華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海近日提出，調控煤電需要組合拳?！伴L遠的方向是市場化建設，但是也不能單純地靠市場解決所有的問題，尤其是在中國特殊的國情和電力行業(yè)體制機制環(huán)境之下，行政措施和監(jiān)管措施都得到位，方能保障調控到位?！?br/>
袁家海是在能源基金會主辦的煤電去產能研討會上提出上述觀點的。
近年來，受經濟進入新常態(tài)和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松，煤電行業(yè)利用小時數逐年下降。
根據中電聯(lián)月報統(tǒng)計，2016年上半年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時為1797小時，同比減少138小時。截至6月末，全國6000千瓦及以上電廠火電裝機容量10.2億千瓦，上半年火電設備平均利用小時1964小時，比上年同期減少194小時。與上年同期相比，27個省份火電利用小時同比減少，其中，青海、福建和湖南火電利用小時分別減少897、663和633小時。
面對我國煤電行業(yè)過剩的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委和能源局繼2015年10月聯(lián)合下發(fā)《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》后，今年上半年能源局又接連下發(fā)了三份控制煤電不合理發(fā)展速度的文件——《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，三份文件被業(yè)內稱為“急剎車”，引發(fā)了社會關于我國煤電行業(yè)過剩現(xiàn)狀的一系列討論。
在《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》中，國家能源局督促各地方政府和企業(yè)放緩燃電火電建設步伐，以應對日益嚴重的煤電產能過剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項目將被取消、緩核。
“急剎車”文件發(fā)布之后的效果如何?袁家海認為，短期已經有效果，而長期效果還有待觀察?！?月份和6月份，煤電新建還是撲朔迷離的狀態(tài)，仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設，這說明文件發(fā)布之后，產出效果還有一定的時間。5~6月各省發(fā)改委沒有新批準的項目，這是積極的信號。”
中電聯(lián)剛剛發(fā)布的數據顯示，今年上半年火電完成投資379億元，同比下降6.4%;上半年煤電投產2149萬千瓦，同比多投產367萬千瓦，電源裝機總量同比增長113.7%，超同期電力消費增速8.6個百分點，過剩進一步加劇。“全年新增5000萬千瓦，總裝機新增1.2億千瓦。過去我們說缺電的時候，煤電行業(yè)每年1億裝機是舉世矚目的，但是現(xiàn)在對這個數據解讀就有不同的視角。”袁家海補充道。
袁家海通過情景分析電力需求的結構性變化，預計2020年-2030年電力增速為：2020年我國全社會用電量6.22萬億到6.99萬億千瓦時，“十三五”期間用電量年均增速2.29%到4.73%，2030年全社會用電量為9.10萬億千瓦時。
他的這一觀點，獲得業(yè)內許多專家的共識。
袁家海建議，“十三五”期間要繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電?！昂?012年、2013年上大壓小的淘汰不一樣，淘汰一定要區(qū)分省區(qū)的情況。如果這個省區(qū)(或臨近聯(lián)網省區(qū))沒有太多可再生能源增長需求，處于絕對過剩狀態(tài)，那就該淘汰;如果這個省區(qū)有可再生能源靈活性的需求，即便是瀕臨退役的煤電也可暫時封存，今后再擇機淘汰。
此外，袁家海建議，“十三五”期間封存4000萬千瓦的煤電機組，封存和深度改造8000萬千瓦機組，主要目的是做靈活性和輔助服務，在電力系統(tǒng)中主要承擔電力型機組的功能。
根據袁家海及其團隊的計算，這樣的安排可以保證2020年9.2億電量型機組的量級，其利用小時數是4300到4500之間，有比較好的經濟性。
“‘十三五’期間調控煤電任務非常艱巨?！痹淌诳偨Y道，“按照現(xiàn)在的匡算，保守是過剩1.6億千瓦。一個60萬千瓦的煤電，按照4500利用小時數，整個項目運營期的總經濟價值收入，包括初始投資，稅金和稅后利潤約是105億元。如果完全閑置，其擱淺資產價值就是105億元。如果1.6億千瓦的煤電擱淺，價值是2.8萬億元。”
