能源電力行業(yè)有著重大變革的2015年圓滿收官，我們迎來了充滿期盼和期待的2016年。回望來路，2015年能源電力行業(yè)發(fā)生了很多重大歷史性事件，在“十三五”開局之年，記者邀請能源電力專家回顧2015年能源電力行業(yè)成就、熱點及不足，展望2016年能源電力行業(yè)發(fā)展前景。今天，網(wǎng)站刊發(fā)記者采訪低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰的文章，敬請關(guān)注。
記者：2015年是“十二五”收官之年，這一年，能源電力行業(yè)發(fā)生了很多重大事件。請您談一談2015年能源電力行業(yè)的成績和亮點。
石定寰：2015年，能源電力行業(yè)成績斐然，我印象比較深刻的，一是非化石能源快速增長，二是在霧霾治理方面電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)較大，三是能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展，四是電力體制改革有了明確方向，五是配電網(wǎng)建設(shè)速度加快。
2015年，新能源、可再生能源、非化石能源在電力系統(tǒng)的比重快速提高，盡管目前占量還小，但是，新增容量超過了傳統(tǒng)能源。
因為新能源的利用小時數(shù)比傳統(tǒng)能源低，導(dǎo)致發(fā)電量不高，但是，其裝機(jī)在快速增長，不論風(fēng)電還是光伏發(fā)電。去年，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到世界第一，風(fēng)電裝機(jī)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。我國非化石能源、可再生能源發(fā)展已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，對于推動能源革命、應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、治理霧霾都有重要意義。
在霧霾治理方面，去年電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)較大。大型發(fā)電企業(yè)加大環(huán)境治理力度，實施節(jié)能減排，大部分發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放，有的已達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是，實施超低排放加大了企業(yè)成本，如何進(jìn)一步消化、降低成本，有待提高。從技術(shù)上，我們有能力把大型發(fā)電機(jī)組排放降低，通過大型發(fā)電企業(yè)建設(shè)運(yùn)行，有效控制污染物排放，治霾效果比較明顯。
能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展。在能源互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的今天，光伏、太陽能和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)相結(jié)合，可有效解決新能源消納問題。電力系統(tǒng)特別是新能源系統(tǒng)與能源互聯(lián)網(wǎng)對接，將有效促進(jìn)電力系統(tǒng)發(fā)展。去年，我國提出利用能源互聯(lián)網(wǎng)解決分布式能源消納問題，這是一個重大發(fā)展信號。
在電力體制改革方面，去年出臺電力體制改革9號文件和6個配套文件，但電力體制改革需要進(jìn)一步深化，現(xiàn)在提出的是改革大方向，具體措施還沒有明確。雖然明確了電力體制改革的思路和方向，但是電力改革任重道遠(yuǎn)，特別是大量新能源接入、分布式能源接入等問題，都需要加快電力改革步伐和速度。
過去，發(fā)電側(cè)多元化，隨著分布式能源的接入，現(xiàn)在，用電側(cè)也出現(xiàn)了大量電源單元，面對這個形勢，現(xiàn)在的電力管理體制不適應(yīng)。如何適應(yīng)這種新形勢新需求，我認(rèn)為，電力改革的速度還要加快。
配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)建設(shè)還要加強(qiáng)。目前，配電網(wǎng)大量消納吸收新能源的能力比較弱，未來，將面對大量新能源接入，這要求加強(qiáng)配電網(wǎng)的技術(shù)措施和運(yùn)行管理，特別是在智能化程度和互聯(lián)網(wǎng)接入方面，需要重點加強(qiáng)，這一點非常重要。同時，電動汽車大量進(jìn)入百姓生活，它是一種新的用能方式，又是一種儲能設(shè)施，每一輛電動汽車或充換電站在儲能和用能中都可有效結(jié)合，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該積極面對。
記者：經(jīng)過多年積累和發(fā)展，我國能源電力行業(yè)取得了舉世矚目的成績，但在發(fā)展中也遇到很多問題。目前，我國能源電力行業(yè)發(fā)展的問題和不足有哪些?
石定寰：雖然取得了突出成績，但問題和不足也是明顯的。首先是電力結(jié)構(gòu)的不足。目前，化石能源在發(fā)電系統(tǒng)占比很大，可再生能源發(fā)電量在總電量中占比較低，盡管風(fēng)電是繼火電、水電之后的第三大電源，但風(fēng)電所占比例非常小，新能源發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。特別是巴黎氣候大會簽訂了相關(guān)減排協(xié)議后，我國承擔(dān)了很大減排責(zé)任，需求加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)步伐，更多地壓縮化石能源發(fā)電，大力發(fā)展可再生能源。
其次是火電建設(shè)問題。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，火電運(yùn)行小時數(shù)也在降低，火力發(fā)電效率下降，但火電站建設(shè)還比較盲目，大量火電站還在規(guī)劃、建設(shè)。從整個電力系統(tǒng)建設(shè)和布局看，現(xiàn)在還沒有適應(yīng)新形勢需求。目前，火電利用小時數(shù)已降到4000小時左右，現(xiàn)在的任務(wù)是，提高電力系統(tǒng)高效、清潔機(jī)組比例，降低效率低、能耗高、污染大的火電機(jī)組比例，用行政或法律手段來壓縮。當(dāng)然，這也涉及到地域問題、分布問題，所以，整個電力的規(guī)劃布局，要有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)整。
第三是風(fēng)電和光伏發(fā)電消納問題。目前，西部地區(qū)建設(shè)了很多風(fēng)電和光伏電站，如何外送和就地消納都需要盡快解決?，F(xiàn)在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象依然嚴(yán)重，既反映了電站建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不匹配，也反映了就地消納不夠，同時，在電網(wǎng)運(yùn)行中，也沒有優(yōu)先保證新能源上網(wǎng)消納?，F(xiàn)在的主要問題是，要盡量降低火電比例，增加風(fēng)電、光伏比例，但同時升降不能調(diào)整到位，這方面還沒有作出相應(yīng)調(diào)整，或用技術(shù)手段來解決問題。
針對棄風(fēng)問題，特別是冬季在甘肅、蒙西，都出現(xiàn)大量棄風(fēng)，能不能相對集中研究解決?以前提到熱電聯(lián)供解決問題，能不能用儲熱辦法解決供熱，或通過不同措施解決棄風(fēng)問題，如就地消納，就是直接與高耗能產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)，直接和用戶結(jié)合起來，深入做一些示范試驗工作，希望在這方面能有所作為。棄風(fēng)問題不僅是電網(wǎng)建設(shè)問題，還需要多方面來開拓思路。
第四是霧霾治理問題。從大型發(fā)電企業(yè)角度而言，技術(shù)上能夠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但一部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)偷排現(xiàn)象，不能嚴(yán)格按照減排標(biāo)準(zhǔn)來排放，也就是說，什么時間上級來檢查了，就打開脫硫脫硝設(shè)備，而不是每天24小時都能使用減排技術(shù)，當(dāng)然，還有監(jiān)督管理不到位的問題。雖然我國發(fā)電企業(yè)大部分實現(xiàn)了超低排放的目標(biāo)，但是，降低排放卻沒有治理二氧化碳排放，目前，大家把精力都集中在霧霾治理上，二氧化碳排放問題仍然存在，治理能力有待提高。
總體來看，大型發(fā)電廠是比較好的，最大的問題是大量中小型工業(yè)鍋爐，還有大量民用散燒煤，這是最大的污染源。將來要進(jìn)一步減少煤炭發(fā)電以外的比例，生活中盡量使用電力，提高電力消費(fèi)比例，特別要提高農(nóng)村用電比例，雖然不能馬上轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，但至少現(xiàn)在是一個過渡期，逐步提高農(nóng)村取暖用電比例，解決散燒和工業(yè)鍋爐問題。
目前，河北散煤炭問題嚴(yán)重，而河北很多地區(qū)有豐富的地?zé)豳Y源，例如，河北雄縣有90%地?zé)豳Y源，用大量中低溫地?zé)豳Y源解決供暖問題，可以減少排放。要充分利用地?zé)豳Y源和工業(yè)余熱來解決供暖問題，減少散燒煤帶來的污染。
第五是從根本上提高能源利用效率。目前，有很多耗電大戶，能源利用效率比較低，節(jié)能潛力很大，應(yīng)該下大力氣提高效率。節(jié)約能源應(yīng)該成為能源革命的重要措施。一些在大陸的臺資企業(yè)提出提高能效要求，五年內(nèi)把單位GDP能耗降低30%～50%，如果我們的企業(yè)都用這個目標(biāo)來要求自己，我們將節(jié)約大量能源。
第六是政策執(zhí)行上的問題。目前，我國法律法規(guī)健全，但落實不夠堅決、不夠徹底。一是電價補(bǔ)貼問題，特別是光伏電價補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼量比較大，但難以落實。如何把補(bǔ)貼落到實處，對產(chǎn)業(yè)影響很大。目前，光伏補(bǔ)貼沒有到位直接影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成多角債。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是綜合性措施，力度要加大，包括新能源與傳統(tǒng)能源結(jié)合，技術(shù)規(guī)范、對接研發(fā)力度等都要加強(qiáng)。
記者：2016年是“十三五”開局之年，這一年，能源電力行業(yè)將繼續(xù)主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷推動能源革命，請您預(yù)測一下2016年我國能源行業(yè)發(fā)展趨勢和前景。
石定寰：2016年，能源需求的增長是平穩(wěn)的，不會有突發(fā)的高速增長，仍然保持在7%的增速上，新常態(tài)決定了能源發(fā)展在很長一段時間內(nèi)平穩(wěn)增長，對電力的需求近幾年內(nèi)也是如此。這個時間進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整很有必要，從技術(shù)進(jìn)步、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整，都是一個很好的時機(jī)。
在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要增長可再生能源的占比，這個問題需要通過多方面措施，讓其更加可靠、穩(wěn)定、可持續(xù)，找到解決問題的答案。
同時，能源電力企業(yè)的信用評價很重要，隨著電力體制改革的不斷深化，市場主體將大量增加，不論發(fā)電主體還是售電主體，參與主體越來越多，他們的所作所為，對電力系統(tǒng)影響極大，如何加強(qiáng)管理，按照法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營，做好工作很重要，在政府簡政放權(quán)的大背景下，市場主體需要以信用評價為手段建立事中事后的有效監(jiān)督。
面對眾多發(fā)售電企業(yè)，怎樣加強(qiáng)管理更加有效合理?這就需要技術(shù)進(jìn)步，用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息收集，以科學(xué)手段評價企業(yè)信用等級，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。
誠信體系建立后，能源電力行業(yè)才能發(fā)展得更加健康，應(yīng)該有一套辦法和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管和考核。用誠信記錄加強(qiáng)對電力市場的規(guī)范和監(jiān)管，把有誠信的、為社會作出貢獻(xiàn)的企業(yè)扶持起來。
當(dāng)然，以后會面臨很多問題。要加強(qiáng)示范和試點工作，因為，在沒有經(jīng)驗的情況下，大量推廣會造成很大浪費(fèi)。加強(qiáng)對不同類型的試點示范，在取得經(jīng)驗和示范引領(lǐng)情況下才能大面積推開。否則，在沒有實踐的情況下貿(mào)然推開，甚至一哄而上，亂了再收，就是一種浪費(fèi)。
