?近日，本網(wǎng)記者獨家獲悉，為發(fā)展“三農(nóng)”綠色金融，加強金融支持扶貧，促進農(nóng)民增收致富，中國農(nóng)業(yè)銀行山東分行金融部率先發(fā)布了《光伏扶貧農(nóng)戶貸款作業(yè)指導書》（以下簡稱《農(nóng)戶貸款指導書》）。指導書明確了光伏扶貧農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的管理、操作流程以及風險控制等工作要求與辦法。適用于該行對光伏扶貧農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，使光伏扶貧農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)有法可依。
此前，2014年10月份，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。開展15GW光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，解決7000萬貧困人口生活收入低問題。國家將建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。
但一直以來，由于缺少相關(guān)指導數(shù)據(jù)，各家銀行難以制定相關(guān)貸款金融模型，造成光伏扶貧的貸款難以全面推開。因此，光伏扶貧資金缺口和貧困農(nóng)戶貸款困難成為阻礙這一偉大民生工程的巨大難點。
日前，本網(wǎng)獨家首發(fā)的《山東省光伏扶貧實施方案》中，山東省明確：2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶，但巨大的財務(wù)壓力不容忽視，發(fā)揮銀行杠桿是解決該問題的重點，保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。
記者看到，此次農(nóng)業(yè)銀行山東分行發(fā)布的《農(nóng)戶貸款指導書》所述，針對光伏扶貧農(nóng)戶貸款主要以貧困戶和非貧困戶兩類，貸款用于分布式光伏發(fā)電材料購置及安裝。
貸款額度起點為3000元，最高不超過100萬元。其中，貸款額度不超過10萬元的項目，貸款時間最長不超過10年；貸款額度超過10萬元的項目，貸款時間最長不超過8年。
指導明確，對山東本地政府建立風險補償基金或政策性擔保公司、愿意提供擔保的項目合作單位、電費代收企業(yè)優(yōu)先支持。與此同時，農(nóng)行山東分行要求要嚴格執(zhí)行“雙人”、“實地”、“面對面”的調(diào)查制度，確保貸款的公平性與真實性。
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各地開展的光伏扶貧模式
（1）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（云南模式）。
云南紅河州，200戶，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。年平均發(fā)電量約3600度，貧困戶年收益在3000元以上。
（2）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（江蘇模式）。
江蘇盱眙228戶，每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農(nóng)戶從當?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長銀行貸款期。
（3）扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。
貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。
（4）扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。
山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負擔。
（5）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。
安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。
