風電競價預示平價上網(wǎng)已經(jīng)來臨
今年，風電行業(yè)也迎來了《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》（下簡稱《通知》）及《風電項目競爭配置指導方案（試行）》兩項新政，《通知》要求，新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。這意味著，風電標桿上網(wǎng)電價時代的告終，風電平價上網(wǎng)已經(jīng)到來。
目前，我國風電行業(yè)實現(xiàn)快速規(guī)模化發(fā)展，但存在較為嚴重的棄風限電、非技術成本高等問題。業(yè)內專家表示，此次印發(fā)的《通知》及《指導方案》，意在解決這兩項不必要的成本，為實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)掃清了障礙。
在風電新政發(fā)布后，有專家表示，風電建設管理辦法是地方政府自主確定年度建設規(guī)模，并通過行政審批確定具體建設項目，但在具體的指標分配上仍存在標準不統(tǒng)一、不透明、難以公平等問題。這會導致將風電資源配置給不具備技術能力和資金實力的企業(yè)；項目建設過程中的消納條件不能得到有效落實，風電項目建成后不能及時并網(wǎng)。還有可能衍生變相向企業(yè)收費等問題，從而增加風電開發(fā)過程中的非技術成本。
《通知》提出，尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風電和未確定投資主體的海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價。同時，《指導方案》也將解決棄風限電，消除非技術成本作為項目競爭的前提條件?！锻ㄖ芳啊吨笇Х桨浮穼⒔鉀Q棄風限電，消除非技術成本作為地方政府配置風電開發(fā)指標規(guī)則和依據(jù)，消除不必要的成本，有利于發(fā)現(xiàn)風電的真實成本，加速風電平價上網(wǎng)到來。
與“531”新政相似，風電新政從長遠來看能夠解決我行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，但同樣，會對行業(yè)造成短期的陣痛，《指導方案》對競爭要素提出了要求。包括：對開發(fā)企業(yè)的能力，包括投資能力、業(yè)績、技術能力、企業(yè)誠信履約情況進行評價；對設備先進性，包括風電機組選型、風能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風電機組認證情況進行；對技術方案，包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等評價。
因此，風電企業(yè)要不斷提高技術研發(fā)能力，具備各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源整合能力，包括設備制造能力、EPC總包資質、工程建設優(yōu)勢與項目運營等方面。具備核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的風電企業(yè)將會生存下來，經(jīng)不住市場競爭考驗的企業(yè)或將被淘汰。
12月初，廣東省能源局印發(fā)《廣東省能源局關于廣東省海上風電項目競爭配置辦法（試行）》和《廣東省能源局關于廣東省陸上風電項目競爭配置辦法（試行）》，以促進海上及陸上風電有序規(guī)范建設，加快風電技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展。這也是全國首個風電競價細則。
12月17日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關于寧夏風電基地2018年度風電項目競爭配置評優(yōu)結果的公示》。共有24家企業(yè)32個風電項目參與配置競爭，其中16個項目擬滿額配置，4個項目擬減額配置，平均承諾電價為0.4515元/千瓦時。
而這兩項地方政策的公布，都預示著未來電價仍有下降空間，風電平價上網(wǎng)正在加速到來。也為未來風電市場以及企業(yè)發(fā)展指明了方向。
新能源消納有待進一步改善
除上述光伏、風電兩項重要政策外，今年年底，國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（下稱簡稱《計劃》），其中提到，近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出了突出貢獻。但是，新能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是新能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
為解決風電等清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機制，《計劃》中制定了，優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調節(jié)功能；加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎設施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革；落實責任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關措施。
同時，《計劃》中已經(jīng)對我國未來光伏和風電的利用率以及棄用率提出了目標。2019年，要確保全國平均風電利用率高于90%（力爭達到92%左右），棄風率低于10%（力爭控制在8%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實現(xiàn)安全保障性消納。
2020年，要確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。
未來，對于光伏和風電行業(yè)的發(fā)展，有專家指出了以下幾點，抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費中可再生能源最低比重指標；嚴格執(zhí)行風電投資監(jiān)測預警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果等監(jiān)測辦法，在落實電力送出和消納前提下有序組織風電、光伏發(fā)電項目建設；積極推進平價等無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發(fā)電建設；按照《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴大跨區(qū)消納，進一步加強可再生能源的送出和消納工作。
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