隨著各地電力交易中心的成立，如何保證電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行成為行業(yè)熱議的焦點(diǎn)。
近日，廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)宣布成立，該委員會(huì)由送電省份、受電省份、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等類(lèi)別代表組成，這也是全國(guó)首個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)管委會(huì)。
早在去年11月，電改六大配套文件之一——《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電改配套意見(jiàn)）就明確提出，為了維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)。
政府監(jiān)管部門(mén)可行使否決權(quán)
實(shí)際上，在未有電力交易中心市場(chǎng)管委會(huì)之時(shí)，廣東經(jīng)信委曾下發(fā)通知對(duì)售電公司提出多條要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，防止賣(mài)殼、炒作、閑置。比如，列入售電公司目錄的企業(yè)不允許變更法人代表和股東構(gòu)成；確需變更的，將在售電公司目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)。
對(duì)此，廣東經(jīng)信委相關(guān)人士獨(dú)家向記者回應(yīng)稱(chēng)，“電改之后，廣東售電市場(chǎng)仍有許多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)存在，目前這些只是暫時(shí)的規(guī)定，會(huì)按照市場(chǎng)期待的方向去努力”，而成立市場(chǎng)管委會(huì)正是市場(chǎng)期待的方向。
有業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于非市場(chǎng)管理委員會(huì)成員的市場(chǎng)主體，比如中小型發(fā)電企業(yè)、工商用戶(hù)及售電公司，其訴求如何表達(dá)尚不清楚。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)，市場(chǎng)主體有多種途徑參與市場(chǎng)管理委員會(huì)，一是參與推選所在類(lèi)別的市場(chǎng)管理委員會(huì)成員代表；二是通過(guò)電子郵件、面談等方式向市場(chǎng)管理委員會(huì)成員或各專(zhuān)業(yè)工作組提出意見(jiàn)建議，形成議題后，提交市場(chǎng)管理委員會(huì)審議。
但市場(chǎng)管委會(huì)的成立，并不意味著政府監(jiān)管將徹底退居幕后。國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴記者，市場(chǎng)管委會(huì)并不能夠替代原來(lái)的電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，只是有一部分職能會(huì)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)管委會(huì)，“比如說(shuō)對(duì)售電市場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依然能起到作用，市場(chǎng)管委會(huì)由參與市場(chǎng)相關(guān)各方組成，商量如何實(shí)現(xiàn)公平公正交易，如何做到信息透明，如果產(chǎn)生質(zhì)疑又是如何進(jìn)行仲裁或如何協(xié)商解決等，該由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)的依然不會(huì)變。”
按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)可以派員參加管委會(huì)有關(guān)會(huì)議，對(duì)審議結(jié)果可以行使否決權(quán)?！爸挥挟?dāng)市場(chǎng)管理委員會(huì)的審議結(jié)果違反了國(guó)家法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，或損害了市場(chǎng)公平和社會(huì)公共利益時(shí)，才能行使否決權(quán)”。上述負(fù)責(zé)人對(duì)此表示。
應(yīng)完善市場(chǎng)管委會(huì)類(lèi)別構(gòu)成
截至目前，全國(guó)已經(jīng)成立的電力交易中心至少有30家。需要提及的是，廣州電力交易中心市場(chǎng)管委會(huì)并非國(guó)內(nèi)首個(gè)電力市場(chǎng)管委會(huì)，在此之前，貴州、云南均已成立省級(jí)的市場(chǎng)管委會(huì)。
記者還獨(dú)家獲悉，繼廣州之后，北京電力交易中心市場(chǎng)管委會(huì)也將在近期宣布成立，此外，已有多個(gè)省份在積極籌劃成立電力市場(chǎng)管委會(huì)。8月23日，安徽省能源局對(duì)外發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征求《安徽省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案》意見(jiàn)。
曾鳴指出，建立市場(chǎng)管理委員會(huì)，是借鑒了國(guó)外成熟電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)管委會(huì)對(duì)監(jiān)管電力市場(chǎng)發(fā)揮了不少作用，國(guó)內(nèi)各地電力交易中心成立后，還是應(yīng)該有市場(chǎng)管委會(huì)進(jìn)行配套。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，各地不管是否組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心，不管是按何種組織形式組建的電力交易中心，只要開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易，均應(yīng)抓緊時(shí)間組建相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)管委會(huì)制度還處于探索階段，需要各地通過(guò)實(shí)踐不斷完善，一是在市場(chǎng)管理委員會(huì)組成類(lèi)別和代表人選方面，要完善類(lèi)別構(gòu)成，逐步增加電力用戶(hù)、售電公司等市場(chǎng)主體類(lèi)別，逐步實(shí)現(xiàn)由各類(lèi)別市場(chǎng)主體以適當(dāng)形式民主推選市場(chǎng)管理委員會(huì)成員；二是在議事制度建設(shè)方面，要建立合理的議事規(guī)則，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決制度，避免一言堂和“被代表”。
