?臨汾市是山西省貧困面積較大的地區(qū)之一,所轄近3000個(gè)行政村,20%是貧困村;435萬總?cè)丝冢?0%是貧困人口,其中無勞動(dòng)能力、深度貧困的人口又占總貧困人口的10%,人數(shù)約為4萬人,扶貧工作異常艱巨。然而,臨汾市卻在光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中走出了自己的新路子——以建設(shè)村級(jí)光伏電站為主,確保貧困人口共享收益。
據(jù)記者了解,“村級(jí)光伏電站”的扶貧模式獲得了各級(jí)政府、參與企業(yè)的多方認(rèn)同。與其他各省廣泛進(jìn)行的“入戶”扶貧模式相比,“村級(jí)光伏電站”可確保貧困人口共享電站收益。在電站建成當(dāng)年,貧困人口就能拿到電站紅利,避免因房屋不能承受光伏安裝而錯(cuò)失此輪扶貧的機(jī)遇,為光伏產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
“村級(jí)光伏扶貧”也化解了長(zhǎng)期困擾入戶式光伏發(fā)展的幾大瓶頸,同時(shí)也大幅降低了項(xiàng)目開發(fā)的難度,確保了“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”在臨汾成功邁出了第一步,并以前所未有的速度向前推進(jìn)。
如今,“臨汾模式”已被確定為全國(guó)光伏扶貧的主導(dǎo)模式之一,光伏扶貧的示范效果正在顯現(xiàn)。
啟示:光伏扶貧“交鑰匙”
作為國(guó)家2014年批準(zhǔn)的第一批光伏扶貧試點(diǎn)城市,光伏產(chǎn)業(yè)扶貧成為臨汾市精準(zhǔn)扶貧的有效措施之一,臨汾市采取“試點(diǎn)先行、由點(diǎn)到面、逐步推開”的辦法,在全市16個(gè)縣市區(qū)實(shí)施了光伏扶貧的試點(diǎn)工程。
自2013年11月臨汾市大寧而吉村建成全國(guó)第一座村級(jí)100KW光伏電站以來,截至今年5月,臨汾已建設(shè)的127個(gè)村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目中,實(shí)際并網(wǎng)運(yùn)行的已達(dá)86個(gè)。
記者在采訪中了解到,臨汾模式給產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示在于,“產(chǎn)業(yè)扶貧思路清晰”、“從上至下的高度關(guān)注”、“較為完善的管理辦法”、“多渠道籌措資金的運(yùn)作”、“對(duì)后期項(xiàng)目維護(hù)的注重”以及“制定合理的收益分配制度”六個(gè)方面的整體考慮,形成了一套行之有效的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧“交鑰匙”工程的解決方案。
項(xiàng)目初始資金籌措歷來是項(xiàng)目推進(jìn)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一個(gè)100KW的村級(jí)光伏項(xiàng)目,需要的投資約80萬元。2015年,臨汾市以“扶貧資金投入為主、項(xiàng)目村自籌為輔”的方式解決了建設(shè)資金問題。52個(gè)項(xiàng)目村的光伏資金來自山西省下發(fā)的光伏扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金和臨汾市扶貧項(xiàng)目開發(fā)資金;75個(gè)項(xiàng)目村利用整合各類扶貧開發(fā)資金和扶貧發(fā)展資金,全部實(shí)現(xiàn)了每村光伏電站70萬元的投入,剩余10萬元作為質(zhì)量保證金,從項(xiàng)目電站的收益中分三年支付建設(shè)企業(yè)。
2016年,臨汾計(jì)劃把國(guó)家、省、市用于光伏的財(cái)政資金做為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金,撬動(dòng)銀行貸款,用于解決光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題。其思路是:把省級(jí)下達(dá)的光伏扶貧建設(shè)資金統(tǒng)一整合到市級(jí)融資平臺(tái)(臨汾市扶貧開發(fā)投資公司),以此為資本金到農(nóng)發(fā)行貸款。以2000萬元財(cái)政資金為例,可以在農(nóng)發(fā)行貸款8000萬元,資金總量達(dá)到1億元。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,以每20KW補(bǔ)助10萬元、每村建設(shè)規(guī)模按100KW計(jì)算,2000萬元財(cái)政資金建設(shè)40個(gè)村,缺口資金還有1200萬元。但通過撬動(dòng)銀行貸款后,資金總量1億元,可全資建設(shè)100KW村級(jí)電站125座。設(shè)想在貧困人口較多的村,利用此辦法建設(shè)100座200KW的村級(jí)電站,銀行貸款期限是15年,電站的建設(shè)回收期是7-8年;電站建成后的收益,100KW用于償還銀行貸款的本息,100KW用于解決項(xiàng)目村深度無勞動(dòng)能力貧困人口。按此辦法可解決村級(jí)光伏電站建設(shè)資金問題,加快推進(jìn)光伏扶貧工作步伐,使光伏扶貧在5年的扶貧攻堅(jiān)期切實(shí)發(fā)揮作用。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作
光伏扶貧的意義重大,扶貧效果備受關(guān)注。臨汾市在管理村級(jí)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)中,始終堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,將項(xiàng)目建設(shè)、管理、收益分配的權(quán)利全部下放到縣里,臨汾市負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)考核,保證了項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
根據(jù)工程測(cè)算,每100KW的光伏電站每年可發(fā)13-15萬度電,依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家度電補(bǔ)貼政策,每年可實(shí)現(xiàn)13-15萬元的發(fā)電收入。同時(shí),根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求,臨汾市制定了村級(jí)光伏電站項(xiàng)目收益的分配原則,讓真正的貧困村、貧困戶、貧困人口真正受益。
為保證光伏電站的質(zhì)量,臨汾市對(duì)光伏產(chǎn)品提出較高的質(zhì)量要求。在光伏扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)品采購(gòu)中,要求采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;同時(shí),注重電站的后期運(yùn)維,通過招投標(biāo)的方式,選擇一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)臨汾市村級(jí)光伏電站統(tǒng)一管理和維護(hù),從未來電站的收益中拿出一定比例的費(fèi)用支付中標(biāo)企業(yè)的正常維護(hù)。
從全國(guó)其他各省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的情況看,山西省臨汾市以“村級(jí)電站”為主的開發(fā)模式和堅(jiān)持“政府主導(dǎo)扶貧”的原則,是較為深刻理解國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策模式之一,也是當(dāng)前國(guó)家最為認(rèn)可的光伏扶貧模式之一,對(duì)啟動(dòng)全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)具有可快速?gòu)?fù)制推廣的重要意義。
據(jù)記者了解,2016年到2020年,臨汾市村級(jí)分布式光伏電站建設(shè)將達(dá)到300MW規(guī)模,“臨汾模式”正在快速引領(lǐng)全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧走上健康可持續(xù)的發(fā)展道路。