?日前,宜昌市人民政府發(fā)布《關(guān)于光伏扶貧工程的實(shí)施意見》,《意見》規(guī)定,在2016~2018年,利用3年時(shí)間,對(duì)全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧工程(裝機(jī)容量70萬千瓦)。
原文如下:
各縣市區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、兩個(gè)進(jìn)位”目標(biāo),根據(jù)《湖北省光伏扶貧工程實(shí)施方案》(鄂能源新能〔2016〕7號(hào)),結(jié)合宜昌實(shí)際,現(xiàn)就實(shí)施光伏扶貧工程提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
年,利用3年時(shí)間,對(duì)全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧工程(裝機(jī)容量70萬千瓦)。其中:國(guó)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施秭歸縣、長(zhǎng)陽自治縣光伏扶貧工程(裝機(jī)容量42萬千瓦),2018年底以前建成投產(chǎn);相關(guān)縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施其他地區(qū)光伏扶貧工程(裝機(jī)容量28萬千瓦),2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年,全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站,村集體年均增收5~10萬元;自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng),實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。
二、基本原則
(一)規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)布局。實(shí)施光伏扶貧工程必須與落實(shí)國(guó)家、省、市扶貧政策相結(jié)合,與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合,與實(shí)施易地扶貧搬遷和大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合,精心制定實(shí)施方案,精準(zhǔn)確定實(shí)施對(duì)象,科學(xué)確定實(shí)施地點(diǎn)。
(二)市級(jí)指導(dǎo),縣負(fù)總責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接,落實(shí)國(guó)家和省扶貧政策,并結(jié)合宜昌實(shí)際,制定相關(guān)政策。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,組織項(xiàng)目建設(shè),做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理和收益分配等工作。
(三)群眾自愿,特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿,實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批、市級(jí)備案。在建設(shè)時(shí)序上,優(yōu)先安排無集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村和“三無”(無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源)貧困戶。
(四)規(guī)范實(shí)施,保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開公平公正,實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。采取招投標(biāo)形式選擇項(xiàng)目建設(shè)單位和光伏產(chǎn)品,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收,建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制,確保光伏電站正常運(yùn)行,貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。
三、實(shí)施對(duì)象
實(shí)施光伏扶貧工程的對(duì)象為光伏電站建設(shè)條件和接入條件較好、建檔立卡且有參與實(shí)施光伏扶貧工程意愿的貧困村和貧困戶,優(yōu)先在全市243個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施。
四、實(shí)施方式
(一)小型光伏電站扶貧。在建檔立卡貧困村利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或公共建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)50~100千瓦小型光伏電站。
(二)易地搬遷工程光伏扶貧。結(jié)合易地扶貧搬遷工程,利用新建建筑物屋頂或外墻面,建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
(三)戶用分布式光伏扶貧。納入光伏扶貧工程實(shí)施范圍的貧困戶利用屋頂或周圍空閑地建設(shè)3~5千瓦的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
(四)依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)光伏電站。鼓勵(lì)在具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目,采取政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和光伏企業(yè)合作的方式,將上網(wǎng)發(fā)電收益折股量化到貧困村和貧困戶。
五、資金來源
按照“政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路,多渠道籌措光伏扶貧工程建設(shè)資金。
(一)實(shí)施政府基建補(bǔ)助。對(duì)納入國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計(jì)劃的光伏項(xiàng)目,由國(guó)家電網(wǎng)公司解決建設(shè)資金,不納入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范疇。對(duì)未納入國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計(jì)劃的貧困村光伏扶貧電站項(xiàng)目,市財(cái)政分2年安排精準(zhǔn)扶貧資金,在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:50千瓦分布式光伏電站10萬元/個(gè);100千瓦分布式光伏電站20萬元/個(gè)。各縣市區(qū)制定對(duì)貧困村和貧困戶光伏扶貧工程的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策。
(二)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款,光伏電站建成后,從發(fā)電收益中分期還本付息。
(三)統(tǒng)籌使用各級(jí)各類扶貧資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資。
(四)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省光伏扶貧工程建設(shè)資金。
(五)鼓勵(lì)我市光伏企業(yè)參與光伏扶貧工程建設(shè)。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量的前提下,優(yōu)先選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、資金實(shí)力強(qiáng)、扶持讓利多的市內(nèi)落戶光伏企業(yè)與貧困村合作共建光伏扶貧工程,采取EPC總承包或者“公司先期墊資+業(yè)主自籌資金+扶貧貸款”的模式援建光伏電站。對(duì)參與我市光伏扶貧工程建設(shè)的本地企業(yè)或使用本地光伏產(chǎn)品的外地企業(yè),我市將在光伏電站指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。
六、運(yùn)營(yíng)管理和收益分配
光伏扶貧項(xiàng)目建成后,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。各縣市區(qū)要監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)認(rèn)真履行合同,并在合同中約定中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)其所建光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修的責(zé)任,確保光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)的光伏電站,按國(guó)家對(duì)口幫扶扶貧政策實(shí)行。
光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶所有。各縣市區(qū)要因地制宜制定貧困村光伏項(xiàng)目收益分配方案,確保貧困村和貧困戶取得穩(wěn)定的光伏扶貧收益。小型光伏電站發(fā)電收益由村負(fù)責(zé)結(jié)算分配,并接受社會(huì)監(jiān)督。
光伏電站建成后,電網(wǎng)公司對(duì)農(nóng)戶分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)所生產(chǎn)的電力能源,按0.98元/度(發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào))收購(gòu);同時(shí)享受政府對(duì)農(nóng)戶給予并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,其中省政府補(bǔ)貼電價(jià)0.25元/度(5年)(鄂價(jià)環(huán)資〔2015〕90號(hào)),項(xiàng)目所在地政府補(bǔ)貼0.25元/度(10年)(宜府辦發(fā)〔2014〕41號(hào))。用戶實(shí)際享受電價(jià)合計(jì):1.48元/度(含稅)。如國(guó)家、省、市政策有調(diào)整,則按新政策執(zhí)行。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。
市政府成立宜昌市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)全市光伏扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,負(fù)責(zé)制定本地光伏扶貧工作方案,落實(shí)支持政策,協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收、收益分配等重大問題。
(二)明確職責(zé),協(xié)調(diào)推進(jìn)。
市扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)家、省市相關(guān)扶貧政策,加大專項(xiàng)扶貧資金支持力度,研究制定本地區(qū)支持光伏扶貧的具體政策措施。市發(fā)改委(能源辦)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取光伏電站規(guī)模指標(biāo),支持光伏扶貧企業(yè),落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)支持政策。市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金納入預(yù)算、審核和撥付,并進(jìn)行監(jiān)管。市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目增值稅即征即返和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策。宜昌供電公司負(fù)責(zé)在實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造過程中,優(yōu)先安排貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造,為光伏扶貧項(xiàng)目提供并網(wǎng)服務(wù),確保光伏扶貧項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。市國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題。市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、住建、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)責(zé)結(jié)合易地扶貧搬遷居民點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)實(shí)施配套光伏扶貧項(xiàng)目。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照保本微利原則,為光伏扶貧項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期低息貸款。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶單位、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體采取直接投資、技術(shù)服務(wù)、捐資捐助等多種形式支持光伏扶貧工程。
(三)加強(qiáng)考核,嚴(yán)格監(jiān)督。
市政府將光伏扶貧工作納入各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)范疇。各縣市區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé),對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況及并網(wǎng)服務(wù)、資金結(jié)算、收益分配、第三方服務(wù)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督,確保光伏扶貧項(xiàng)目按期建設(shè)、正常運(yùn)營(yíng),確保貧困村和貧困戶長(zhǎng)期、穩(wěn)定受益。