日前，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，并明確上述電價僅適用于國家能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副秘書長史利民告訴記者，此次發(fā)改委核定光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，標(biāo)志著國家對光熱發(fā)電的支持進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。開起了我國光熱發(fā)電規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新時代，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望迎來大發(fā)展。
調(diào)整之后的1.15元
據(jù)了解，從2015年9月30日，國家能源局發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知算起，光熱示范項(xiàng)目電價的出臺耗時近一年，但如果從這個行業(yè)在中國發(fā)展歷史算起，行業(yè)期待電價政策的出臺已有十余年。這一示范項(xiàng)目電價政策的孕育時間是自去年11月完成示范項(xiàng)目評審開始，并由此產(chǎn)生了一個建議電價。
今年5月4日，國家發(fā)展改革委價格司牽頭組織召開光熱電價政策研討會，這被視為是政府部門開始正式著手確定光熱電價政策的一個積極信號，在5月下旬，國家發(fā)展改革委價格司已基本確定了本輪示范項(xiàng)目執(zhí)行1.1元的電價政策。
由于1.1元的電價普遍低于行業(yè)預(yù)期，且在理論層面也不具備保證示范項(xiàng)目取得成功的較大可能性，在業(yè)內(nèi)一經(jīng)傳開后，隨后的幾周時間內(nèi)，以中控太陽能為代表的部分入選首批示范項(xiàng)目最終名單可能性較大的項(xiàng)目方通過各種渠道表達(dá)了認(rèn)為這一電價過低的態(tài)度，試圖為光熱行業(yè)爭取一個相對合理的電價。
經(jīng)過多方的積極爭取，國家發(fā)展改革委同意就光熱電價進(jìn)行再次論證調(diào)研，以確保電價合理。
為此，今年6月29日至30日，國家發(fā)展改革委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人首次趕赴青海德令哈調(diào)研光熱電價問題，此次調(diào)研為電價從1.1元調(diào)整至1.15元打下了基礎(chǔ)。
據(jù)記者了解，一直到今年7月下旬，電價才基本被確定為1.15元，于是才有了目前國家發(fā)展改革委正式出臺的光熱電價政策。
該電價水平有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
據(jù)了解，此次公布的光熱標(biāo)桿電價相比之前預(yù)計的1.1元/千瓦時略高，比中控德令哈項(xiàng)目1.2元/千瓦時的電價略低，并且電價在2019年之前基本不會作出調(diào)整，表明了國家對于推動光熱行業(yè)的發(fā)展持有積極的態(tài)度。
根據(jù)《通知》，該電價僅僅適用于國家能源局組織實(shí)施的首批1吉瓦示范項(xiàng)目，約20個示范項(xiàng)目的最終入選名單此前已經(jīng)由國家能源局確定，預(yù)計該名單將很快正式對外公布。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，該電價水平既有利于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)規(guī)模發(fā)展，也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張，可以淘汰那些技術(shù)水平落后，經(jīng)濟(jì)性不佳的項(xiàng)目，對技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)有著十分積極的意義，有力于光熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
另外，《通知》還明確提出，2019年以后將逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。結(jié)合此前相關(guān)部門透露的信息，今年示范項(xiàng)目可享受1.15元電價支持的關(guān)鍵條件之一是入選示范項(xiàng)目應(yīng)在2018年12月31日前建成投產(chǎn)。這一時間點(diǎn)的設(shè)置從政府和行業(yè)兩個角度綜合來看，相對適中，可防止部分示范項(xiàng)目業(yè)主手握項(xiàng)目而遲遲不建、并在一定程度上控制本階段對光熱的總體補(bǔ)貼規(guī)模，但這也對項(xiàng)目開發(fā)商提出了要求，這就是如何在未來的兩年多時間內(nèi)完成示范項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同樣，這一規(guī)定也表明了國家推動光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極意愿。
記者還了解到，根據(jù)《通知》規(guī)定，雖然未能入選今年示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目將無法享受該電價支持，但以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目為例，國家能源局批準(zhǔn)執(zhí)行的特殊項(xiàng)目另有說明按示范項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)的，則有望額外獲得本輪示范項(xiàng)目電價的支持。另外，根據(jù)此前光伏電價政策文件的慣例，西藏自治區(qū)較為特殊，在西藏開發(fā)的光熱發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)可另行就單個項(xiàng)目申報電價政策。
中國可再生能源學(xué)會的相關(guān)專家告訴記者，《通知》提出，鼓勵地方政府相關(guān)部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，這凸顯出中央層面可再生能源補(bǔ)貼資金壓力較大，期待地方層面通過地方性政策支持分解這一壓力。另外，再加上目前出臺的1.15元的電價低于最終入選示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目申報的平均電價，若再依托地方政策的輔助性支持，可更大程度上保證示范項(xiàng)目取得成功。
光熱產(chǎn)業(yè)由此或?qū)⒊霈F(xiàn)“中國速度”
眾所周知，風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)在標(biāo)桿電價落地后，均迎來迅猛發(fā)展，“十二五”期間裝機(jī)規(guī)模超過美國和德國躍居世界第一位。近幾年來，一直專注光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中海陽能源集團(tuán)高級副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽表示，此次出臺的光熱電價基本符合行業(yè)此前的預(yù)測?？梢宰寚鴥?nèi)示范項(xiàng)目真正落地，之前徘徊不定的投資商也將進(jìn)入市場，帶動整個光熱行業(yè)的投資潮，按照目前光熱行業(yè)積攢的5~6年的力量來看，光熱行業(yè)將有可能會出現(xiàn)超過其他國家和地區(qū)的“中國速度”。
記者了解到，“十二五”時期，我國安排了1吉瓦的太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。但自2010年亞洲首座塔式太陽能光熱發(fā)電站在北京延慶動工以來，截至2015年底，我國光熱裝機(jī)規(guī)模僅為18兆瓦，僅相當(dāng)于4臺4兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量，甚至趕不上我國一個大型分布式光伏電站的規(guī)模。由此可見，發(fā)展?jié)摿€是比較大的。
目前我國光熱發(fā)電潛力主要集中在內(nèi)蒙古、新疆、青海和西藏等地區(qū)。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，“十三五”期間，光熱發(fā)展裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到5吉瓦，雖然裝機(jī)規(guī)模相比此前略有調(diào)整，但是5吉瓦裝機(jī)仍將掀起板塊1000億~1500億元的投資規(guī)模，整個光熱板塊有望迎來大幅改善。作為新三板光熱上市公司的中海陽能源集團(tuán)和杭鍋股份、首航節(jié)能、三維工程等光熱領(lǐng)軍企業(yè)無疑將最先受益。
如今，央企也紛紛進(jìn)入光熱市場，行業(yè)熱度在持續(xù)提升。隨著2015年的政策發(fā)力，五大發(fā)電集團(tuán)競相進(jìn)入光熱發(fā)電領(lǐng)域，央企在擬建光熱發(fā)電市場的份額占比超過55%。其中，中廣核德令哈50兆瓦槽式光熱發(fā)電示范項(xiàng)目目前正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。
未來幾年，光熱成本有望進(jìn)一步下降，發(fā)展?jié)摿^續(xù)增大。電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師陳錚表示，在一個行業(yè)剛起步的時候，成本高是不可避免的，光伏剛起步的時候也是近40元一瓦。國際上來看光熱發(fā)電電價已經(jīng)降到15美分，美國將降到6美分左右。而光熱示范工程電價為1.09~1.4元/瓦左右，再加上未來投資成本下行驅(qū)動因素包括電站規(guī)?；秃诵牟考a(chǎn)化等，如果后續(xù)大面積鋪開，造價有望不斷下降。根據(jù)綠色和平組織預(yù)測，到2050年的光熱發(fā)電成本將降至1.6萬元/千瓦，降幅可達(dá)40%。
另外，光熱發(fā)電由于具備儲能優(yōu)勢，是未來新能源發(fā)展的重要方向。根據(jù)IEA和ESTELA預(yù)測，到2030年，光熱將滿足全球6%的電力需求，到2050年該比例將上升至12%。光熱將逐步和光伏一樣，成為主要的清潔能源，未來10~15年是光熱市場的快速發(fā)展期。
