國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。
記者注意到，這意味著，此前各界討論較為熱烈的電價形成機(jī)制改革，將在不久后正式落地——會議明確，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。
對這一重大改革，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受記者采訪時指出，此次改革后的機(jī)制將比原先的“煤電聯(lián)動”機(jī)制更加完善，其主要優(yōu)勢是兼顧上下游波動。
基準(zhǔn)價上浮不得超過10%
記者在查閱有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，此次會議提及的“上網(wǎng)電價”，指的是電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購買電的價格。
此前，我國曾長期在政策層面推行“煤電聯(lián)動”。2016年初開始執(zhí)行的《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知》明確，電價調(diào)整的依據(jù)是中國電煤價格指數(shù)，聯(lián)動機(jī)制以一個年度為周期。煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動，周期內(nèi)電煤價格與基準(zhǔn)煤價相比波動每噸30元為啟動點，每噸150元為熔斷點。
當(dāng)煤價波動不超過每噸30元時，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，不啟動聯(lián)動機(jī)制;煤價波動超過每噸150元的部分也不聯(lián)動。煤價波動在每噸30元至150元之間的部分，實施分檔累退聯(lián)動，即煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數(shù)越小。
上述通知規(guī)定，2014年平均電煤價格為基準(zhǔn)煤價，原則上以與2014年電煤價格對應(yīng)的上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)電價。今后，每次實施煤電價格聯(lián)動，電煤價格和上網(wǎng)電價分別與基準(zhǔn)煤價、基準(zhǔn)電價比較計算。
2016年執(zhí)行該政策后，雖然當(dāng)年下半年煤炭價格迅速攀升，但2017年初，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示2017年1月1日全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整。該負(fù)責(zé)人指出：“煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價不調(diào)整，客觀上有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>
林伯強(qiáng)向記者指出，之前的煤電聯(lián)動政策較多注重上游的煤價，對下游的需求端關(guān)注不夠。
