國家發(fā)展改革委和國家能源局進(jìn)一步就有序放開發(fā)用電計劃問題在操作層面予以明確和細(xì)化，群眾期許、地方期待、市場期盼。
積極有序放開發(fā)用電計劃與積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場建設(shè)必須良性互動。從而真正推動新的體制機(jī)制落地生花，否則“兩張皮”，導(dǎo)致地方在政策執(zhí)行中各取所需、各自為政。
推進(jìn)改革要堅持有向、有效、有序三者并重不偏廢。
改革的“有向性”要求，放開發(fā)用電計劃目的在于培育、建設(shè)、推進(jìn)和完善電力市場，使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用；改革的“有效性”要求，放開發(fā)用電計劃要注重市場競爭效果、具體問題具體分析，通過競爭真正實現(xiàn)電力工業(yè)的清潔、高效、安全、可持續(xù)。要堅持正確的市場理念，采納成熟的市場模式，使用標(biāo)準(zhǔn)的市場術(shù)語。該放手的舍得放手，不能“把著不放”，更不能“邊放邊抓”。
“放開兩頭”要與“管住中間”并行用力。
如果中間的輸配環(huán)節(jié)價格不明確、監(jiān)管體系不牢固，兩頭的發(fā)用電計劃的放開終究只能是寄生于舊有的購銷價差和行政指令性的過網(wǎng)費之上；如果輸配環(huán)節(jié)做不到公平開放，輸配服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不透明，那么小網(wǎng)與大網(wǎng)之間、發(fā)用雙方之間的各類協(xié)議合同就不會牢固，市場也談不上穩(wěn)健，秩序失范而威脅改革順利推進(jìn)的風(fēng)險必然存在。目前行業(yè)監(jiān)管特別是輸配環(huán)節(jié)監(jiān)管缺少有效方法手段，中央編辦應(yīng)研究落實9號文件要求的“完善電力監(jiān)管組織體系”的具體措施。
放開發(fā)用電計劃應(yīng)堅持和鞏固政企分開成果。
不能一放了之、當(dāng)“甩手掌柜”，更不是將法定的政府計劃職能交到企業(yè)手中；交易中心采用電網(wǎng)企業(yè)全資子公司模式的，也不能交到交易中心手中，否則經(jīng)過多年初步形成的政企分開成果毀于一旦。
準(zhǔn)入與退出機(jī)制是放開發(fā)用電計劃工作的抓手。
準(zhǔn)入機(jī)制影響市場結(jié)構(gòu)，用戶放開規(guī)模應(yīng)與發(fā)電機(jī)組放開容量相匹配；用公開透明的準(zhǔn)入規(guī)則顛覆“特批進(jìn)入”潛規(guī)則；“全進(jìn)全出”，“釜底抽薪”，電網(wǎng)企業(yè)保底服務(wù)保量不保價。
發(fā)用電計劃放開的節(jié)奏應(yīng)與市場建設(shè)路線圖高度契合。
一般意義上講，當(dāng)中長期直接交易電量增長到本地區(qū)的10-30%時，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致輸電阻塞、電源結(jié)構(gòu)靈活性不足導(dǎo)致調(diào)峰困難等諸多原因，調(diào)度中心將難以完全落實中長期交易電量合同。基于問題導(dǎo)向，引入能反映實時價格信號的日前市場和實時平衡機(jī)制將成為必須。有序放開發(fā)用電計劃的節(jié)點最好不是簡單的某年某月，而應(yīng)首先是什么時間具備開展什么模式電力市場的條件。
