一座西北高原的光伏扶貧電站的近況表明，這項旨在造福200萬戶貧困家庭的政策，在實際操作中面臨著諸多挑戰(zhàn)。
木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目面，全國471個貧困縣漸次鋪開“光伏扶貧”工程。圖片來源：馮灝
平均海拔超過3000米的青海是中國西北部的一個高原省份，面積有近三個英國大，人口還不到英國的十分之一。隨著總投資300億規(guī)模的光伏扶貧工程在中國各地展開，一望無際的高原草甸上，除了牧民的帳篷，也開始出現(xiàn)大片閃亮的光伏板。
在貴南縣木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的建設現(xiàn)場，工程已經接近尾聲。正在工作的朱師傅說：“政府上午才來人檢查防雷系統(tǒng)、確認安全性，應該不多日子就能上網發(fā)電了?！?/p>
然而中外對話11月的實地調查卻發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電和扶貧的結合，在實際操作層面還面臨著很多不確定性。
“靈活解讀”中央政策
2015年4月開始在全國471個貧困縣漸次鋪開的“光伏扶貧”工程，原理很簡單：政府出資幫助200萬戶貧困家庭建造分布式光伏發(fā)電設備，發(fā)出的電除了自用，還可以賣給電網，以此實現(xiàn)收入的增加。
但北京的政策來到1300多公里以外的青海，就變得不那么簡單了。
早在國家的政策出臺之前的兩個月，青海就決定在全省8個縣的30個貧困村開展光伏扶貧試點。青海的確具備發(fā)展光伏的有利條件。一方面，高原上大氣層相對稀薄，日光透過率高，加之氣候干旱，降雨量少，太陽能資源十分豐富。另一方面，青海有將近三個英國大，有大量適于鋪設光伏板的荒漠化土地。重新利用被廢棄的草場發(fā)展清潔能源，聽上去一舉多得。
根據《青海省2015年光伏扶貧試點工作方案》，該省計劃通過150兆瓦的光伏扶貧工程扶持貧困戶8333戶。光伏電站產生的發(fā)電收益扣除不可免除的稅費后，全額支付給貧困戶。
按照紙面上的計劃，貴南縣——一個被《孤獨行星》旅游指南稱為“交通不便”，“很少迎來游客”，絕大多數人口為藏族的縣，被選為木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的合作方。按照計劃，項目建成后，556戶貧困戶可以享受光伏扶貧電站的收益權，戶均創(chuàng)收每年4000元。
但中外對話發(fā)現(xiàn)，這個政策被電廠做了另一種“解讀”。電廠員工朱師傅告訴記者，電廠直接將政策設定的每戶每年售電收益4000元發(fā)給了各家各戶，余下所有的發(fā)電收益則歸屬電廠。
“每戶4000塊錢的補貼已經一次性發(fā)放給牧戶了”，朱師傅說，“是企業(yè)出的錢?！?/p>
然而，記者走訪的當地牧戶表示，并沒有聽說過這筆來自企業(yè)的補貼。事實上，不止一位牧民告訴記者，他們以為這個電站是為了“西電東送”建的。以扶助貧困為政策目標的項目卻被當地牧民理解為緩解東部經濟發(fā)達地區(qū)的用電壓力。
參與企業(yè)面臨風險
然而企業(yè)能否從這一模式中獲得好處同樣令人懷疑。每戶每年4000元扶貧補助，這意味著電廠每年需要固定向參與扶貧項目的556戶家庭發(fā)放總計多達222萬的貧困補助，而光伏電站項目的建設施工、人員勞務以及后期的維護保養(yǎng)，支出不可謂不大，而收入來源僅有發(fā)電這一項。
而發(fā)電收益并不一定有保障。與商業(yè)光伏電站一樣，光伏扶貧項目的上網電價同樣不足以覆蓋高昂的支出，要依靠國家和地方的可再生能源補貼才能實現(xiàn)盈利。然而，目前可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放普遍不及時，已成為光伏業(yè)界常態(tài)，拖欠兩三年相當正常。
此外，業(yè)內認為新能源標桿電價的下調是必然趨勢。2016年11月，國家電網電動汽車公司副總經理江冰表示，到2024年，中國或將取消新能源新增發(fā)電上網的補貼。
所有涉足光伏扶貧領域的企業(yè)都要面對這兩個問題導致的營收壓力。漢能光伏集團光伏扶貧項目負責人王飛告訴記者，企業(yè)并非純公益機構，邏輯簡單直接，首先要有盈利。
地方政府能從這樣的扶貧項目中獲得多少實際的好處，同樣不好說。在村干部益西看來，已經建成的光伏電站也不會明顯拉動當地經濟，因為光伏電站作為清潔能源項目還享受當地所得稅“三免三減”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，10兆瓦的光伏電站占地380畝以上，占用時間長達25年，卻不會給地方政府帶來足夠的稅收收益。
此外，建設電站的工人幾乎全部是外地臨時工，而并網發(fā)電后這種小規(guī)模的電廠養(yǎng)護也只需要不到10個員工，根本無法拉動當地就業(yè)。
擁擠的電網
更嚴峻的是，木格灘光伏電站甚至可能沒有面對這些問題的機會。已經基本完工的電站，原計劃2016年9月30日投產發(fā)電，然而中外對話在11月探訪時發(fā)現(xiàn)，該電站仍未實現(xiàn)并網。
事實上，近年來市場消納乏力，新能源棄風、棄光現(xiàn)象嚴重被媒體反復提及。中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策咨詢部主管彭澎坦言，“現(xiàn)在棄風、棄光的限電比例很高……不得不承認，現(xiàn)在整個電力市場處于供過于求的階段，電力市場針對各個能源形式的消納水平都有下降”。
根據當前的電力供求情況及走勢，國家電網西北電力交易分中心預計2017年西北電力電量將會持續(xù)供大于求的局面，2017年末西北電網的總發(fā)電容量、可再生能源發(fā)電容量、新能源裝機容量將均超出最大用電負荷，全年富余電量約1500億千瓦時，將近英國一年消耗電力的一半。
有專家認為，大規(guī)模開展的光伏扶貧項目，甚至會惡化本已十分嚴峻的電網調峰問題，導致棄光加劇。
青海已著手研究這一問題的解決之道。2016年11月，國家電網青海省電力公司聯(lián)合中國電力科學研究院等研究機構在北京簽署協(xié)議，約定合作攻克光伏發(fā)電的消納、外送難、調峰等挑戰(zhàn)。
