石油廣東揭陽LNG項目、廣東揭陽520萬方原油商業(yè)儲備庫建設(shè)工程等項目前期工作。
能源普惠程度明顯提升?！笆濉逼陂g，深化小微企業(yè)用電報裝低壓接入工作，實行“三零”服務(wù)（零上門、零審批、零投資），通過降電價等手段，累計為企業(yè)減負13.64億元；積極推進電力市場化改革，做好政策服務(wù)指導(dǎo)，共完成市場化交易電量31.08億千瓦時，降低企業(yè)電費成本1.21億元。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控期間降低企業(yè)用電成本相關(guān)優(yōu)惠政策，累計減少企業(yè)電費支出約1.93億元。
供電可靠性不斷增強。通過提高綜合停電管理，動態(tài)調(diào)整配網(wǎng)運行方式，加強運維管理，提高技術(shù)裝備水平，不斷提高供電可靠性。2020年，全市平均停電時間7.88小時/戶，同比下降21.59%；綜合電壓合格率99.994%，同比上升0.002%。2020年共減少停電時間2.17小時，供電可靠率提升0.025%。
農(nóng)網(wǎng)改造升級成效顯著。保持對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的投資傾斜，加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。加快推進省定貧困村電網(wǎng)建設(shè)改造進度，提前完成185項貧困村改造工程的建設(shè)投產(chǎn)任務(wù)。全面完成30個省直中直貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，為貧困地區(qū)和貧困村、貧困戶順利脫貧提供了有力電力保障。
表1 揭陽市“十三五”能源發(fā)展成就
注：1.[ ]表示累計數(shù)。
2.自2014年開始，統(tǒng)計部門不再公布單位GDP能耗指標(biāo)值數(shù)據(jù)。
第二節(jié) 存在問題
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然艱巨。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的煤電、鋼鐵、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、五金不銹鋼制品、紡織印染等工業(yè)占全市能耗總量比重較大，是化石能源消耗的重要載體，成為制約全市能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要因素。能源產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，整體競爭力不夠強，能源產(chǎn)業(yè)配套尚未形成規(guī)模，高端裝備制造水平有待提升，科技創(chuàng)新能力亟需進一步提高。海上風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)受自然資源、軍事影響、平價上網(wǎng)等約束，制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。我市的城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)尚未與天然氣主干管網(wǎng)接通，配套的接駁管線建設(shè)尚未投產(chǎn)，天然氣主干管道還沒有實現(xiàn)“縣縣通”，未能實現(xiàn)門站供氣，現(xiàn)用氣大部分通過槽車將天然氣運輸至氣化站，再由氣化站輸送給終端用戶，導(dǎo)致天然氣終端用戶用氣價格相對較高?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣管道主要集中在揭陽市區(qū)及普寧市，惠來縣及揭西縣城鎮(zhèn)管道燃氣發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣管道主要敷設(shè)在城市、縣城、居民集中居住區(qū)或者工商業(yè)集中等地區(qū)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊未敷設(shè)城鎮(zhèn)燃氣管道。我市城鎮(zhèn)居民管道天然氣普及率約為9.9%，低于全省50%的平均水平。截至2020年底，我市已建成充電樁743個，普及率偏低。
能耗“雙控”目標(biāo)完成壓力較大?！笆濉逼陂g，我市積極推進煤電、金屬冶煉和壓延加工、五金制品、紡織印染等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的節(jié)能工作，重點用能企業(yè)各項管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能措施逐步完成，但受成本制約，企業(yè)進一步開展節(jié)能技改的難度增大。目前，我市正努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市，以重大項目建設(shè)為引領(lǐng)大力推動形成全省重要的石油、化工、天然氣、風(fēng)電等能源化工基地，其中石油、化工、天然氣等產(chǎn)業(yè)對能源資源依賴性較大，能源需求穩(wěn)中有升。在經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源消費增量快速上漲、“十三五”期間能源消費總量基數(shù)偏低、現(xiàn)存能源消費減量潛力不足的形勢下，我市“十四五”期間的能耗“雙控”工作將面臨更大的壓力。
第三節(jié)面臨形勢
“十四五”時期，我市能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，既面臨加快轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，又面臨安全和氣候約束的挑戰(zhàn)。
“雙碳”目標(biāo)對揭陽能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求。2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大宣示，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為我國能源行業(yè)加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》提出，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。這對我市能源消費總量控制、能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化都提出了更高要求?！笆奈濉逼陂g，我市要以保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展風(fēng)電、天然氣等清潔能源，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建“清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新”的現(xiàn)代能源保障體系，建設(shè)成為全省重要的清潔能源基地，為實現(xiàn)碳排放達峰目標(biāo)與碳中和愿景作出貢獻。
廣東省構(gòu)建能源發(fā)展新格局為揭陽能源發(fā)展提供新動能。當(dāng)前，廣東省正處于經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、能源革命深入推進的關(guān)鍵階段。隨著“雙區(qū)引領(lǐng)”不斷增強和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建，廣東省區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，能源發(fā)展呈現(xiàn)新的機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)以構(gòu)建“清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新、開放共享”的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，為廣東進一步擴大國際能源合作、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進能源科技和體制機制創(chuàng)新、發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)等提供難得的戰(zhàn)略機遇和有利條件。構(gòu)建廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，重點推進粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地加快發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，把粵東地區(qū)打造成全省新的增長極，與珠三角共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶，為促進我市能源高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。
新一輪科技創(chuàng)新為揭陽能源創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，各種新材料、新技術(shù)、新型利用方式層出不窮、不斷升級，新一輪能源變革也在興起，全球光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電成本逐步邁入平價時代，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。搶抓新能源發(fā)展機遇、搶占產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點，打造未來能源發(fā)展新優(yōu)勢，成為我市能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我市要緊抓戰(zhàn)略機遇期搶占海上風(fēng)電發(fā)展跑道，著力推動多元能源形態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電、分布式能源、先進儲能等技術(shù)與應(yīng)用跨越式發(fā)展。我市將以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，提高科技創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
“十四五”期間，我市將充分發(fā)揮在廣東沿海經(jīng)濟帶東翼的重要戰(zhàn)略支點作用，加快打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市，更好實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動能源清潔低碳高效利用，將能源事業(yè)不斷推向前進。
第四節(jié)需求預(yù)測
綜合考慮我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長、能效和電氣化水平提升等諸多因素對能源需求的影響，按照“控煤、節(jié)油、提氣、增非”的發(fā)展要求，預(yù)計到2025年，我市煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的消費比重為38%、20%、16%和26%。
煤炭消費“十四五”時期穩(wěn)中有降。嚴(yán)格控制新增煤電項目和其他耗煤項目，非發(fā)電用煤總體壓減，煤炭消費量基本保持穩(wěn)中有降。預(yù)計到2025年，煤炭消費總量約547萬噸（其中發(fā)電用煤約504萬噸，非發(fā)電用煤約43萬噸，總量相比2020年的633萬噸下降約86萬噸），占能源消費總量比重由2020年的66%下降至約38%，降幅約28個百分點。
石油消費受工業(yè)、民用需求拉動有一定增長但增速放緩。隨著工業(yè)項目的投產(chǎn)和機動車保有量的不斷增長，石油消費需求穩(wěn)中有升。預(yù)計到2025年，石油消費量約190萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含中石油廣東石化煉化一體化項目），占能源消費總量比重維持在20%左右。
天然氣消費快速增長。隨著工業(yè)“煤改氣”的推進和天然氣發(fā)電項目的建設(shè)，“十四五”時期，我市天然氣利用水平大幅提高，預(yù)計到2025年，天然氣消費量約11億立方米（2020年為1.17億立方米），占能源消費總量比重由2020年的3%增長至2025年的16%，“十四五”時期年均增長約9%。
電力需求持續(xù)快速增長。以重大項目、家居電器為代表的新產(chǎn)業(yè)將成為用電增長新動能，電能替代深入推進，推動全社會電氣化水平持續(xù)提高，我市電力需求“十四五”時期仍將保持剛性增長。預(yù)計到2025年，全社會用電量約233億千瓦時（不含中石油廣東石化煉化一體化項目），“十四五”時期年均增長約6.9%。
第二章總體要求和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為出發(fā)點，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式，不斷優(yōu)化能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的能源保障。
第二節(jié)基本原則
——堅持供應(yīng)保障，協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高能源系統(tǒng)綜合保障能力作為能源發(fā)展的總體要求，正確認識和妥善處理能源開發(fā)利用過程中各個環(huán)節(jié)、各個方面的關(guān)系，努力實現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)、開發(fā)與環(huán)保、生產(chǎn)與供應(yīng)、常態(tài)與應(yīng)急協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源配置效率，促進能源與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。
——堅持多能互補，多元發(fā)展。將化石能源清潔利用與非化石能源加快發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展非煤能源，努力形成煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。加強與能源資源型企業(yè)的合作，構(gòu)建品種多元、渠道多元、主體多元、多層互補的能源供應(yīng)與儲備體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
——堅持清潔低碳、綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加海上風(fēng)電、太陽能等可再生能源消費比重，形成符合市情、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu)，減少能源消費排放，促進生態(tài)文明建設(shè)。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重大工程推進科技自主創(chuàng)新。以綠色低碳、智慧互聯(lián)為方向，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快能源與數(shù)字、信息技術(shù)深度融合，鼓勵能源基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，把能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我市產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
——堅持惠民利民，共享發(fā)展。加快補齊民生能源短板，推動我市農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級，推進全市城鎮(zhèn)燃氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)居民用能需求和用能價格處于合理水平，不斷提升能源普遍服務(wù)水平。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過“十四五”時期的建設(shè)和發(fā)展，全市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得明顯成效，能源基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，能源保障水平和能源利用效率進一步提升，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系進一步構(gòu)建，更好的支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——能源總量目標(biāo)。到2025年，全市能源消費總量達到約950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含中石油廣東煉化一體化項目能耗996萬噸/年），“十四五”時期年均增長4.67%；全社會用電量達到233億千瓦時（不含中石油廣東煉化一體化項目電耗46.26億千瓦時/年），“十四五”時期年均增長6.9%，全社會用電負荷達到500萬千瓦，“十四五”時期年均增長12.3%。天然氣消費量達到11億立方米，管道天然氣普及率達到40%。展望至2035年，全市能源消費總量達到約1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含中石油廣東煉化一體化項目能耗），全社會用電量達到350億千瓦時（不含中石油廣東煉化一體化項目電耗），全社會用電負荷達到730萬千瓦，管道天然氣普及率達到80%以上。
——能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2025年，全市天然氣消費比重達到16%；煤炭消費比重降至38%；一次電力及其他能源消費增長至26%。清潔能源發(fā)電裝機占比達到55%。
——能源供應(yīng)能力。到2025年，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步增長，能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，能源綜合生產(chǎn)能力約為366萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，電源裝機規(guī)模達到997.5萬千瓦，海上風(fēng)電建成并網(wǎng)規(guī)模達到336萬千瓦，天然氣接收門站3座，天然氣供應(yīng)能力達到500萬噸/年。全市500千伏變電站數(shù)量達3座，220千伏變電站數(shù)量21座，供電可靠性達到99.85%。
——能源系統(tǒng)效率。到2025年，單位GDP能耗比2020年下降14.05%（以省里下達指標(biāo)為準(zhǔn)），單位GDP電耗比2020年下降5.1%。
——能源民生改善目標(biāo)。人均用能達到1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人·年。在市內(nèi)各區(qū)域及城際高速公路服務(wù)區(qū)建成約2000個充電樁（含私人及內(nèi)部專用充電樁）。
表2 揭陽市“十四五”能源發(fā)展主要指標(biāo)
注：
1.[ ]表示累計數(shù)。
2.約束性指標(biāo)按省下達目標(biāo)執(zhí)行。
第三章 大力發(fā)展海上風(fēng)電，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)基地
規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，推動項目集中連片開發(fā)利用，大力推進粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，加快裝備制造、風(fēng)電運維及配套組裝基地建設(shè)，將我市建設(shè)成為全省重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。2025年，海上風(fēng)電投產(chǎn)規(guī)模達到336萬千瓦（含國家電投近海海上風(fēng)電擬擴容規(guī)模）。
第一節(jié) 全力加速推動海上風(fēng)電開發(fā)
加快推進近海風(fēng)電項目建成并網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，全力推進重點項目落地落實，加速推進海上風(fēng)電項目的核準(zhǔn)。積極推進近海海上風(fēng)電項目擴容建設(shè)并按期投產(chǎn)（原規(guī)劃裝機90萬千瓦擬擴容至136萬千瓦，其中神泉一項目擬由31.5萬千瓦續(xù)建至40萬千瓦、神泉二項目擬由35萬千瓦擴容至56萬千瓦、靖海項目擬由15萬千瓦擴容至40萬千瓦）。結(jié)合國家和省最新政策，以新一輪近海深水區(qū)海上風(fēng)電規(guī)劃調(diào)整為契機，爭取粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電項目布局落戶。
積極推進深遠海項目開工建成。密切跟蹤國家、省有關(guān)海上風(fēng)電政策的變化，按相關(guān)法律法規(guī)開展競爭性配置、核準(zhǔn)等開發(fā)建設(shè)工作，積極協(xié)助開展專屬經(jīng)濟區(qū)海域海上風(fēng)電項目前期工作，爭取上級有關(guān)部門的支持，大力推進專屬經(jīng)濟區(qū)海域風(fēng)電項目開工建設(shè)。“十四五”期間，力爭專屬經(jīng)濟區(qū)海域風(fēng)電項目開工規(guī)模達到480萬千瓦，建成風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模達到336萬千瓦，形成良好的風(fēng)電基地開發(fā)建設(shè)趨勢，初步發(fā)揮風(fēng)電基地對區(qū)域能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。“十五五”期間，基本完成粵東千萬千瓦級基地建設(shè)，實現(xiàn)對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的全面支撐。
科學(xué)有序安排海上風(fēng)電集群送出。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集群送出”的原則，統(tǒng)一調(diào)配輸電通道走廊資源，優(yōu)化海上風(fēng)電并網(wǎng)送出成本，避免低效和重復(fù)投資。在國電投90萬近海海上風(fēng)電送出基礎(chǔ)上，根據(jù)《粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地規(guī)劃》，送出海纜路由長度不超過80公里的海上風(fēng)電項目采用常規(guī)交流輸電方案送至陸上，送出海纜路由長度超過80公里的海上風(fēng)電項目采用柔性直流輸電方案送至陸上，其中西側(cè)場址海上風(fēng)電可考慮就近接入汕尾市500千伏茅湖變電站，東側(cè)場址海上風(fēng)電可考慮就近接入普寧市500千伏盤龍變電站，將清潔電力通過粵東送電通道送入珠三角負荷中心。
第二節(jié)做大風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
推動裝備制造企業(yè)集聚發(fā)展。“十四五”期間，充分發(fā)揮惠來臨港產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢，以國電投、遠景和GE風(fēng)電項目為依托，提高風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。聚焦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)引進風(fēng)機制造、海工裝備、船舶安裝等配套項目。支持企業(yè)“風(fēng)電制造+風(fēng)場運營+工程服務(wù)”一體化發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)。整合優(yōu)勢資源、集聚創(chuàng)新要素，支持風(fēng)電企業(yè)強創(chuàng)新、優(yōu)品牌、促轉(zhuǎn)型。打造一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的龍頭企業(yè)、具有核心競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)、具有廣闊發(fā)展前景的高成長性企業(yè)。支持GE、遠景等龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研制和標(biāo)準(zhǔn)趕超，培育形成生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，促進我市海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。
加快培育產(chǎn)業(yè)新動能新優(yōu)勢。培育壯大GE總裝基地等一批重點創(chuàng)新平臺，加快推動國家海上風(fēng)電研究與試驗基地落地。以大型化、深遠海為方向，重點突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動GE實現(xiàn)Haliade-X 12兆瓦機型的組裝生產(chǎn)，著力突破大功率、智能化、低造價海上風(fēng)電機組整機及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，突破漂浮式海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)，打造具有高端電氣裝備、風(fēng)電機組主要部件生產(chǎn)制造、整機組裝等海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈布局。
第三節(jié) 打造粵東海上風(fēng)電運維基地
引領(lǐng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我市建設(shè)全省重要能源基地的契機，本著“資源產(chǎn)業(yè)化，深度捆綁，成果共享”原則，以海上風(fēng)電資源開發(fā)帶動我市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步將我市建設(shè)成為以發(fā)電為主，兼具示范、研發(fā)、試驗和運維功能的綜合性海上能源中心；并依托海上資源，借助陸上集控中心、施工碼頭及海上風(fēng)電場本體，提高風(fēng)機制造、風(fēng)場施工、風(fēng)場檢修及運維水平，探索沿海經(jīng)濟發(fā)展新模式。推進海上風(fēng)電母港建設(shè)，依托海上風(fēng)電開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)配套及產(chǎn)業(yè)組合，實現(xiàn)海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價值的集合。推動我市深遠海海上風(fēng)電的開發(fā)積極對接全國深遠海海上風(fēng)電規(guī)劃，爭取示范工程落地揭陽。
推動海上風(fēng)電運維基地建設(shè)。充分發(fā)揮我市海上風(fēng)電主機制造企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地開發(fā)布局，推進設(shè)立海上風(fēng)電運維中心。積極發(fā)展海上風(fēng)電智慧運維服務(wù)，充分應(yīng)用好大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)，全面掌握不同風(fēng)電場內(nèi)不同風(fēng)機機型的實時運行數(shù)據(jù)，打造海上風(fēng)電場運行數(shù)據(jù)中心。通過運維中心和運行數(shù)據(jù)中心有機結(jié)合，形成完整的海上風(fēng)電場運維網(wǎng)絡(luò)，充分掌握海上風(fēng)電運維市場的主動權(quán)。研發(fā)基于大數(shù)據(jù)和云計算的海上風(fēng)電機組在線監(jiān)測與故障預(yù)警、風(fēng)電場功率預(yù)測、遠程監(jiān)控、能量管理和區(qū)域集控系統(tǒng)的綜合運維平臺，提升海上風(fēng)電運維水平。提升海上風(fēng)電領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理能力，做好海上風(fēng)電安全生產(chǎn)工作。
第四章加快推廣天然氣應(yīng)用，促進能源結(jié)構(gòu)清潔化
加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升天然氣利用規(guī)模，促進我市天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步提高天然氣在我市一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。2025年，全市城鎮(zhèn)居民管道天然氣普及率力爭達到40%，天然氣消費量達到11億立方米。
第一節(jié)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。大力推進揭陽天然氣工程“縣縣通工程”項目建設(shè)，力爭到2022年底，實現(xiàn)全市縣級行政區(qū)均通達天然氣主干管道，不斷完善優(yōu)化全市天然氣主干管網(wǎng)布局。重點推進揭陽中石油昆侖燃氣有限公司揭陽天然氣管道工程建設(shè)，力爭2022年上半年投產(chǎn)通氣；加快推進國家管網(wǎng)粵東液化天然氣有限公司粵東LNG配套管線普寧支線及普寧末站建設(shè)，力爭2022年上半年具備通氣條件。建立全市“一張網(wǎng)”運營機制，打通調(diào)運瓶頸，加強區(qū)域間、企業(yè)間、氣源間互供互保，推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)管網(wǎng)互通，推動區(qū)域獨立供氣加快轉(zhuǎn)向全市聯(lián)合供氣，探索構(gòu)建多氣源競爭的供應(yīng)體系?！笆奈濉逼陂g，新建分輸站4座，門站9座，調(diào)壓站11座，閥室10個；新建高壓管線196.7公里，次高壓管線42.5公里，中壓管線約360公里。
提升天然氣供應(yīng)和儲備能力。按照適度超前、集約化、規(guī)?；脑瓌t，全力擴建新建LNG接收站及調(diào)峰儲氣設(shè)施，進一步提高我市天然氣接收、供應(yīng)、調(diào)峰及儲備能力。加快推動中石油廣東揭陽LNG項目核準(zhǔn)開工，規(guī)劃建設(shè)1座可靠泊3～26.6萬立方米LNG專用碼頭（包括1個泊位及棧橋等設(shè)施），建設(shè)3座20萬立方米LNG儲罐，推進項目在2025年試運投產(chǎn)，新增LNG供應(yīng)能力300萬噸/年。
推進舊住宅和城中村管道改造。市區(qū)繼續(xù)深入開展管道天然氣改造計劃，梳理統(tǒng)計老舊住宅區(qū)和城中村管道天然氣建設(shè)工程實施范圍內(nèi)餐飲企業(yè)等工商用戶戶數(shù)，引導(dǎo)鼓勵符合供氣條件的餐飲企業(yè)主動參與改造等，加快洽談簽約，加快設(shè)計施工，全面建設(shè)燃氣管道，全面普及天然氣使用，確保主城區(qū)舊小區(qū)管道燃氣改造基本完成。鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)降低用戶報裝費，引導(dǎo)舊住宅和城中村用戶積極報裝和使用管道燃氣，解決影響舊住宅和城中村加裝燃氣管道工作推進的資金問題，提高用戶報裝管道燃氣的積極性和使用率。
第二節(jié) 有序發(fā)展天然氣發(fā)電項目
有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。全面摸查我市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用熱負荷情況，推進我市集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，在具有穩(wěn)定熱電負荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電站。重點推進已規(guī)劃的燃氣熱電項目盡快開工建設(shè)，力爭國家電投揭東燃氣熱電項目一期2×100兆瓦級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組工程建成投產(chǎn)。
積極發(fā)展天然氣分布式能源。遵循以供冷供熱為主、發(fā)電為輔、就地消納、余電上網(wǎng)的原則，因地制宜、合理建設(shè)分布式能源集中供熱設(shè)施，積極促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚，在具有冷、熱、電需求的能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等推廣天然氣分布式能源站項目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用，提高能源利用效率。推進普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心續(xù)建2×70兆瓦級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)分布式能源項目、揭東新亨開發(fā)區(qū)新建分布式熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”替代項目建設(shè)。
第三節(jié)持續(xù)擴大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域
持續(xù)推進工業(yè)“煤改氣”工作。依托“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施契機，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，推動高污染燃料禁燃區(qū)工作，新建大型工業(yè)項目的供熱設(shè)施使用天然氣等清潔燃料。全面實施新修訂的廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，未完成超低排放改造的每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站）實行“煤改氣”等清潔能源改造。推進實施現(xiàn)有工業(yè)窯爐“煤改氣”工作，制定工業(yè)窯爐綜合整治計劃，建立各類工業(yè)窯爐管理清單，加大不達標(biāo)工業(yè)窯爐淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)窯爐使用天然氣等清潔能源。
推進內(nèi)河船舶LNG動力改造。按照《廣東省內(nèi)河船舶LNG動力改造實施方案》部署，推進我市綠色水路運輸系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化水運行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進船舶LNG動力改造和LNG加注站建設(shè)，同步配套船舶LNG加注站項目建設(shè)。
第四節(jié)推進管道天然氣工程建設(shè)
加快城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進我市城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)與主干管網(wǎng)的接駁管線建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。落實揭陽中石油昆侖燃氣有限公司加快推進棉湖鳳江天然氣利用工程、華鋼及周邊天然氣利用工程、揭東天然氣利用工程等天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)項目建設(shè)，推進與國家、省主干管網(wǎng)的接駁管線項目建設(shè)，確保到“十四五”期末，實現(xiàn)榕城區(qū)、揭東區(qū)、普寧市、揭西縣、惠來縣、揭陽產(chǎn)業(yè)園、空港經(jīng)濟區(qū)、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)均通達管道天然氣。到“十四五”期末，全市有用氣需求的省級以上工業(yè)園區(qū)、天然氣大用戶實現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。加強我市燃氣工程建設(shè)和管理，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，城市燃氣公司要加強溝通對接，避免重復(fù)建設(shè)。推動城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，拓展、加密城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)，重要區(qū)域建成雙路或多路供氣管道，加快老舊管網(wǎng)、場站等設(shè)施更新改造，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力和天然氣普及率。爭取“十四五”期末城鎮(zhèn)居民管道天然氣普及率達到省下達我市天然氣普及率40%的規(guī)劃目標(biāo)。
第五章完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源安全保障能力
推進建立能源多元供應(yīng)體系，大力發(fā)展非化石能源，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進“源網(wǎng)荷儲一體化”“風(fēng)光火儲”多能互補示范項目建設(shè)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
第一節(jié)增強能源供應(yīng)保障能力
大力推進海上風(fēng)電發(fā)展。積極開發(fā)海上風(fēng)電資源，推進已開工海上風(fēng)電項目盡快建成投產(chǎn)，大力推進粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，加快推進海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)。
積極推進開展抽水蓄能電站前期工作。根據(jù)全省電力系統(tǒng)需要和抽水蓄能站點建設(shè)條件，我市揭西縣的馬頭山和大洋抽水蓄能項目已列入國家能源局《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》備選站點，規(guī)劃裝機規(guī)模均為120萬千瓦。結(jié)合粵東水資源配置項目，進一步提升大洋站點裝機規(guī)模至240萬千瓦。“十四五”期間，重點做好抽水蓄能站點的場址保護工作，有序推進抽水蓄能電站項目前期工作，盡快開工建設(shè)。
積極發(fā)展光伏發(fā)電。因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項目，支持光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的融合發(fā)展，開展平價上網(wǎng)光伏復(fù)合項目應(yīng)用示范。支持揭東區(qū)整區(qū)推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點，重點推進廣東能源葵潭農(nóng)場500兆瓦光伏復(fù)合項目、惠來縣鰲江鎮(zhèn)100兆瓦漁光互補光伏發(fā)電項目、惠來縣將軍亭100兆瓦漁光互補光伏發(fā)電項目、揭西縣五經(jīng)富鎮(zhèn)120兆瓦光伏發(fā)電平價項目、揭西五云鎮(zhèn)100兆瓦農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目等?！笆奈濉逼陂g，全市計劃新增光伏發(fā)電裝機容量約102萬千瓦。
因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項目開發(fā)，推進揭陽市中德金屬生態(tài)城生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目（二期）、揭陽市區(qū)垃圾處理與資源利用廠（二期）、惠來縣含尾坑生活垃圾焚燒項目一期、揭西縣生活垃圾環(huán)保處理中心項目、普寧市北部生活垃圾環(huán)保處理中心項目等建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，計劃新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約8萬千瓦。
適度發(fā)展陸上風(fēng)電。因地制宜發(fā)展集中式和分布式陸上風(fēng)電，推進揭陽市惠來縣石碑山風(fēng)電場“上大壓小”（拆舊建新）、揭陽惠來海灣石風(fēng)電場二期項目、揭陽揭西上砂風(fēng)電場項目、國家電投揭東區(qū)潭王村“鄉(xiāng)村振興計劃”分布式風(fēng)電（光伏）試驗項目等建成投產(chǎn)。“十四五”期間，計劃新增陸上風(fēng)電裝機容量約33.8萬千瓦。
高質(zhì)量發(fā)展清潔煤電。科學(xué)合理推進煤電機組節(jié)能降耗升級改造和靈活性改造，提升煤電機組的調(diào)峰能力和清潔化水平，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案，禁止新建未納入國家規(guī)劃布局的煤電項目，加強新建煤電項目的節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)
優(yōu)化補強500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，規(guī)劃新建500千伏盤龍站，滿足中石油廣東石化煉化一體化項目、吉林石化ABS和中石油揭陽LNG等一批大項目電力負荷需求，同時兼顧石化區(qū)擴園供電負荷，優(yōu)化惠來、普寧地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。至2025年底，揭陽市500千伏變電站達3座，主變?nèi)萘?500兆伏安。規(guī)劃新建500千伏前詹升壓站（用戶站），新建500千伏前詹～盤龍站單回線路，解決專屬經(jīng)濟區(qū)海域風(fēng)電新能源送出需求。新建500千伏前詹～盤龍線路工程、岐山～韓江線路工程，新增500千伏主變?nèi)萘?000兆伏安，新建500千伏線路54公里。
優(yōu)化完善220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，規(guī)劃新增陌山站、飛鳳站、竹林站、濱海站和俊帆站等5座220千伏變電站；擴建溝美站、明山站、鐵山站、蘭花站和祥云站等5座220千伏變電站；增容改造揭陽站和普寧站等2座220千伏變電站。新建220千伏揭東～飛鳳雙回線路、云路～飛鳳雙回線路、普寧～竹林單回線路、盤龍～竹林單回線路、盤龍～俊帆雙回線路、盤龍～陂美單回線路、岐山～明山雙回線路、濱?！惺碗p回線路、華湖～中石油雙回線路、紫峰～映月雙回線路工程、里湖～俊帆雙回線路工程；新建220千伏中石油用戶站接入系統(tǒng)線路工程、220千伏神泉海上風(fēng)電接入系統(tǒng)線路工程、里湖牽引站接入系統(tǒng)工程。新建城市主干道路時，應(yīng)盡量同步預(yù)埋電力電纜管道。
第三節(jié)推進“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目
依托中石油廣東石化煉化一體化項目、巨正源丙烷脫氫項目、海上風(fēng)電項目、9F級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組項目、儲能設(shè)施及相關(guān)的電網(wǎng)設(shè)施等良好的電負荷、熱負荷和電源建設(shè)條件，以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)為依托，發(fā)揮不同能源在季節(jié)、氣候、地域上的互補作用，調(diào)動負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的“源網(wǎng)荷儲”能源一體化示范項目。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的揭東區(qū)，推進開展新型工業(yè)園“源網(wǎng)荷儲一體化”項目。
第四節(jié) 推進“風(fēng)光火儲”多能互補示范項目
發(fā)揮風(fēng)電、光伏、氫能等多種能源與傳統(tǒng)化石能源的各自優(yōu)勢，以國家電投揭東燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目4套100兆瓦級機組為區(qū)域安全保障電源，以推動整區(qū)分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作為契機，利用揭東區(qū)下屬錫場鎮(zhèn)（潭王村）、玉湖鎮(zhèn)、龍尾鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、揭東開發(fā)區(qū)土地資源和村民屋頂建設(shè)光伏、具備條件的區(qū)域安裝陸上風(fēng)電為補充，在電網(wǎng)薄弱、光伏晝夜發(fā)電不平衡地區(qū)及市區(qū)充電汽車方便區(qū)域裝設(shè)儲能設(shè)備和充電樁，實現(xiàn)揭東區(qū)域燃氣發(fā)電多聯(lián)供、清潔綠電、儲能等“風(fēng)光火儲”多能互補示范項目。
第六章強化綠色節(jié)能發(fā)展，持續(xù)推進能耗“雙控”
堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，積極銜接省“十四五”能耗強度基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，強化落實能耗強度降低約束性指標(biāo)，有效增強能源消費總量控制，大力推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，不斷提高能源使用效率。
第一節(jié) 深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力
精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格控制工業(yè)領(lǐng)域能源消費過快增長。開展重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗行動，引導(dǎo)用能單位采用先進適用的節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，組織重大節(jié)能技術(shù)推廣活動。嚴(yán)格控制新增鋼鐵產(chǎn)能，限停建設(shè)擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的投資項目。開展能耗執(zhí)法專項行動，對達不到能耗限額要求的，限期要求其整改，逾期未整改或整改不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。推動綠色工程、綠色園區(qū)建設(shè)，打造示范項目，努力推動綠色制造體系建設(shè)。
第二節(jié) 加快建筑領(lǐng)域節(jié)能發(fā)展
加強新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，加強縣（市、區(qū)）一級建筑節(jié)能監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)；在城鎮(zhèn)新建民用建筑中全面推進建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、新型墻材、散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、綠色建材、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、超低能耗建筑等方面的新產(chǎn)品、新技術(shù)。推動農(nóng)村建筑節(jié)能，推進節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)，促進農(nóng)房綠色建筑技術(shù)發(fā)展。
第三節(jié) 完善綠色交通體系建設(shè)
全面構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計，大力開展城市交通建設(shè)、結(jié)構(gòu)、組織的優(yōu)化工程。進一步完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮榕江航運功能，加快推進揭陽至惠來及粵東城際鐵路等項目建設(shè)，推進水運與鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展，加快布局內(nèi)河船舶LNG加注站（含加注碼頭），加大內(nèi)河LNG動力船舶推廣應(yīng)用力度，推進揭陽港青嶼作業(yè)區(qū)LNG示范加注站建設(shè)，發(fā)展清潔航運。培育“優(yōu)選公交、綠色出行”的城市公共交通文化，在全社會營造了解公交、支持公交、選擇公交的良好氛圍，積極引導(dǎo)社會公眾參與城市公共交通治理，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務(wù)平臺。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵純電動、混合動力等清潔能源車、船應(yīng)用。加快港口裝卸機械技術(shù)升級改造，全面推進港口裝卸機械“油改電”。
第四節(jié) 扎實推進公共機構(gòu)節(jié)能
嚴(yán)格執(zhí)行公共機構(gòu)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。推動公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用智能調(diào)控技術(shù)等實現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效空調(diào)系統(tǒng)。持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率，增強示范帶動作用。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制。
第五節(jié) 推動能源清潔高效利用
加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。堅持和完善能源強度和消費總量“雙控”制度，推行用能預(yù)算管理。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動用能方式變革。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。加強能源需求側(cè)管理，通過市場化手段推動實施需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和運行效率。實施全民節(jié)能行動計劃，在全社會推廣節(jié)約用能理念，形成節(jié)能消費模式，引導(dǎo)全社會科學(xué)用能。
第七章加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群
進一步加快建設(shè)世界級能源基地、形成多元化的能源產(chǎn)業(yè)格局，全面推動本市新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“努力打造沿海經(jīng)濟帶上產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展目標(biāo)，重點打造形成新能源新材料千億產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 太陽能產(chǎn)業(yè)壯大工程
推動惠來縣廣東能源葵潭農(nóng)場光伏平價上網(wǎng)復(fù)合項目等工程建設(shè)，大力發(fā)展?jié)O光互補、林光互補等集中式光伏發(fā)電應(yīng)用，拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，積極推廣太陽能建筑一體化應(yīng)用。支持太陽能裝備制造企業(yè)通過并購重組、打造品牌做強做大。重點支持高效晶硅太陽能電池片、碲化鎘光伏發(fā)電玻璃等的生產(chǎn)和設(shè)備制造，推動HJT（異質(zhì)結(jié)）電池、TOPCon（鈍化接觸）電池關(guān)鍵制造設(shè)備實現(xiàn)自主生產(chǎn)。
第二節(jié) 生物質(zhì)綜合利用工程
依托生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項目開發(fā)，健全城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污收儲運集體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推進生物天然氣開發(fā)，推動實施大型餐廚垃圾制氣-有機肥多聯(lián)產(chǎn)示范項目、農(nóng)村種養(yǎng)基地生物天然氣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。依托研究機構(gòu)著力突破多種原料混合高產(chǎn)發(fā)酵、干法厭氧發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)，支持本地企業(yè)進行生物質(zhì)預(yù)處理、氣化、制氣、提純等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。
第三節(jié) 儲能裝備研發(fā)應(yīng)用工程
依托海上風(fēng)電發(fā)展契機和遠景能源儲能產(chǎn)業(yè)基地項目，整合能源物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)及生態(tài)布局，結(jié)合高端電極材料、智能BMS等核心技術(shù)，打造物聯(lián)網(wǎng)（IOT）定義的智能電池及其應(yīng)用于智慧儲能的行業(yè)解決方案，打造具有一定影響力的智慧儲能產(chǎn)業(yè)。推動電網(wǎng)側(cè)儲能布局，推進電源側(cè)火電聯(lián)合儲能和“可再生能源+儲能”發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵用戶側(cè)儲能電站和智慧樓宇建設(shè)，促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支撐“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。
第四節(jié) 氫能產(chǎn)業(yè)鏈培育工程
依托我市石油煉化、丙烷脫氫企業(yè)的制氫項目，加快培育從氫氣制儲、加運和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。利用工業(yè)園區(qū)域優(yōu)勢，采取“先商后乘”的推廣思路，優(yōu)先在交通運輸領(lǐng)域開展氫能應(yīng)用試點示范，加快氫燃料電池汽車試點示范，合理規(guī)劃加氫站布局。結(jié)合煉廠優(yōu)勢整合利用大型化工氫源，提升規(guī)模化低成本氫源供給水平。積極推進海上風(fēng)電等可再生能源制氫，探索削峰填谷的氫電綜合調(diào)峰站建設(shè)。
第八章強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進完善成品油零售體系
按照“控制總量、優(yōu)化存量、按需增量、科學(xué)布局”的原則，加強成品油零售體系發(fā)展的宏觀調(diào)控和微觀管理，建立并完善與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代化成品油零售服務(wù)體系，不斷強化成品油市場監(jiān)管，切實規(guī)范成品油經(jīng)營秩序。遠期在“碳達峰、碳中和”雙目標(biāo)的驅(qū)動下，傳統(tǒng)加油站向油、氣、電結(jié)合的綜合型能源補給站轉(zhuǎn)變，形成綠色、高效、可持續(xù)的城市能源發(fā)展模式。
第一節(jié)加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃
“十四五”期間，積極推動成品油市場零售體系建設(shè)，及時研究解決存在的問題，切實保障規(guī)劃的實施。嚴(yán)把項目審批關(guān)，加強對已批項目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實建設(shè)資金，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成已批項目建設(shè)，積極加快全市成品油市場建設(shè)步伐。至2025年末，我市成品油需求總量約為82萬噸/年，計劃新增加油站規(guī)劃點60個，加油站總規(guī)模控制在257座以內(nèi)。
第二節(jié) 強化業(yè)務(wù)管理，規(guī)范市場秩序
根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈石油成品油流通行業(yè)管理工作指引〉的通知》（商辦消費函〔2020〕439號）精神，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步優(yōu)化揭陽市成品油零售資格審批和原油成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查等事項辦理流程指南，嚴(yán)格執(zhí)行成品油零售資格審批和成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查制度，強化成品油經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。
第三節(jié) 加強檢查督導(dǎo)，加大整治力度
落實成品油聯(lián)防聯(lián)控機制，強化成品油經(jīng)營企業(yè)的年度檢查制度，加強多部門聯(lián)動監(jiān)管，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管工作機制，重點對成品油經(jīng)營企業(yè)購銷臺賬、油品來源、證照、質(zhì)量、計量、安全隱患等方面的檢查，杜絕出現(xiàn)非法存儲成品油和違規(guī)、違法經(jīng)營行為，切實規(guī)范成品油市場流通秩序，為全市國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好保障條件。
第九章科學(xué)合理布局，發(fā)展新能源汽車充電設(shè)施
秉承“適度超前、合理布局、開放共享”發(fā)展理念，強化政策引領(lǐng)，以政府為引導(dǎo)，市場為主導(dǎo)，鼓勵社會參與，發(fā)揮市場作用，構(gòu)建我市系統(tǒng)科學(xué)、功能完善、高效開放、服務(wù)便捷的電動汽車充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，全市計劃建成充電樁約2000個（“十四五”期間新增1257個），公共樁樁車比約1:6.4，充電服務(wù)覆蓋區(qū)域超過80%。
第一節(jié)優(yōu)先推進公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，鼓勵和扶持新能源汽車發(fā)展，全市公交車輛基本實現(xiàn)新能源化，巡游出租車、網(wǎng)約車、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域更新和新增車輛力爭實現(xiàn)全面新能源化。鼓勵網(wǎng)約車平臺租賃企業(yè)優(yōu)先投入新能源汽車從事網(wǎng)約車營運，不斷提高每年更新或新增接入平臺的網(wǎng)約車中新能源汽車的比例。根據(jù)線路運營需求，利用我市7大公交車場、公交首末站等重要場站建設(shè)集中充電站，并鼓勵對外提供公共充電服務(wù)。“十四五”期間，實現(xiàn)市區(qū)具備條件的7大公交車場、9個公交首末站等重要場站充電設(shè)施全覆蓋。
第二節(jié) 全面推進城市公共區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)
優(yōu)先在商業(yè)樓宇、辦公場所、大型超市等單位建設(shè)的社會停車場以及交通樞紐、公園景區(qū)等合建或獨立占地的社會公共停車場、駐車換乘“P+R”停車場等建設(shè)公共充電設(shè)施，率先實現(xiàn)具備條件的交通樞紐、駐車換乘“P+R”停車場公共充電設(shè)施全覆蓋。鼓勵具備條件的加油加氣站在確保安全的前提下配建公共快充設(shè)施。鼓勵建設(shè)占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。探索人工智能移動式充電樁，提高充電效率，減少充電樁資源浪費。
第三節(jié) 積極開展公共機構(gòu)內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)
具備條件的政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文體場館等公共機構(gòu)和企事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內(nèi)部停車場資源，根據(jù)“適度超前”原則，提高新能源汽車專用停車位、停車位配建充電樁比例。鼓勵將單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施對外開放。
第四節(jié) 大力推進居民住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)
鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與充電設(shè)施建設(shè)運營，群策群力、分類解決用戶充電難題。新建住宅小區(qū)停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留）。老舊小區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)根據(jù)實際需求逐步推進，鼓勵在已建住宅小區(qū)逐步改造或加裝充電設(shè)施。對于有固定停車位的用戶，結(jié)合自有產(chǎn)權(quán)車位或長期租賃車位建設(shè)自用充電樁。對沒有固定停車位的用戶，鼓勵小區(qū)通過在居民小區(qū)建設(shè)機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施、在公共停車位配建一定比例公共充電車位。到2025年，力爭不低于50%的存量小區(qū)具備固定車位“應(yīng)裝盡裝”和無固定車位用戶“社會車位共享”。
第十章提升能源惠民力度，加強農(nóng)村清潔能源保障
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村清潔能源供給結(jié)構(gòu)
從促進實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加強農(nóng)村能源多能互補和綜合利用。提升生物質(zhì)能利用規(guī)模，通過綜合利用示范項目帶動，推動生物質(zhì)能向原料多元化、產(chǎn)品多樣化的循環(huán)經(jīng)濟梯次綜合利用，提升生物質(zhì)能源化利用比例。建立“1+X”的原料收運儲供應(yīng)體系，按照合理半徑構(gòu)建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收儲中心加多個村級收儲點的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進原材料便捷有效利用。探索廢棄物全量資源化利用，積極開展畜禽糞污綜合利用試點，建設(shè)農(nóng)村代謝共生產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)林廢物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現(xiàn)代能源、化工結(jié)合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。推進綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村用能方式的根本性轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備水平、自動化水平和信息化水平，提高農(nóng)村地區(qū)裝備技術(shù)水平。加快城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)發(fā)展均等化，提高農(nóng)村地區(qū)用電品質(zhì)，通過加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，通過農(nóng)村電網(wǎng)可靠性與電壓質(zhì)量精細化管理，進一步提升農(nóng)村地區(qū)客戶服務(wù)水平，提高農(nóng)村電網(wǎng)電壓合格率，提高電能質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)客戶滿意度水平。支持新能源建設(shè)，提升農(nóng)網(wǎng)智能化水平，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消納，提升農(nóng)村電網(wǎng)配電自動化水平。因地制宜推廣被動式低能耗農(nóng)宅，加強農(nóng)宅節(jié)能宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民建筑節(jié)能意識，推動光伏建筑一體化建設(shè)。
第三節(jié) 大力推進鄉(xiāng)村綠色能源示范
以揭陽市建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為契機，努力踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。推進新能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)好揭東埔田“近零碳排放”全國特色小鎮(zhèn)。充分利用太陽能、土地、水等自然資源，堅持因地制宜，積極實施清潔能源倍增計劃，不斷提高清潔能源供給能力和利用效率，高效推進農(nóng)光互補、漁光互補等“綠色能源”項目，采取“光伏企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作+農(nóng)戶”等合作模式，推動光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)業(yè)相互融合，助力鄉(xiāng)村振興。
第十一章環(huán)境影響評價
第一節(jié)環(huán)境影響分析
通過本規(guī)劃的實施，以保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展風(fēng)電、天然氣等清潔能源，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源保障體系。到2025年，預(yù)計我市非化石能源消費比重快速提升，煤炭消費比重持續(xù)下降，天然氣、可再生能源消費比重大幅上升，通過優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，將顯著降低同等能源消費總量下的污染物排放。到2025年，全市的風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電利用量相比同規(guī)模燃煤發(fā)電消費，可減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約820噸、2430噸和666噸。
第二節(jié) 環(huán)境保護措施
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建立健全溫室氣體排放清單，研究實施碳排放達峰行動方案，推進大氣污染與溫室氣體排放協(xié)同減排治理。推廣使用清潔能源，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和供應(yīng)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。夯實燃煤鍋爐治理成效，繼續(xù)推進生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治、工業(yè)窯爐治理及分級管控，落實鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作。控制燃料含硫含硝量，積極推進有條件企業(yè)建設(shè)脫硝設(shè)施。繼續(xù)深化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同管控，有效降低臭氧及PM2.5污染。建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理能力。
第三節(jié) 能源領(lǐng)域碳達峰分析
我市能源消費主要由煤炭、油品、電力和天然氣構(gòu)成，由于資源貧乏，本地區(qū)能源消費需求主要靠能源的區(qū)外調(diào)入和國外進口來滿足。
“十四五”期間，我市碳排放增量主要來自新增的石化、火電項目，同時非電力行業(yè)的天然氣、成品油消費增長也將帶來一定的碳排放增長；碳排放減量的驅(qū)動力主要是海上風(fēng)電規(guī)模增長和工業(yè)用煤的減少等。
火電方面，揭陽規(guī)劃新增項目主要是已核準(zhǔn)的廣東能源揭陽大南海天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目工程和國電投揭東燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目等，結(jié)合實際工程進度，揭東燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目一期計劃于2022年投產(chǎn)，揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)9F級燃機預(yù)計在“十四五”期間投產(chǎn)。此外，我市還規(guī)劃有一批6F級燃機電廠及分布式能源站等項目，預(yù)計部分在“十四五”中后期投產(chǎn)，部分在“十五五”期間投產(chǎn)，對我市碳排放達峰時機影響較大。“十四五”時期，配合國家和省有關(guān)控煤工作，預(yù)計我市剩余工業(yè)用煤量約不到50萬噸，且消減難度較大?！笆逦濉逼陂g，嚴(yán)格控制新增煤電項目，揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)2臺9F級燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組續(xù)建投產(chǎn)，對我市碳排放有較大的影響。
海上風(fēng)電方面，“十四五”時期揭陽重點建成國家電投海上風(fēng)電場136萬千瓦項目、專屬經(jīng)濟區(qū)海域200萬千瓦項目等共約336萬千瓦（含國家電投近海海上風(fēng)電擬擴容規(guī)模），我市電力供應(yīng)將出現(xiàn)盈余，區(qū)外調(diào)入我市電力蘊含的碳排放將清零。
油品消費方面，近年來我市機動車保有量持續(xù)快速增長，但新能源汽車推廣不及預(yù)期，預(yù)計“十四五”期間，我市燃油機動車及油品消費仍將呈較快速度發(fā)展趨勢，由此帶來的二氧化碳將保持一定的增長。
“十四五”“十五五”時期，是我市把握重大歷史發(fā)展機遇，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市，加速發(fā)展成為世界級能源基地的關(guān)鍵期，我市將加快推進石油煉化、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源項目，形成多元化的能源產(chǎn)業(yè)格局，使能源產(chǎn)業(yè)成為揭陽跨越崛起的強勁動力。在經(jīng)濟發(fā)展和能源需求持續(xù)增長的情況下，積極推動我市碳排放在2030年左右進入達峰平臺期。
第十二章保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市能源主管部門規(guī)劃實施總牽頭作用，做好規(guī)劃任務(wù)分解和責(zé)任分工安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進各項工作開展，將能源發(fā)展規(guī)劃作為能源項目核準(zhǔn)（備案）和建設(shè)的基本依據(jù)。各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，強化協(xié)同聯(lián)動，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。各縣（市、區(qū)）要聚焦重點任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強要素保障，推進能源綠色低碳安全高效發(fā)展。加強能源規(guī)劃動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估，按規(guī)定程序適時進行中期調(diào)整。
第二節(jié)強化規(guī)劃銜接
加強能源規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，積極對接國家、省相關(guān)能源規(guī)劃，將市級能源規(guī)劃各項發(fā)展目標(biāo)逐級分解，明確相關(guān)主體工作責(zé)任，落實工作舉措，共同推進落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。加強能源規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及海上風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等專項規(guī)劃之間的銜接，做到電源與電網(wǎng)、氣源、氣網(wǎng)和用氣工程同步規(guī)劃、同步實施，促進能源發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。
第三節(jié) 強化政策支持
根據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)劃，制定和實施能源重點領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行“先規(guī)劃、后項目”，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走。落實能源消費“雙控”、煤炭減量替代、海上風(fēng)電、天然氣利用、電動汽車充電設(shè)施、分布式能源發(fā)展等政策措施。進一步完善新能源公開公平接入和能源產(chǎn)業(yè)銜接配合，以及能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)、引進、使用激勵等方面的政策。在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持力度。針對優(yōu)先保障全市天然氣管道“一張網(wǎng)”、重要儲氣基礎(chǔ)設(shè)施、重大天然氣利用工程項目建設(shè)用地需求，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要將天然氣利用工程項目作為配套基礎(chǔ)設(shè)施，強化土地保障、投融資、價格調(diào)節(jié)等資源要素保障。
第四節(jié)加快項目推進
加強重大能源項目要素保障和政策協(xié)調(diào)，對納入規(guī)劃的能源項目，實施有效儲備、滾動開發(fā)，著力推進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動提升明顯的重大能源項目，積極合理布局海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源項目，加快天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目、“風(fēng)光火儲”多能互補示范項目等創(chuàng)新型項目的建設(shè)。重點做好能源項目建設(shè)用地、環(huán)境總量指標(biāo)平衡，促進能源項目科學(xué)布局和順利落地。
附件1：專欄匯總
《揭陽市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
一、《規(guī)劃》編制背景
“十三五”以來，揭陽市牢固樹立新發(fā)展理念，加快能源轉(zhuǎn)型升級，大力推進重大能源項目建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷夯實，形成了煤炭、石油、天然氣、新能源全面發(fā)展的多元化能源供應(yīng)格局，能源供應(yīng)能力得到不斷提升，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐。
“十四五”時期是我市努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時期，也是推動能源生產(chǎn)和消費革命的關(guān)鍵時期，為指導(dǎo)我市“十四五”時期實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《揭陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)綱要》，在深入調(diào)研、專家指導(dǎo)、意見征求和修改完善的基礎(chǔ)上，編制完成《揭陽市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、《規(guī)劃》總體思路
“十四五”時期，我市能源領(lǐng)域面臨的問題主要有：海上風(fēng)電等可再生能源有待大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然艱巨，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。在經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源消費增量快速上漲、現(xiàn)有能源消費總量基數(shù)偏低、現(xiàn)存能源消費減量潛力不足的形勢下，“十四五”期間能耗“雙控”工作壓力較大。此外，我市能源產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，整體競爭力不夠強，能源產(chǎn)業(yè)配套尚未形成規(guī)模。
針對上述主要問題和形勢，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，深化落實省委“1+1+9”工作部署和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式，不斷優(yōu)化能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的能源保障。
三、《規(guī)劃》主要目標(biāo)
經(jīng)過“十四五”時期的建設(shè)和發(fā)展，全市能源基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，能源保障水平和能源利用效率進一步提升，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得明顯成效，新能源產(chǎn)業(yè)集群進一步構(gòu)建，更好的支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
能源供應(yīng)能力不斷增強。到2025年，全市電源裝機規(guī)模達到997.5萬千瓦，海上風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模達到336萬千瓦，天然氣接收門站達到3座，天然氣供應(yīng)能力達到500萬噸/年。500千伏變電站數(shù)量達3座，220千伏變電站數(shù)量達21座，供電可靠性達到99.85%。
能源利用更加節(jié)約高效。到2025年，全市能源消費總量達到約950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含中石油廣東煉化一體化項目能耗），“十四五”時期年均增長4.67%；單位GDP能耗比2020年下降約14.05%（以省里下達指標(biāo)為準(zhǔn)），單位GDP電耗比2020年下降約5.1%。
能源結(jié)構(gòu)更加綠色低碳。到2025年，全市天然氣消費比重達到16%；煤炭消費比重降至38%；一次電力及其他能源消費增長至26%。清潔能源發(fā)電裝機占比達到55%。能源系統(tǒng)持續(xù)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
能源產(chǎn)業(yè)更加集聚發(fā)展。依托清潔能源基地建設(shè)，多元化的新能源產(chǎn)業(yè)格局進一步形成，以海上風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)和儲能等為主體的新能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，推動全市新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，
四、《規(guī)劃》重點任務(wù)
聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，“十四五”期我市重點推進能源領(lǐng)域八大建設(shè)任務(wù)。
大力發(fā)展海上風(fēng)電，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)基地：推動海上風(fēng)電項目集中連片開發(fā)利用，大力推進粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，將我市建設(shè)成為全省重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。2025年，海上風(fēng)電投產(chǎn)規(guī)模達到336萬千瓦。
加快推廣天然氣應(yīng)用，促進能源結(jié)構(gòu)清潔化。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升天然氣利用規(guī)模，促進我市天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步提高天然氣在我市一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。2025年，全市城鎮(zhèn)居民管道天然氣普及率力爭達到40%。
完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源安全保障能力。推進建立能源多元供應(yīng)體系，大力發(fā)展非化石能源，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進“源網(wǎng)荷儲一體化”、“風(fēng)光火儲”多能互補示范項目建設(shè)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
強化綠色節(jié)能發(fā)展，持續(xù)推進能耗“雙控”。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，落實能源消費總量和能源強度“雙控”，大力推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，不斷提高能源使用效率。
加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。進一步加快建設(shè)世界級能源基地、形成多元化的能源產(chǎn)業(yè)格局，全面推動本市新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“努力打造沿海經(jīng)濟帶上產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展目標(biāo)，重點打造形成新能源新材料千億產(chǎn)業(yè)集群。
強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進完善成品油零售體系。按照“控制總量、優(yōu)化存量、按需增量、科學(xué)布局”的原則，加強成品油零售體系發(fā)展的宏觀調(diào)控和微觀管理，建立并完善與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代化成品油零售服務(wù)體系，不斷強化成品油市場監(jiān)管，切實規(guī)范成品油經(jīng)營秩序。
科學(xué)合理布局，發(fā)展新能源汽車充電設(shè)施。以政府為引導(dǎo)，市場為主導(dǎo)，鼓勵社會參與，發(fā)揮市場作用，構(gòu)建我市系統(tǒng)科學(xué)、功能完善、高效開放、服務(wù)便捷的電動汽車充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，全市計劃建成充電樁約2000個，公共樁樁車比約1:6.4，充電服務(wù)覆蓋區(qū)域超過80%。
提升能源惠民力度，加強農(nóng)村清潔能源保障。加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。不斷優(yōu)化農(nóng)村清潔能源供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村用能方式的根本性轉(zhuǎn)變，大力推進鄉(xiāng)村綠色能源示范。
五、《規(guī)劃》重點工程
實施十大類共158項重點工程，計劃總投資約2632.7億元，全部為企業(yè)投資，其中“十四五”期間計劃投資約2069.5億元。具體如下：
海上風(fēng)電工程：包括國家電投揭陽900兆瓦海上風(fēng)電場項目、揭陽近海深水區(qū)揭陽惠來一海上風(fēng)電場項目等7項，總投資約1333.6億元。
油氣工程：包括中石油廣東石化煉化一體化項目（一期）、揭陽天然氣管道工程、中石油廣東揭陽LNG項目、中石油廣東揭陽商業(yè)儲備庫等19項，總投資824.9億元。
火力發(fā)電項目：包括國家電投集團揭東燃氣熱電項目一期工程、國家電投集團揭東燃氣熱電項目二期工程、普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心分布式能源項目、揭陽新亨“煤改氣”分布式能源項目、廣東能源揭陽大南海天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目工程等7項，總投資173.5億元。
光伏發(fā)電工程：包括惠來縣鰲江鎮(zhèn)100兆瓦漁光互補光伏發(fā)電項目、廣東能源葵潭農(nóng)場光伏復(fù)合項目、揭東區(qū)白龍200兆瓦農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目等8項，總投資約58億元。
生物質(zhì)發(fā)電工程：包括普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心二期項目、惠來縣含尾坑生活垃圾焚燒項目一期、揭西縣生活垃圾環(huán)保處理中心項目、普寧市北部生活垃圾環(huán)保處理中心項目等5項，總投資22.6億元。
陸上風(fēng)電工程：包括惠來縣石碑山風(fēng)電項目、惠來海灣石二期風(fēng)電項目、揭陽揭西上砂風(fēng)電場項目、國家電投揭東區(qū)潭王村“鄉(xiāng)村振興計劃”分布式風(fēng)電（光伏）試驗項目等4項，總投資27.56億元。
電網(wǎng)工程：包括500kV盤龍輸變電工程、500kV前詹～盤龍線路工程、粵東網(wǎng)架完善工程（揭陽段）、500kV榕江站擴變工程、500kV前詹～盤龍線路工程二期等106項，總投資約52.5億元。
抽水蓄能工程：包括揭西縣大洋抽水蓄能工程、揭西縣馬頭山抽水蓄能工程等2項，總投資140億元。
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