記者昨天從接近能源局的知情人士處獲悉,國(guó)家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家座談,聽(tīng)取各方對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn),并形成了一份《光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(下稱《方案》)草案,準(zhǔn)備在進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)后正式發(fā)布。屆時(shí),首批沒(méi)有補(bǔ)貼的光伏示范項(xiàng)目申報(bào)也將正式啟動(dòng)。這也是“5·31”新政后,光伏行業(yè)首次出現(xiàn)新的重大發(fā)展動(dòng)向。
“《方案》目前仍在修訂過(guò)程中,內(nèi)容包括工作目標(biāo)、基本原則、基本條件、申報(bào)材料要求、編制說(shuō)明等幾大部分,接下去還要繼續(xù)修訂,然后才正式發(fā)布?!鄙鲜鋈耸客嘎墩f(shuō)。
按照目前的初步設(shè)想,申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的第一個(gè)時(shí)間窗口將是今年10月份前后,申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2019年3月前后開(kāi)工,當(dāng)年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過(guò)程中,地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本,并承諾保障電能消納。每個(gè)省份的項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模大約在300至500兆瓦左右。
“這是之前‘5·31’文件里就明確鼓勵(lì)的?!惫夥袠I(yè)龍頭協(xié)鑫集團(tuán)一位高層昨天在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,外界對(duì)補(bǔ)貼還是有誤解。一個(gè)光伏電站項(xiàng)目的成本并不只有組件制造和補(bǔ)貼,還包括各種土地租金、稅費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)用等。目前,上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計(jì)劃的項(xiàng)目,但其他項(xiàng)目就算不需要補(bǔ)貼,也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動(dòng)無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目申報(bào)的主要背景。
在他看來(lái),通過(guò)示范項(xiàng)目和指標(biāo)的方式來(lái)推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)還是很有必要,因?yàn)檫@樣一來(lái),各地都會(huì)來(lái)爭(zhēng)取指標(biāo)。屆時(shí),主管部門就可以對(duì)不同地區(qū)的并網(wǎng)條件、電價(jià)水平、稅費(fèi)情況進(jìn)行綜合考量,再?zèng)Q定給予多少指標(biāo),以此來(lái)降低非技術(shù)成本。
今年5月31日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)),其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,今年僅安排1000萬(wàn)千瓦(10吉瓦)規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目,并對(duì)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。
該文件還提出積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí),鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少非技術(shù)成本,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華此前也在公開(kāi)場(chǎng)合表示:“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上,算到電價(jià)至少每度電1角錢,其中包括了土地成本、財(cái)務(wù)成本、并網(wǎng)成本等?!?/p>
“從主管部門的角度出發(fā),這是為明年的光伏市場(chǎng)發(fā)展做準(zhǔn)備;而對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō),這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件?!鄙鲜鰠f(xié)鑫集團(tuán)高層說(shuō),“由于這些項(xiàng)目都要到明年才能并網(wǎng),屆時(shí)光伏發(fā)電的制造成本還會(huì)進(jìn)一步降低,購(gòu)買低成本組件并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利的余地還是很大的。”
此前,今年的第三批領(lǐng)跑者中標(biāo)價(jià)格已為平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目提供了一個(gè)參照。記者另從業(yè)內(nèi)了解到,這批示范項(xiàng)目因不需要補(bǔ)貼,因此將更追求組件的性價(jià)比以保證收益?!斗桨浮分谢虿粫?huì)特別要求是否使用高效組件,這將更有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)降低度電成本,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
“此舉也可視為是給‘5·31’新政‘打補(bǔ)丁’,但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還要看具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項(xiàng)目確實(shí)有經(jīng)濟(jì)性,那么這些指標(biāo)肯定不夠用;如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性,則指標(biāo)再多也不會(huì)有人做。總體而言,平價(jià)化是一個(gè)方向?!惫夥袠I(yè)資深觀察人士張治雨昨天對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
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記者昨天從接近能源局的知情人士處獲悉,國(guó)家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家座談,聽(tīng)取各方對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn),并形成了一份《光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(下稱《方案》)草案,準(zhǔn)備在進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)后正式發(fā)布。屆時(shí),首批沒(méi)有補(bǔ)貼的光伏示范項(xiàng)目申報(bào)也將正式啟動(dòng)。這也是“5·31”新政后,光伏行業(yè)首次出現(xiàn)新的重大發(fā)展動(dòng)向。
“《方案》目前仍在修訂過(guò)程中,內(nèi)容包括工作目標(biāo)、基本原則、基本條件、申報(bào)材料要求、編制說(shuō)明等幾大部分,接下去還要繼續(xù)修訂,然后才正式發(fā)布?!鄙鲜鋈耸客嘎墩f(shuō)。
按照目前的初步設(shè)想,申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的第一個(gè)時(shí)間窗口將是今年10月份前后,申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2019年3月前后開(kāi)工,當(dāng)年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過(guò)程中,地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本,并承諾保障電能消納。每個(gè)省份的項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模大約在300至500兆瓦左右。
“這是之前‘5·31’文件里就明確鼓勵(lì)的?!惫夥袠I(yè)龍頭協(xié)鑫集團(tuán)一位高層昨天在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,外界對(duì)補(bǔ)貼還是有誤解。一個(gè)光伏電站項(xiàng)目的成本并不只有組件制造和補(bǔ)貼,還包括各種土地租金、稅費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)用等。目前,上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計(jì)劃的項(xiàng)目,但其他項(xiàng)目就算不需要補(bǔ)貼,也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動(dòng)無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目申報(bào)的主要背景。
在他看來(lái),通過(guò)示范項(xiàng)目和指標(biāo)的方式來(lái)推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)還是很有必要,因?yàn)檫@樣一來(lái),各地都會(huì)來(lái)爭(zhēng)取指標(biāo)。屆時(shí),主管部門就可以對(duì)不同地區(qū)的并網(wǎng)條件、電價(jià)水平、稅費(fèi)情況進(jìn)行綜合考量,再?zèng)Q定給予多少指標(biāo),以此來(lái)降低非技術(shù)成本。
今年5月31日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)),其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,今年僅安排1000萬(wàn)千瓦(10吉瓦)規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目,并對(duì)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。
該文件還提出積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí),鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少非技術(shù)成本,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華此前也在公開(kāi)場(chǎng)合表示:“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上,算到電價(jià)至少每度電1角錢,其中包括了土地成本、財(cái)務(wù)成本、并網(wǎng)成本等?!?/p>
“從主管部門的角度出發(fā),這是為明年的光伏市場(chǎng)發(fā)展做準(zhǔn)備;而對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō),這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件?!鄙鲜鰠f(xié)鑫集團(tuán)高層說(shuō),“由于這些項(xiàng)目都要到明年才能并網(wǎng),屆時(shí)光伏發(fā)電的制造成本還會(huì)進(jìn)一步降低,購(gòu)買低成本組件并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利的余地還是很大的?!?/p>
此前,今年的第三批領(lǐng)跑者中標(biāo)價(jià)格已為平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目提供了一個(gè)參照。記者另從業(yè)內(nèi)了解到,這批示范項(xiàng)目因不需要補(bǔ)貼,因此將更追求組件的性價(jià)比以保證收益?!斗桨浮分谢虿粫?huì)特別要求是否使用高效組件,這將更有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)降低度電成本,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
“此舉也可視為是給‘5·31’新政‘打補(bǔ)丁’,但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還要看具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項(xiàng)目確實(shí)有經(jīng)濟(jì)性,那么這些指標(biāo)肯定不夠用;如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性,則指標(biāo)再多也不會(huì)有人做??傮w而言,平價(jià)化是一個(gè)方向。”光伏行業(yè)資深觀察人士張治雨昨天對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。