垃圾圍城，作為伴生于城鎮(zhèn)化發(fā)展的新情況，早已成為近年來各級城市普遍面臨的一大難題。而在后期垃圾資源化處理的技術(shù)路線中，圍繞焚燒、生化處理、填埋等技術(shù)的討論與抉擇從未間斷，其中，對于垃圾焚燒，無論從決策層到坊間輿論無不抱以謹(jǐn)慎態(tài)度。時至今日，在坊間對垃圾焚燒持有談“燒”色變態(tài)度者仍占有相當(dāng)比例，導(dǎo)致垃圾焚燒在垃圾資源化處理技術(shù)路徑中至今留有短板。
為了補缺城市生活垃圾處理短板，住建部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)保部等四部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(下稱《意見》)，要求各地將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為工作重點，盡快補上城市生活垃圾處理短板?！兑庖姟芬?，到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
實際上，作為垃圾資源化處理的必由路徑之一，垃圾焚燒作為垃圾減量處理的最優(yōu)手段之一，在國際社會普遍予以采用，以解決人口密集、土地資源緊缺城市的大體量垃圾問題。而在中國經(jīng)濟時報記者的走訪中也發(fā)現(xiàn)，各界普遍糾結(jié)于如何確保垃圾焚燒按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行排放要求，對民眾而言，這正是確保其不再談“燒”色變的關(guān)鍵所在。
垃圾焚燒設(shè)施或提速布局
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，人口流動加快，生活垃圾規(guī)模與日俱增，由此演變出的垃圾圍城不僅普遍出現(xiàn)于東部沿海地區(qū)，更是迅速侵蝕著中西部小城鎮(zhèn)，成為當(dāng)前困擾我國大部分地區(qū)的“城市病”。由此，快速提升生活垃圾處理能力一直是擺在城市管理者面前的一道必修課，然而，由于人們對待垃圾分類意識的淡薄，以及垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，特別是諸如垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)屢屢受阻等，客觀揭示了當(dāng)前我國垃圾減量處理不足的現(xiàn)狀。
伴隨此次《意見》的發(fā)布，這一現(xiàn)狀或?qū)⒚黠@改善?！兑庖姟分毖?，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。對于垃圾焚燒，《意見》指出，生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱(發(fā)電)可以利用等特點，在發(fā)達國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國也有近30年的應(yīng)用歷史。
盡管當(dāng)前垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)屢屢受阻，但不可否認(rèn)，30年的應(yīng)用歷史已經(jīng)為我國垃圾焚燒相關(guān)技術(shù)發(fā)展積累了重要基礎(chǔ)?！兑庖姟繁砻?，目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。
在目標(biāo)要求上，《意見》先期明確了到2017年底建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系?？梢哉f，這對于焚燒排放達標(biāo)、消除民眾顧慮而言顯得至關(guān)重要，因此，這一點值得期待。
而至于2020年底實現(xiàn)全國城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力五成以上的目標(biāo)，則要基于具體的設(shè)施建設(shè)提速上，這需要在選址、監(jiān)測范圍、技術(shù)選擇、強化監(jiān)管等方面進一步明確，好在這些都是《意見》重點明確的內(nèi)容。比如《意見》明確焚燒設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并重點考慮對周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運輸條件及灰渣處理的便利性等因素；又如《意見》在招標(biāo)方式上提及了培育公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式；再如，《意見》還提出要積極開展第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平，以實現(xiàn)共同治理。
讓民眾與焚燒設(shè)施和諧共處
對于垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)，盡管坊間不時傳出類似民眾群體拒絕接受在居民區(qū)建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施的消息，但不可否認(rèn)，實踐中也不乏垃圾焚燒處理設(shè)施與民眾和諧共處的實踐經(jīng)驗。
早在2011年，中國經(jīng)濟時報記者展開北京求解 “垃圾圍城”調(diào)查時，就曾報道過位于北京市朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒處理廠，生動揭示了曾經(jīng)散發(fā)惡臭的高安屯垃圾填埋場如何蛻變成如今的 “朝陽區(qū)高安屯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，其中一座盡顯現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的大型綜合焚燒設(shè)施，四座居于院中的爐體與一座煙囪，排放的只是水蒸氣及經(jīng)過凈化處理后的排放氣，沒有濃黑的煙霧和刺鼻的氣味。
在5年后的今天，這里又一次發(fā)生了積極的變化。今年7月，高安屯垃圾焚燒廠二期正式投入運營后，三條焚燒線日處理垃圾能達到1800噸，加上一期工程，高安屯未來日處理能力能達到3400多噸，這里每天處理的來自朝陽區(qū)的生活垃圾將接近4000噸。
而根據(jù)北京市市政市容委的消息，當(dāng)前北京市為實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，主要靠垃圾處理設(shè)施滿負(fù)荷運行來維持，生活垃圾處理仍處于一種緊平衡的狀態(tài)。而據(jù)測算，目前北京全市生活垃圾衛(wèi)生填埋場的總庫容僅剩下大約1200萬立方米，僅相當(dāng)于一座大型填埋場的容量。今年，延慶、董村綜合處理廠以及南宮、高安屯二期、海淀大工村焚燒廠等處理設(shè)施將投入運行。屆時新增生活垃圾處理能力5350噸/日。預(yù)計到“十三五”末，生活垃圾處理能力達到3.0萬噸/日，資源化處理比例會進一步提高，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
不同于5年前本報記者對周邊居民采訪時得到過一定比例的抱怨聲，認(rèn)為不應(yīng)該在居民區(qū)附近興建焚燒設(shè)施，此次本報記者對距焚燒廠僅不一公里，在3年前剛剛完成入住的一大型社區(qū)隨機采訪，周邊居民普遍認(rèn)為，高安屯垃圾焚燒對其生活未構(gòu)成任何影響。據(jù)該社區(qū)工作人員介紹，高安屯垃圾焚燒廠曾組織居民的開放日活動，旨在消除民眾對焚燒設(shè)施的恐懼，“事實證明，民眾已經(jīng)接受了垃圾焚燒作為垃圾處理的必要手段而存在，而這些都有賴于相互間和諧有效的溝通”。
