?為探索具有吉林特色的可再生能源消納途徑，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮吉林省可再生能源資源優(yōu)勢，加速吉林省老工業(yè)基地振興。根據(jù)《國家發(fā)改委 國家能源局關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（發(fā)改運行〔2015〕518號）和國家發(fā)展改革委關于開展可再生能源就近消納試點精神，制訂本試點工作方案。
一、試點基礎和面臨的挑戰(zhàn)
（一）吉林省可再生能源發(fā)展情況
吉林省可再生能源儲量豐富，具備建設國家級清潔能源基地的條件。其中：風電可裝機容量 5400 萬千瓦，是國家確定的 9 個千萬千瓦風電基地之一；太陽能多年平均日照時數(shù)為 2200-3000 小時，年太陽總輻射 5052 兆焦耳／平方米；秸稈資源密度高、分布集中，全省年產(chǎn)出量約 4000 萬噸；同時，吉林省還是東北地區(qū)水能資源最豐富的地區(qū)。
截至 2015 年末，吉林省全口徑裝機容量 2611.47 萬千瓦，其中：水電 377.23 萬千瓦，火電 1783.44 萬千瓦，風電 444.38 萬千瓦，太陽能發(fā)電 6.7 萬千瓦。2015 年，全口徑發(fā)電量累計完成 704.462億千瓦時，同比下降 7.1%。其中：水電 53.34 億千瓦時，同比下降23.58%；火電 589.83 億千瓦時，同比下降 6.32%；風電 60.28 億千瓦時，同比增長 3.24%。
（二）可再生能源發(fā)展面臨的主要問題
近年來，吉林省電力嚴重過剩，年富裕電量超過 400 億千瓦時，供大于求的矛盾異常突出。全省熱電聯(lián)產(chǎn)機組裝機容量達到1314.84 萬千瓦，占燃煤火電裝機的 74%，比全省統(tǒng)調最小負荷多800 萬千瓦，比統(tǒng)調最大負荷多 400 萬千瓦。進入供暖期后，電網(wǎng)調峰難度極大，即使熱電聯(lián)產(chǎn)機組全部按照最小方式運行，在夜晚低負荷期，風電仍被迫大量參與調峰。在春節(jié)等極端低負荷期，風電機組和純凝機組必須全停，仍有 300 多萬千瓦電力無法消納，必須采取緊急措施并得到東北電網(wǎng)聯(lián)絡線支持才能保證電網(wǎng)安全。受此影響，吉林省棄風問題非常嚴重，近幾年棄風率連續(xù)位列全國前列，供熱中期風電大面積棄風，夜間風電全停成為常態(tài)，累計棄風率達到 31.1%。
按照吉林省“十二五”規(guī)劃，到 2015 年末，風電裝機要達到1458 萬千瓦。但由于風電棄風嚴重，已連續(xù) 3 年未獲得國家風電核準計劃，目前僅投產(chǎn)了 444.38 萬千瓦，裝機規(guī)模已全面落后于內蒙古、甘肅、河北、山東、新疆等省區(qū)，在東北三省中也是最低的。此外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到極大制約。導致優(yōu)質的風能、太陽能資源得不到利用，已形成的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。
（三）可再生能源消納方面已采取的措施
近年來，為促進可再生能源消納，我省積極爭取增加電力外送，同時，還嘗試了很多辦法，加快富裕電力本地消納，取得了一定的成效。
一是開展風電直接交易試點。2015 年，為挖掘風電本地消納潛力，我省開展了風電直接交易試點工作，組織白城金升鎳業(yè)有限公司與華能洮北風電場、吉林同力風電場開展電力直接交易，合同交易電量 0.45 億千瓦時。
二是大力推廣電采暖試點。為綜合破解棄風問題突出、大氣污染嚴重等難題，我省組織開展了大唐向陽等風電供暖示范項目，運行效果很好。2014 年，我省又制定了《吉林省電采暖試點工作方案》，2015 年，推廣電采暖試點面積 67 萬平方米，可增加用電負荷 5 萬千瓦。
三是完善可再生能源調度秩序。為減少風電棄風，我省制定了《吉林省風電優(yōu)先調度工作實施細則(試行)》，進一步規(guī)范電網(wǎng)調度調電秩序，促進風電多發(fā)滿發(fā)。
四是開展了風火替代發(fā)電試點。我省組織大唐吉林發(fā)電公司所屬的長山電廠 1 號機組與向陽風電場開展了風火替代發(fā)電試點工作，調動火電企業(yè)的調峰積極性，為風電讓出發(fā)電空間。
二、試點總體思路、原則和目標
（一）總體思路
抓住電力體制改革的有利時機，在堅持《關于進一步深化電力體制改革若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和相關配套文件精神基礎上，充分利用市場化手段，挖掘省內可再生能源消納潛力，促進可再生能源本地利用，加快地方經(jīng)濟發(fā)展。通過體制機制創(chuàng)新，增加用電負荷、擴大消納渠道、降低用電價格，打造國家級清潔能源基地。
（二）基本原則
1.市場為主，政府引導為輔的原則。堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，各級政府統(tǒng)籌協(xié)調，通過適度引導和政策支持，加快可再生能源就近消納。
2.因地制宜，主體明確的原則。省政府電力主管部門會同物價等有關部門，負責可再生能源就近消納整體規(guī)劃。市（州）政府承擔可再生能源就近消納試點主體責任，明確工作要求、時間進度、政策措施等內容，確保完成試點任務。
3.試點先行，穩(wěn)步推進的原則。充分尊重市（州)政府、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶等相關方面的意愿，通過試點示范，在取得經(jīng)驗的基礎上穩(wěn)步推進。
（三）主要目標
通過電力直接交易、可再生能源配電網(wǎng)、電能替代試點、電采暖試點等多種措施，促進可再生能源本地消納，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展?！笆濉逼陂g，力爭年均增加可再生能源就近消納能力 105億千瓦時。
三、試點主要措施
（一）優(yōu)化電源結構和改善運行方式
吉林省棄風問題主要發(fā)生在冬季供暖期，需要重點解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組過多導致調峰困難的問題。
一是優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展方式，“十三五”期間，嚴格控制新建大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組，大力鼓勵建設背壓機組供熱；
二是充分挖掘現(xiàn)有電廠的供熱能力，通過開展高背壓改造、循環(huán)水熱泵等項目，增加現(xiàn)有火電機組的供熱能力，減少新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目；
三是結合吉林省電力運行經(jīng)驗和供需形勢，科學核定熱電機組的最小技術出力和開機方式，為可再生能源上網(wǎng)留足空間；
四是嚴格落實與國家對接后的《吉林省新能源和可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，有序開展可再生能源項目建設。
（二）加強可再生能源富集地區(qū)電力外送能力
加快白城、松原等清潔能源富集地區(qū)電力外送線路建設，將上述地區(qū)的風電、太陽能電力融入到調節(jié)能力更強、負荷更大的吉林電網(wǎng)進行消納。協(xié)調國網(wǎng)吉林省電力有限公司，在甜水-松原-長春500 千伏線路基礎上，盡快建成通榆-梨樹、洮南向陽-長嶺 500 千伏輸變電工程，破解電網(wǎng)送出“瓶頸”問題，減少因斷面限制導致的棄風。同時，為確保風電、太陽能電力在全省范圍內消納，逐步建立合理的調峰補償機制，充分利用吉林電網(wǎng)現(xiàn)有的火電和水電機組為風電調峰，新建一批抽水蓄能調峰電源、天然氣調峰電源，提6高吉林電網(wǎng)調峰能力，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。
（三）建設可再生能源就近消納配電網(wǎng)
在棄風嚴重的地區(qū)，鼓勵多種市場主體參與，建設以消納可再生能源為主的配電網(wǎng)項目。新增配電網(wǎng)通過直接交易方式，與就近的風電企業(yè)進行市場交易，優(yōu)化和創(chuàng)新調度模式，確保風電機組多發(fā)滿發(fā)。根據(jù)電壓等級和輸電距離，合理確定輸配電價。通過風電上網(wǎng)電價讓出利潤，形成可再生能源價格洼地，積極推進輸配電價改革，探索制定區(qū)分輸電距離的輸配電價，促進新能源就近消納。地方政府給予土地、稅收、財政補貼等支持政策，加強與東部發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)轉移對接，通過技術引進等多種方式推進產(chǎn)業(yè)承接轉移，吸引更多企業(yè)落戶，增加用電負荷。試點初期，電網(wǎng)公司負責配電網(wǎng)的調峰輔助服務，積極探索在配電網(wǎng)內建設儲能保障系統(tǒng)。
（四）繼續(xù)推廣電采暖試點項目建設
繼續(xù)執(zhí)行《吉林省電采暖試點工作方案》和《吉林省電采暖試點項目管理辦法》文件精神，加大宣傳力度，2016-2019 年間，全省每年新增電采暖試點面積不少于 100 萬平方米。加大對電采暖試點項目的財政獎補力度，省級財政獎補比例不低于項目總投資的15%，地方財政根據(jù)實際情況給予相應的補貼。同時，在采暖電價、稅收、電網(wǎng)增容等方面對電采暖試點項目加大支持力度。繼續(xù)推動棄風供暖試點項目建設，優(yōu)化項目運行和盈利模式，確保項目可持續(xù)發(fā)展。
（五）擴大可再生能源電力直接交易試點
鼓勵風電企業(yè)、太陽能光伏發(fā)電企業(yè)與省內符合條件的電力用戶開展直接交易，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，降低用電價格，拉動用電量增長，增進可再生能源電力消納。逐步優(yōu)化風電等可再生能源直接交易機制，安排可再生能源企業(yè)在同等競價條件下優(yōu)先開展直購電交易，鼓勵可再生能源企業(yè)多發(fā)滿發(fā)。
（六）鼓勵各類投資主體建設電鍋爐
鼓勵燃煤火電企業(yè)，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建設蓄熱式電鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組的自調節(jié)能力和供熱能力，提高電網(wǎng)調峰能力，為可再生能源發(fā)電讓出空間。通過進一步優(yōu)化調峰補償機制，實現(xiàn)利益轉移。鼓勵可再生能源富集區(qū)的供熱企業(yè)在供熱一次管網(wǎng)上建設電鍋爐，支持低價棄風電量通過直接交易方式直供電鍋爐，實現(xiàn)電鍋爐與就近風電場的打捆調度，一次管網(wǎng)的原有熱源為電鍋爐進行調峰。
（七）推進替代發(fā)電試點
推進可再生能源與火電企業(yè)發(fā)電權交易置換，繼續(xù)實施大唐吉林公司長山熱電廠 1 號機組與向陽風電場替代發(fā)電試點工作，深化風火替代發(fā)電試點。深入探索可再生能源發(fā)電與自備電廠替代供電、替代供熱工作，開辟清潔可再生能源消納新途徑，增加企業(yè)自備電廠消納可再生能源比例。
（八）試點建設風電制氫項目
在白城、松原等棄風問題嚴重的地區(qū)，結合當?shù)厮Y源等實際情況，鼓勵開展風電制氫項目試點，將富裕的風電轉變?yōu)闅錃?，作為工業(yè)生產(chǎn)原料替代消耗燃煤，試點建設氫燃料電池，作為風電調峰手段。
四、保障措施
（一）建立工作機制
建立由吉林省能源局、省發(fā)改委、省物價局、東北能監(jiān)局和吉林省電力公司等方面組成的聯(lián)席會議制度，明確目標、任務和責任，加強組織協(xié)調工作，有序提高全省可再生能源消納水平。省能源局會同有關部門，指導省內有關市州，建立本地消納可再生電力協(xié)調機制，省市上下聯(lián)動，共同促進可再生能源有效消納。
（二）加大財政扶持力度
加大對可再生能源就近消納的項目財政扶持力度，省級、地方兩級財政繼續(xù)對電采暖試點項目給予一次性投資補貼。積極協(xié)調國家對吉林省可再生能源消納方面的各類試點工作給予資金支持。
（三）做好政策宣傳引導
立足建設國家級清潔能源基地的目標，努力形成全社會支持可再生能源發(fā)展利用可再生能源服務經(jīng)濟社會發(fā)展的共識。加強輿論引導和宣傳教育，引導廣大民眾和社會團體為消納可再生能源出謀劃策。
