最近，對于公用事業(yè)和壟斷行業(yè)進行改革的呼聲越來越高。國家發(fā)改委主任徐紹史也在一篇文章中指出，加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領域改革。
天然氣和電力市場的改革是兩大典型行業(yè)，昨日在市場傳出的消息中，電力市場化改革又向前邁進了實質性的一步，國家擬放開發(fā)用電計劃，縮減火電計劃指標。而天然氣的管網(wǎng)改革傳言再起，雖然目前并未有官方消息證實改革推進的節(jié)奏，但天然氣行業(yè)需要對管網(wǎng)進行改革，才能理順價格。
導讀
“非市場電量與市場電量的最大區(qū)別在于電價，前者執(zhí)行國家確定的上網(wǎng)標桿電價，能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益；后者則是通過市場競爭來確定電價，由雙方協(xié)商確定，在電力過剩的時代，通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?！绷植畯姺治觥?/p>
作為電改的核心配套政策之一，發(fā)用電計劃政策有望進一步細化。
近日，發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
去年11月30日，發(fā)改委和國家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的六個配套改革文件之一。
“《征求意見稿》是對《意見》的進一步細化，重點提出了火電發(fā)用電計劃改革的路線圖和時間表。”廈門大學能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，《征求意見稿》雖然符合逐步取消發(fā)用電計劃的市場化改革方向，但是對可再生能源發(fā)電全額保障收購制度只字未提，不能不說這是一個很大的遺憾。
明年3月15日后投產(chǎn)的煤電不再安排發(fā)電計劃
《征求意見稿》提出，煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成，加快縮減煤電機組非市場化電量。
其中，非市場化電量即基準小時數(shù)的發(fā)電量?！墩髑笠庖姼濉诽岢龈鞯販y算確定煤電機組保障執(zhí)行的發(fā)電小時基準數(shù)（以下簡稱基準小時數(shù)），不同地區(qū)的基準小時數(shù)，根據(jù)實際情況自行確定，最高不超過5000小時。
“這里設置的煤電的基準小時數(shù)上限已經(jīng)很高了，在電力供應過剩的大背景下，火電的年利用小時數(shù)大約在4000?！绷植畯姺治?。
根據(jù)《征求意見稿》，為保障改革平穩(wěn)過渡、保持系統(tǒng)調節(jié)能力，在基準小時數(shù)以內，保障執(zhí)行，簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）由電力交易機構匯總，電力調度機構安全校核并負責執(zhí)行。鼓勵多簽市場化電量，超過基準小時數(shù)時，各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和放開發(fā)用電計劃的規(guī)定確定最高上限。
對于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準小時數(shù)的，按照基準小時數(shù)減去直接交易小時數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2016年根據(jù)實際情況適當選取系數(shù)，2017年系數(shù)為 80%，以后逐年減小，縮減的電量轉為市場化交易電量。
“非市場電量與市場電量的最大區(qū)別在于電價，前者執(zhí)行國家確定的上網(wǎng)標桿電價，能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益；后者則是通過市場競爭來確定電價，由雙方協(xié)商確定，在電力過剩的時代，通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?！绷植畯姺治觥?/p>
《征求意見稿》提出，鼓勵新投產(chǎn)煤電機組自愿認定為可再生能源調峰機組，這些基準小時數(shù)限制可適當提高。
“這一規(guī)定也讓人費解。調峰服務的對象并非可再生能源發(fā)電機組，而是整個電力系統(tǒng)。”秦海巖分析，在電力供應過剩的背景下，大部分機組出力不足，能夠提供向上的靈活性發(fā)電資源非常多，應該通過市場競爭來確定調整機組，不需要專門設煤電機組調峰。
《征求意見稿》提出，對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。新投產(chǎn)煤電機組通過市場交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標桿電價。
“這意味著在明年3月15日，新建煤電機組將無法獲得發(fā)電計劃指標，也就無法獲得政府保底性的上網(wǎng)標桿電價，這符合電改的方向?！鼻睾r分析，但問題在于這一時間節(jié)點是怎么確定的？有什么依據(jù)？
秦海巖表示，“這一措施為什么要等到明年才執(zhí)行，而不是在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布之后早就應該執(zhí)行？根據(jù)電改文件，國家不應再為新建燃煤機組提供保護性的保底電價。
一位不愿透露姓名的新能源企業(yè)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，盡管電力過?，F(xiàn)象很嚴重，但火電還在大干快上，目前全國火電機組核準在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦?！墩髑笠庖姼濉诽岢龅拿髂昶谙?，會不會涉嫌刻意為這些在建和籌建的燃煤電廠提供保護性保底電價？
適時取消相關目錄電價
《征求意見稿》提出，各地要加快放開電力用戶參與市場交易，放開規(guī)模應與發(fā)電機組放開容量相匹配。
具體而言，具備條件的地區(qū)可擴大電力用戶放開范圍，不受電壓等級限制。中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與電力直接交易。積極培育售電市場主體，售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。
對此，林伯強解釋，此前低電力交易是大用戶直購電，即大用戶與發(fā)電企業(yè)之間的購電交易，大用戶通常是電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)?！爸行∑髽I(yè)用電量需求比較小，所以不便直接參與電力直接交易，由售電公司進行代理?！?/p>
金風科技(15.800, -0.10, -0.63%)戰(zhàn)略經(jīng)理陳石對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這意味著售電公司只能收取中小企業(yè)的代理費，而不能像電網(wǎng)公司那樣賺取“低買高賣”的差價。
“從經(jīng)驗判斷，在電力過剩的背景下，直購電的電價通常比工業(yè)企業(yè)的目錄電價低20%-30%。這有助于企業(yè)進一步降低運營成本?！绷植畯姺治?。
《征求意見稿》提出，對未納入優(yōu)先購電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價保底供應，保底價格應高于市場平均價格。電網(wǎng)企業(yè)應參考上網(wǎng)標桿電價與發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議承擔保底供應。
《征求意見稿》提出，適時取消相關目錄電價。結合電力直接交易用戶的放開， 適時取消相應類別用戶目錄電價。220千伏電力用戶已全部參與直接交易的地區(qū)，應盡快取消220千伏用電目錄電價，110千伏用戶已全部參與的應盡快取消110千伏目錄電價，即相應用戶必須自行參與市場或通過發(fā)電公司購電。
陳石分析，這取決于電力交易市場的進展，預計110千伏以上的用電目錄電價有望在三年之后取消。
此外，國家提出，逐步取消部分上網(wǎng)電價的政府定價。除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應的電力外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。在電力市場體系比較健全的前提下全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。
