? 六月初德國(guó)漢堡市郊,巨大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)安靜地矗立在藍(lán)天之下,巨大的葉片紋絲不動(dòng)。在漢堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的一處能源實(shí)驗(yàn)室,漢斯·舍費(fèi)爾斯博士對(duì)我說(shuō),漢堡很多風(fēng)力發(fā)電機(jī)經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài),因?yàn)槟壳帮L(fēng)電過(guò)剩。
今年5月16日下午兩點(diǎn),晴朗大風(fēng)天氣令德國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到歷史性峰值,并使得可再生能源總發(fā)電量在這一瞬間幾乎滿足了全德國(guó)的用電需求量。
對(duì)正大力推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型的德國(guó)來(lái)說(shuō),這個(gè)消息真的令人欣慰么?未必。事實(shí)上,在能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題上,德國(guó)既是他山之玉,也是前車之鑒。德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)諸多怪像:新能源發(fā)電量大幅增加,但傳統(tǒng)火電發(fā)電量未明顯下降;新能源投資和補(bǔ)貼額不斷增加,但浪費(fèi)驚人;新能源發(fā)電成本在下降,但居民用電成本在升高……
為此,德國(guó)政府不得不猛踩新能源發(fā)展戰(zhàn)略“剎車”。6月8日,德國(guó)政府通過(guò)《可再生能源法》改革草案:規(guī)定太陽(yáng)能、風(fēng)能年發(fā)電量上限以減少產(chǎn)能過(guò)剩;停止對(duì)新建風(fēng)電廠、太陽(yáng)能電廠的固定補(bǔ)貼;逐步取消綠色電力入網(wǎng)價(jià)格補(bǔ)貼;限制陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度。
一些人視之為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“倒退”,而默克爾則稱之為“范式轉(zhuǎn)換”。這究竟是怎么回事,對(duì)中國(guó)這樣正大力發(fā)展可再生能源的國(guó)家又有何啟示?
目前,包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源電力(綠色電力)滿足了德國(guó)30%的電力需求,而這一比例在2000年時(shí)僅為6.3%。按照改革草案,到2025年,德國(guó)綠色電力占比將提升至40%-45%。德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家海寧·埃勒曼評(píng)價(jià)說(shuō),德國(guó)制定了全球最具雄心的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),德國(guó)政府實(shí)施了大規(guī)模補(bǔ)貼措施。自1991年開(kāi)始,德國(guó)政府對(duì)綠色電力生產(chǎn)企業(yè)提供補(bǔ)貼,目前的年補(bǔ)貼額已超過(guò)200億歐元。在補(bǔ)貼帶動(dòng)下,德國(guó)成為全球新能源投資額最大的國(guó)家之一。
政府的高額補(bǔ)貼導(dǎo)致德國(guó)綠色電力發(fā)電量飆升,但電網(wǎng)卻無(wú)法吸納這些電力,導(dǎo)致綠色電力過(guò)剩。舍費(fèi)爾斯解釋說(shuō),“重建電網(wǎng)平衡”是癥結(jié)所在。因?yàn)樘?yáng)能和風(fēng)能是不穩(wěn)定的,極易受季節(jié)和天氣影響,因此需要解決不穩(wěn)定的綠色電力產(chǎn)出和穩(wěn)定的用電需求之間的矛盾。
可見(jiàn),綠色電力的過(guò)剩不是“絕對(duì)過(guò)?!保枪┬璨黄ヅ鋵?dǎo)致的“相對(duì)過(guò)?!?。要解決這一問(wèn)題,必須對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行大幅改造、開(kāi)發(fā)新的儲(chǔ)能技術(shù),以實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)之間進(jìn)行智能調(diào)配。
而問(wèn)題在于,德國(guó)政府對(duì)新能源發(fā)電的關(guān)注和補(bǔ)貼,高于對(duì)電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)的關(guān)注和補(bǔ)貼,導(dǎo)致電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展滯后于綠色電力的生產(chǎn)。
因此,值得吸取的教訓(xùn)是,發(fā)電、送電、儲(chǔ)電、用電,應(yīng)當(dāng)獲得相對(duì)均衡的關(guān)注,如果補(bǔ)貼政策過(guò)度集中于生產(chǎn)端,將人為導(dǎo)致綠電產(chǎn)出的“相對(duì)過(guò)?!?,也造成作為公共資源的政府補(bǔ)貼的浪費(fèi)。同時(shí),由于電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展相較于綠色電力發(fā)電的發(fā)展更為緩慢,因此政府在進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí),應(yīng)預(yù)先將這種“時(shí)間差”考慮在內(nèi)。
舍費(fèi)爾斯說(shuō),正是由于智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的滯后,導(dǎo)致德國(guó)火電的退出速度較慢,因?yàn)闉榱舜_保電網(wǎng)平衡,仍必須保留可隨時(shí)調(diào)節(jié)發(fā)電量的火電廠。上世紀(jì)九十年代至今,德國(guó)以褐煤為原料的火電發(fā)電量基本穩(wěn)定,新增綠色電力填補(bǔ)的僅是核電退出的部分。也恰是由于這一原因,2015年在綠色電力過(guò)剩情況下,德國(guó)溫室氣體排放量竟然比2014年高出了1%,這直接導(dǎo)致人們懷疑,德國(guó)能源轉(zhuǎn)型能否有助于減少溫室氣體排放。
在消費(fèi)端,問(wèn)題更加嚴(yán)重,德國(guó)新能源轉(zhuǎn)型的代價(jià)很大程度由德國(guó)普通消費(fèi)者承擔(dān)。在歐洲國(guó)家里,德國(guó)電價(jià)高居第二,比鄰國(guó)法國(guó)高出了近一倍。從2006年至今的十年里,德國(guó)電價(jià)上漲了47%。電力開(kāi)支甚至達(dá)到了普通家庭年收入的1/10。
為補(bǔ)貼綠色電力生產(chǎn)商,德國(guó)規(guī)定了綠電采購(gòu)價(jià),而隨著綠電生產(chǎn)成本不斷降低,成本價(jià)和采購(gòu)價(jià)之間的價(jià)差越來(lái)越大,而這部分價(jià)差就由可再生能源附加費(fèi)來(lái)填補(bǔ)。目前的德國(guó)電價(jià)中,這部分附加費(fèi)占比高達(dá)22.2%,而十年前不到5%。
這意味著,綠電成本降低的好處都由生產(chǎn)商獲得,而代價(jià)卻全部由消費(fèi)者承受。其好處是,生產(chǎn)商的生產(chǎn)激勵(lì)越來(lái)越高,因此綠色電力產(chǎn)量快速上升;其弊端是,對(duì)貧困家庭和中小企業(yè)來(lái)說(shuō),壓力越來(lái)越大。
在綠色電力生產(chǎn)過(guò)剩的同時(shí),消費(fèi)者在為越來(lái)越貴的電價(jià)買單,這不得不說(shuō)是德國(guó)新能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大“頑疾”。這也直接影響了這一能源轉(zhuǎn)型模式在其他國(guó)家的可復(fù)制性。
因此,《可再生能源法》改革草案來(lái)得正當(dāng)其時(shí),德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的確需要一次“范式轉(zhuǎn)換”,尤其是消除由政府補(bǔ)貼和價(jià)格管制造成的市場(chǎng)扭曲。政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和必要補(bǔ)貼在能源轉(zhuǎn)型中不可或缺,但也須警惕由此造成的市場(chǎng)扭曲,這正是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要教訓(xùn)之一。(□金旼旼)