《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》解讀

發(fā)布時間: 2016-05-18   來源:國家能源局

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu),促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展

——解讀《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》

電力規(guī)劃設計總院  姜士宏、薄煜

  

  近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》(發(fā)改能源〔2016〕857號)(以下簡稱《意見》)。《意見》從發(fā)展煤電聯(lián)營的重要意義、發(fā)展原則和重點方向、實施要求、政策支持、組織實施等方面提出了若干指導性意見,有利于促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

  煤電聯(lián)營發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  我國煤電聯(lián)營在經(jīng)歷了萌芽、起步、快速發(fā)展階段后,目前已具備了一定規(guī)模。截至2014年底,全國煤炭企業(yè)控股和參股燃煤電廠總裝機達1.4億千瓦,占全國燃煤電廠總裝機容量的17%,主要發(fā)電集團參股控股煤礦總產(chǎn)能達3.2億噸/年,占全國電煤消費總量的13%左右。

  經(jīng)過多年實踐,一些大型煤炭、電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢,逐步形成了各具特色的煤電聯(lián)營發(fā)展模式,在增強能源安全保障能力,化解煤電之爭,降低煤電雙方生產(chǎn)成本,促進資源優(yōu)化配置,抵御市場風險,發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用。

  但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新的階段,煤、電行業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,制約煤電發(fā)展的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)。相比國內(nèi)煤、電產(chǎn)業(yè)規(guī)模,目前煤電聯(lián)營規(guī)模仍然較小,行業(yè)融合度偏低,資源配置效率亟待提升、電煤市場波動劇烈,煤電矛盾依然突出,能源安全供應存在隱患,相關支持政策有待進一步完善。

  發(fā)展煤電聯(lián)營應遵循的基本原則

  《意見》首先明確了發(fā)展煤電聯(lián)營應遵循“市場為主、企業(yè)自愿,統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理,調(diào)整存量、嚴控增量,互惠互利、風險共擔,聯(lián)營合作、專業(yè)經(jīng)營”的基本原則。

  近年來,受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,煤炭需求大幅下降,供給能力持續(xù)過剩,同時我國用電量增速趨緩,全國電力供需總體寬松。在這種形勢下,《意見》明確了政府和企業(yè)的定位,強調(diào)推動煤電聯(lián)營應充分發(fā)揮市場機制和政府規(guī)劃引導作用。在尊重市場規(guī)則的基礎上,鼓勵煤、電雙方通過協(xié)商自愿形成聯(lián)營模式。同時,為避免市場失靈和無序競爭,煤電聯(lián)營項目還應符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃,服從煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。以結(jié)合電力等重點用煤行業(yè)發(fā)展布局,調(diào)整配置好現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力為前提,通過聯(lián)營合作,發(fā)揮煤、電行業(yè)各自優(yōu)勢,降低煤電聯(lián)營整體成本,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高風險對沖能力,實現(xiàn)煤電聯(lián)營提質(zhì)增效。

  發(fā)展煤電聯(lián)營的重點方向和合理模式

  受電力項目類型、煤礦和電站布局、煤炭和電力市場以及企業(yè)資源配置等因素的影響,煤電聯(lián)營發(fā)展存在多種各有優(yōu)劣的模式。為此,《意見》明確了發(fā)展煤電聯(lián)營應兼顧煤、電雙方利益,有效融合專業(yè)優(yōu)勢,針對不同重點方向選擇最適合的模式:

  一是大型煤電基地坑口電站優(yōu)先采取煤電一體化模式。大型坑口電站,尤其是大型煤電基地外送通道配套電源項目,電煤需求量大,距離煤礦近,電力目標市場和輸電規(guī)模比較穩(wěn)定,較適合采用煤電一體化運行模式降低項目投資、減少運行成本,提高煤電一體化項目的市場競爭力。

  二是低熱值煤等資源綜合利用電廠適合煤電一體化模式。資源綜合利用電廠以低熱值的洗中煤、煤泥和煤矸石為燃料,屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。低熱值煤發(fā)電項目采用煤礦、洗煤廠、電廠為同一投資主體控股的“煤電一體化”模式,是煤炭企業(yè)擴展電力板塊的重要突破口和電力企業(yè)保障低成本燃料供應的重要途徑。既可減少低熱值煤長距離運輸,提高外運煤炭質(zhì)量,避免運力浪費,也可發(fā)揮燃料成本低的優(yōu)勢,統(tǒng)一調(diào)運低熱值燃料資源,降低電力生產(chǎn)成本。

  三是不具備一體化條件的,鼓勵采取大比例交叉持股模式。對于形成一定規(guī)模、實力比較強的大型企業(yè),可以采取專業(yè)化公司模式。對于多數(shù)項目,煤炭和電力企業(yè)相互參股模式是最佳的合作模式,能結(jié)合自身特點有效發(fā)揮各自優(yōu)勢。對于中東部等煤電矛盾突出地區(qū),可因地制宜跨區(qū)域聯(lián)營,通過大比例交叉持股,保障長期穩(wěn)定的燃料供應和電煤銷售市場。

  充分利用存量資源化解過剩產(chǎn)能

  2012年以來煤炭需求增速持續(xù)放緩,2014年煤炭需求減少2.9%,而近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資卻大幅增加,與煤炭消費需求相比,煤炭產(chǎn)能過剩問題突出。今年2月國務院印發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號),提出嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能、促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、鼓勵發(fā)展煤電一體化、引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股等明確要求,著力將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

  為更好的落實國發(fā)〔2016〕7號文件關于進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的精神,《意見》在優(yōu)先消納存量項目,嚴格控制新增項目的基礎上,進一步明確了科學推進存量煤電聯(lián)營的重點發(fā)展方向,鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破行業(yè)壁壘,發(fā)展混合所有制,實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式形成在役煤礦和電站的聯(lián)營合作。同時,為確保有效化解過剩產(chǎn)能,《意見》還明確了新建煤礦必須同時符合減量置換要求。

  加大煤電聯(lián)營的政策支持力度

  一直以來,國家相關產(chǎn)業(yè)政策在規(guī)劃、基地建設、企業(yè)兼并重組等多方面積極支持煤電聯(lián)營,尤其是煤電一體化發(fā)展。但在當前形勢下,發(fā)展煤電聯(lián)營仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn),一方面煤炭企業(yè)辦電積極性高,但受制于效益下滑,面臨資金匱乏和電力過剩雙重壓力,另一方面,電力企業(yè)辦煤積極性下降,對市場預期持續(xù)低迷。

  為此,《意見》提出了鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營的相應支持政策。在規(guī)劃方面,除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設的電源項目外,優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目,并在項目優(yōu)選時優(yōu)先安排。在核準建設方面,簡化核準程序,協(xié)調(diào)辦理進度,力爭實現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設。在運營方面,將煤電一體化項目用電納入配套電廠廠用電范圍,同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng),優(yōu)先參與電力市場化交易。

  多渠道高標準規(guī)范煤電聯(lián)營發(fā)展

  煤電聯(lián)營的管理和規(guī)范化發(fā)展,是煤炭、電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合的關鍵。發(fā)展煤電聯(lián)營,除了加大政策支持力度,還需要在項目實施過程中提高標準,通過多種渠道共同協(xié)力齊抓共管。一方面,要充分發(fā)揮兩個行業(yè)的專業(yè)化管理優(yōu)勢,采用委托管理運營等方式提高專業(yè)管理水平,提高煤電聯(lián)營項目的資源利用效率和經(jīng)濟效益,進一步促進煤炭安全綠色開發(fā)、提升電廠清潔高效發(fā)展水平。另一方面,要調(diào)動國家和省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、煤炭電力行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自身在推動煤電聯(lián)營發(fā)展中的積極性。通過搭建交流平臺,加強咨詢服務,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型,強化監(jiān)督管理等方式,促進煤電聯(lián)營有序推進和規(guī)范化運作,形成煤炭和電力行業(yè)相互融合的良性發(fā)展機制。

      關鍵詞: 煤電聯(lián)營

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