國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間
煤電油氣運保障工作的通知
發(fā)改運行〔2018〕855號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：
今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，扎實做好煤電油氣運供應(yīng)工作，有力保障了群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。迎峰度夏即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障工作，確保今年迎峰度夏形勢平穩(wěn)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、今年迎峰度夏期間煤電油氣運保障形勢嚴峻
?。ㄒ唬┙?jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢帶動能源需求較快增長。今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，生產(chǎn)需求穩(wěn)中有升、就業(yè)物價總體穩(wěn)定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、質(zhì)量效益持續(xù)改善。經(jīng)濟穩(wěn)中向好帶動能源需求較快增長，煤炭、電力、天然氣等能源品種消費量顯著增加。1-4月份，全國電力、天然氣消費量同比分別增長9.3%和17.7 %，增速較去年同期分別提高2.6和5個百分點，特別是電煤消費量同比增長12%，為近10年來少有的情況。
?。ǘ┯宥认钠陂g地區(qū)性、時段性供需偏緊情況仍然存在。今年迎峰度夏期間，煤電油氣運供需總體平穩(wěn)，但隨著我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要不斷提高，對煤電油氣運供應(yīng)保障工作提出了更高的要求，地區(qū)性、時段性供需偏緊的情況仍然會出現(xiàn)。煤炭方面，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區(qū)、個別時段可能存在供需偏緊。電力方面，全社會用電量今年以來保持較高增速，迎峰度夏期間華北、華東、華中部分地區(qū)高峰時段供需偏緊，部分地區(qū)可能存在電力供應(yīng)缺口。天然氣方面，受工業(yè)和發(fā)電需求持續(xù)處于高位等因素影響，天然氣供需淡季不淡，迎峰度夏期間在為保障冬季供氣加大夏季儲氣庫注氣情況下，局部供應(yīng)還難以完全滿足需求的快速增長。
二、加強運行調(diào)節(jié)，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)
（一）加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。一是各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)均衡組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)能利用率，避免集中停產(chǎn)影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要認真落實增產(chǎn)增供備忘錄，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增加產(chǎn)量，發(fā)揮表率作用。二是認真落實增減掛鉤減量置換要求，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給，盡可能多提供電煤中長期合同資源。三是開展停工停產(chǎn)煤礦分類處置，對于具備條件的嚴格按照程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對于長期停工停產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)無望的“僵尸企業(yè)”，加快重組整合和市場出清。
（二）做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。各地區(qū)要在科學(xué)研判本地迎峰度夏期間供需形勢的基礎(chǔ)上，有效銜接好優(yōu)先發(fā)購電、電力市場化交易、跨省區(qū)送受電等各項工作，務(wù)必把全力組織生產(chǎn)放在第一位，千方百計提高高峰時段發(fā)電供電能力。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電力系統(tǒng)運行方式，加強電力跨省跨區(qū)余缺互濟，優(yōu)化抽水蓄能等調(diào)峰電站運行管理；要著力提高供電服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化程序、提高效率，第一時間滿足用電需求、解決用電問題。發(fā)電企業(yè)要認真分析供需形勢，周密制定燃料采購、運力銜接和儲備計劃，并根據(jù)燃料實際消耗情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確保發(fā)電燃料需要；要多簽電煤中長期合同并嚴格履行，加強設(shè)備運行維護和管理，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。
?。ㄈ┘哟笥推氛{(diào)運組織力度。各地尤其是小麥主產(chǎn)地區(qū)要提前做好準備工作，深入分析農(nóng)機用油需求情況，協(xié)調(diào)采取綜合措施，及時協(xié)調(diào)解決影響資源平穩(wěn)供應(yīng)的矛盾和問題。中石油、中石化等主要成品油生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要加強與有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，加強多層次供需銜接，及時掌握農(nóng)機作業(yè)進展情況，合理組織生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)惠農(nóng)便農(nóng)服務(wù)，細化完善供應(yīng)保障方案，充分利用管道、鐵路、公路等多種運輸方式，組織做好重點省份的油品調(diào)運，確保資源供應(yīng)。
（四）推進天然氣資源儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)企業(yè)要在夏季合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎(chǔ)設(shè)施檢修，認真排查安全隱患，確保各類設(shè)施安全穩(wěn)定運行。在用氣高峰前盡量增加儲氣庫注氣量，按時完成儲氣庫擴容及注氣計劃。加快重點氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，爭取在供暖季前投產(chǎn)，全力增加高峰期資源供應(yīng)。加快應(yīng)急儲氣設(shè)施、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等重點項目建設(shè)進度，爭取按期建成投產(chǎn)發(fā)揮作用，提高天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。推進通過水路、鐵路、陸路多式聯(lián)運打通設(shè)施瓶頸，提高資源輸送能力。
（五）協(xié)調(diào)保障重點物資運輸。各地區(qū)要提前摸清運輸需求，做好運輸保障方案和應(yīng)急運輸預(yù)案，加強綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合能力，確保煤炭、油品、糧食、化肥等重點物資運輸。鐵路、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸，強化對電煤的運力支持，突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車裝船和港口接卸，努力增加發(fā)往秦皇島等主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平。
?。┣袑嵄Ｕ瞎?yīng)安全。各地區(qū)、煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，牢固堅守安全生產(chǎn)底線。煤炭企業(yè)要加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要著力提高技術(shù)防范水平，減少外力破壞電力設(shè)備事件。石油天然氣供應(yīng)企業(yè)要加強主干網(wǎng)管和配套設(shè)施維護，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)巡查保護，妥善協(xié)調(diào)解決好鐵路、公路等施工建設(shè)對管道安全的影響。
三、加強調(diào)峰能力建設(shè)，促進供需動態(tài)平衡
?。ㄒ唬┘訌娞烊粴庹{(diào)峰能力建設(shè)，合理有序用氣。建立健全天然氣用戶調(diào)峰機制，持續(xù)優(yōu)化中央和地方“兩個1億方”調(diào)峰用戶清單，在用氣高峰期將根據(jù)供應(yīng)缺口情況組織分級啟動實施。各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)要結(jié)合調(diào)峰用戶清單，持續(xù)完善應(yīng)急保供預(yù)案，科學(xué)確定減停供次序，保證“壓非保民”措施更可靠、更安全、更有序，影響盡可能最低。進一步健全合理有序用氣制度，抓緊組織簽訂可中斷供氣合同，保障可中斷用戶權(quán)益，鼓勵參與調(diào)峰。
（二）供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。各地區(qū)要落實電力系統(tǒng)調(diào)峰和需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)定，加大力度組織認定供需兩側(cè)調(diào)峰資源，有效保障電力供需平衡和促進清潔能源消納。發(fā)電側(cè)要通過企業(yè)自愿、雙方約定的方式，積極推進在役發(fā)電機組認定為調(diào)峰機組，鼓勵符合條件的淘汰煤電機組認定為應(yīng)急備用機組，充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，形成1億千瓦左右調(diào)峰和應(yīng)急備用機組。用戶側(cè)要加強電力需求側(cè)管理，建立和完善需求響應(yīng)機制，努力形成占本地最高用電負荷3%左右的需求響應(yīng)能力，同時按照本地最高用電負荷5%、10%、20%電力缺口，分等級、分層次、精細化編制有序用電方案，形成1億千瓦左右的可調(diào)用電負荷。
?。ㄈ┞鋵嵜禾繋齑婀芾碇贫龋Ｕ想娒汗?yīng)。煤炭調(diào)入量較大地區(qū)，要進一步完善儲煤設(shè)施，采取多種方式擴大儲煤場地，提高社會存煤和電廠存煤能力。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要在保證安全的前提下，采取有力措施增加電煤資源供給，確保有效電煤裝車資源。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備和接卸工作。
四、加強形勢研判，堅持底線思維，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案
（一）加強煤電油氣運形勢分析研判。各地區(qū)要加強對本地經(jīng)濟運行特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大宗商品價格等指標變化的跟蹤監(jiān)測，準確把握市場需求變化，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系的影響。加強對本地區(qū)煤電油氣運重點企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存等方面情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決產(chǎn)運儲銷中的問題，靈活運用各種調(diào)節(jié)手段，穩(wěn)定市場供應(yīng)，保持合理庫存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應(yīng)。
?。ǘ┤媸崂砼挪橛宥认哪茉垂?yīng)風(fēng)險。各地區(qū)要加強對迎峰度夏期間能源供應(yīng)隱患、風(fēng)險的排查和梳理，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應(yīng)的影響。要嚴厲打擊盜竊、破壞能源供應(yīng)設(shè)施的違法犯罪行為，避免增加能源供應(yīng)風(fēng)險。
（三）科學(xué)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)要充分考慮各類極端情況，估計可能出現(xiàn)的各種困難，有針對性地制定完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要覆蓋煤電油氣運生產(chǎn)供應(yīng)各個環(huán)節(jié)，細化應(yīng)對措施，充實應(yīng)急搶修隊伍和物資，明確啟動條件、啟動程序，加強應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力。采取必要的需求側(cè)管理措施時要科學(xué)確定壓減次序，把居民生活用能放在第一位嚴格保障，確保重點用戶用能的安全可靠，盡可能減少對經(jīng)濟社會的影響。
五、建立健全煤電油氣優(yōu)化運行長效機制
（一）建立促進清潔能源消納長效機制。各地區(qū)要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，緊緊抓住影響清潔能源消納的主要矛盾，通過規(guī)劃、政策、市場、調(diào)度等措施，千方百計消納清潔能源，實現(xiàn)我國清潔能源更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。探索建立清潔能源配額制和綠色證書制度，強化清潔能源消納的剛性約束。要加強關(guān)鍵技術(shù)研究，加快提升線路輸送清潔能源的能力，加強電力外送組織，提高清潔能源在跨省區(qū)送受電中的比重。要建設(shè)和改造并舉，提高機組靈活性，同時健全補償機制，加快為清潔能源調(diào)峰的能力建設(shè)。探索清潔能源消納綜合示范試點，對于消納清潔能源達到一定規(guī)模和比例以上的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，在建設(shè)、價格、運行等方面予以支持。探索水電核電優(yōu)價滿發(fā)試點，在水電和核電富集地區(qū)，鼓勵通過科學(xué)合理的利益調(diào)節(jié)機制，提高參與試點的核電機組年發(fā)電小時數(shù)，促進參與試點的水電不棄水或棄水電量大幅下降。
（二）加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。各有關(guān)企業(yè)要加快天然氣新建產(chǎn)能建設(shè)，努力增加資源供應(yīng)，做好基礎(chǔ)設(shè)施運維檢修，確保安全生產(chǎn)。積極推進天然氣進口來源多元化，確保進口天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，提高資源互供互保能力。各地要認真編制儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，一次規(guī)劃，分步實施，有條件的項目要加快開工建設(shè)，在建項目要按期投產(chǎn)發(fā)揮作用。各地各有關(guān)企業(yè)要抓緊完成年度供用氣合同簽訂工作，組織開展冬季補充協(xié)議簽訂，完善調(diào)峰用戶清單，鼓勵用戶積極參與調(diào)峰。
?。ㄈ﹦?wù)實推進煤電聯(lián)營。各地區(qū)、各企業(yè)要充分認識煤電聯(lián)營在破解“煤電頂牛”難題上的重要意義，在各個層次深入推進。要結(jié)合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要切實落實煤電聯(lián)營項目相關(guān)支持政策，優(yōu)先納入規(guī)劃核準、優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)先安排運力、優(yōu)先落實債務(wù)處置和融資支持政策、優(yōu)先納入相關(guān)政策支持試點。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。各地區(qū)要切實履行保障煤電油氣運供應(yīng)的責(zé)任，層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責(zé)任，研究制定迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作方案，確保各項措施落實到位。
（二）加強工作協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要建立跨省、跨部門、跨企業(yè)的工作協(xié)調(diào)機制，加強溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成工作合力。要認真做好迎峰度夏期間的值班值守工作，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，暢通信息報送渠道。
國家發(fā)展改革委
2018年6月8日
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