推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展評(píng)論之二

2016-02-26 來源:中國電力報(bào)

“九拳”組合力推煤炭去產(chǎn)能
 
——推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展評(píng)論之二


 

  化解過剩產(chǎn)能重拳出擊,鋼鐵、煤炭行業(yè)首當(dāng)其沖。日前,隨著國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)出爐,煤炭去產(chǎn)能的頂層設(shè)計(jì)塵埃落定。按照計(jì)劃,未來3至5年內(nèi),煤炭產(chǎn)能將再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。由此,煤炭行業(yè)將面臨沉重的調(diào)整局勢(shì)。
 
然而,如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的去產(chǎn)能目標(biāo)如何才能實(shí)現(xiàn),切實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地?根據(jù)《意見》規(guī)定,依循嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量思路,要完成九項(xiàng)主要任務(wù),打出“九招”組合拳。分析認(rèn)為,組合拳中既有“長拳”也有“短拳”,既著眼長遠(yuǎn)也關(guān)注當(dāng)下,每一招都體現(xiàn)出特有的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,可望成為煤炭行業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。
 
嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能方面,《意見》明確,今后3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目;確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。
 
2002年以來,煤炭市場(chǎng)逐步火熱,大大刺激了“十一五”、“十二五”期間的煤炭投資。據(jù)公開信息顯示,2006-2015年,全國煤炭采選業(yè)投資達(dá)到3.67萬億元,其中,“十二五”期間年均投資近5000億元。
 
如此高額的投資保證了煤炭黃金十年期間年均兩億噸的產(chǎn)量增長,但也帶來了很大后遺癥。在需求下降的今天,嚴(yán)控新增產(chǎn)能成為去產(chǎn)能的首招。當(dāng)然,政策也沒有不顧一切的“一刀切”,《意見》允許確有必要新建的項(xiàng)目實(shí)行減量置換,但是總產(chǎn)能下降的導(dǎo)向目標(biāo)是始終明確的。
 
加快淘汰落后產(chǎn)能方面,《意見》提出,13類落后小煤礦要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,要在1至3年內(nèi)淘汰。
 
不可否認(rèn),近年來我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度有所提高,2015年前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國35.5%,較2010年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間,全國累計(jì)關(guān)閉落后煤礦4700多處、產(chǎn)能3.5億噸。然而,落后產(chǎn)能、小煤礦數(shù)量依然龐大。截至2015年底,全國年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦約6000處,但產(chǎn)量比重僅占10%左右。普遍安全保障較差、生產(chǎn)效率不高、技術(shù)工藝落后,成為小煤礦難以承受之重。
 
有序退出過剩產(chǎn)能方面,《意見》從安全、質(zhì)量和環(huán)保、技術(shù)和資源規(guī)模等角度劃定了退出紅線,要對(duì)產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦,非機(jī)械化開采的煤礦,長期虧損、資不抵債的煤礦,長期停產(chǎn)、停建的煤礦,資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦,不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦等,通過給予政策支持等綜合措施,引導(dǎo)其有序退出。
 
過剩產(chǎn)能退出要有序推進(jìn),允許各地根據(jù)實(shí)際安排進(jìn)度,同時(shí)保留產(chǎn)能也并非照單全收。對(duì)滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦,經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以暫時(shí)保留。但可以預(yù)想,未來對(duì)此類煤礦的監(jiān)管和約束會(huì)越來越強(qiáng),這些煤礦的生存空間將持續(xù)壓縮。
 
推進(jìn)企業(yè)改革重組方面,《意見》要求,穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè),培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。利用3年時(shí)間,力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上。
 
根據(jù)去年出爐的國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)路線圖,推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革是重要內(nèi)容之一。到2020年,國有企業(yè)公司制改革要基本完成,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要取得積極進(jìn)展。目前,混合所有制改革在電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域均已開始破冰。而兼并重組作為企業(yè)做強(qiáng)做大的有效路徑,向來受到廣泛推崇,“大礦時(shí)代”也備受期待和青睞。
 
《意見》還提出,要促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。
 
鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化,引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化,有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工,加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū),發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。煤炭利用新空間還待拓展。
 
如果說以上五招“長拳”意味更濃些,那么嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)、嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用等四招則更具“短拳”味兒。這都是我國近年來進(jìn)行煤炭治理的重要抓手。
 
煤礦超能力生產(chǎn)一直是行業(yè)痼疾,這兩年雖加大治理力度,但仍未得到全面遏制。據(jù)官方發(fā)布信息,2014年全國約有318處生產(chǎn)煤礦存在超公告能力生產(chǎn)。今后,按276個(gè)工作日重新核定產(chǎn)能,治超壓力或?qū)⒏蟆?br />  
近年來,煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但仍不能掉以輕心。去年前11月,全國煤礦發(fā)生重特大安全事故4起、死亡66人。更值得關(guān)注的是,全國尚有8億噸煤炭產(chǎn)能屬于手續(xù)不全的違規(guī)項(xiàng)目,違規(guī)比例之高可謂觸目驚心。也可見,治理不安全生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
 
“要更加注重市場(chǎng)作用的發(fā)揮。”有關(guān)專家認(rèn)為,雖然主要任務(wù)已經(jīng)明確,但煤炭去產(chǎn)能量大面廣,面臨諸多復(fù)雜因素,效果關(guān)鍵還需要看落實(shí),過程中必須堅(jiān)持市場(chǎng)化手段為主,充分發(fā)揮無形之手的作用,有形之手不能過分地進(jìn)行干預(yù)。(《中國電力報(bào)》評(píng)論員)

      關(guān)鍵詞: 煤炭