由于儲能技術對改變?nèi)祟惸茉聪到y(tǒng)和清潔發(fā)展意義重大,中國在儲能發(fā)展方面不能落后,應該盡快通過政策支持來縮小國際技術差距。一般來說,補貼與扶持的基本原則應該是:補貼政策應考慮補貼的有效性,以合理的方式和力度進行補貼,避免社會資源的浪費和行業(yè)無序發(fā)展。
因此,首先需要明確在什么情況下需要補貼。對于儲能來說,目前需要補貼的主要理由有三點。一是儲能具有市場價格無法完全反映的正外部性,比如可以支持可再生能源分布式發(fā)展,能夠幫助降低高峰負荷,電網(wǎng)調(diào)頻,幫助消納可再生能源。對于外部性的補貼,補貼金額一般不高于外部性收益。二是對于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展初期需要大量研發(fā)投入。三是通過補貼政策擴大市場規(guī)模使企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和降低成本,使產(chǎn)業(yè)最終能夠完全面對市場競爭。換句話說,支持儲能產(chǎn)業(yè)的基礎和補貼風電和太陽能發(fā)展的道理大同小異。
當前對儲能的科研投入和補貼爭議不大,但是,補貼政策不僅需要維護儲能設備廠商和儲能電站的利益,考慮擴大儲能的市場需求,促進儲能電站的發(fā)展,還需要考慮儲能的社會效益,以及促進技術創(chuàng)新和行業(yè)整合的有效性。不合理的補貼政策,不僅會扭曲資源配置,同時還容易使行業(yè)無序發(fā)展,企業(yè)患上“補貼依賴癥”。
筆者認為,推出相關扶持政策需要有如下幾個方面的考慮:
首先,提出儲能補貼力度應能夠體現(xiàn)其外部性。因此,需要針對各地的實際情況制定補貼政策,避免“一刀切”。各地的能源資源稟賦不同,電力需求的負荷特性也不同,對儲能要求不一樣,采用“一刀切”的補貼方式容易造成資源配置的扭曲。應根據(jù)各省電力市場的情況分別核算,計算出儲能能夠給各地電網(wǎng)帶來的調(diào)峰和輔助服務的外部性大小,再制定差異性的補貼金額。
其次,關于補貼資金的來源,電網(wǎng)應該承擔一定的成本。在初期,電網(wǎng)是儲能投入的最大受益者。但各地可再生能源發(fā)展程度不同,電網(wǎng)的負荷特性不同,儲能給電網(wǎng)帶來的收益也不相同,關于需求側響應和輔助服務補貼應根據(jù)各地電網(wǎng)的實際情況測算。此外,立足長遠,應利用市場機制來發(fā)現(xiàn)儲能輔助服務的價值,可以考慮建立競爭性的電力輔助服務拍賣市場,使儲能企業(yè)能夠公平地參與輔助服務的供給。
第三,應給出清晰的補貼退出機制,這個問題特別重要。逐步退出補貼的主要原因有兩點:一是隨著儲能裝機量的增加,其外部性的邊際收益是遞減的;二是隨著儲能技術不斷進步,其投資成本會逐年下降,通過制定合理的補貼退出機制,可以減少財政補貼壓力,更容易獲得公眾支持,同時倒逼儲能企業(yè)進行技術創(chuàng)新。比如說,對于儲能初裝補貼和電價補貼,可以考慮以2年為一個階段,逐步減少補貼金額,隨著國內(nèi)外儲能技術趨同,取消補貼。
第四,儲能補貼應能夠有益于企業(yè)技術進步。對于享受補貼的儲能設施需要滿足一定的持續(xù)放電、工作頻率、循環(huán)壽命、轉換效率、反饋電網(wǎng)電量(結合分布式光伏)等指標。政府需要盡快制定出具體的技術標準,初期的標準應符合中國儲能企業(yè)的技術現(xiàn)狀,但需要有明確的儲能技術進步的路線圖,享受補貼的技術標準門檻應逐步提高,通過儲能的補貼退出機制以及技術門檻,可以倒逼儲能企業(yè)技術創(chuàng)新。
值得一提的是,應明確所有儲能補貼政策不僅針對儲能企業(yè),對于電力用戶自儲自用的分布式儲能系統(tǒng)也應該同樣適用。對分布式儲能系統(tǒng),一般是“自儲自用,余電上網(wǎng)”模式。除了度電補貼外,對于峰時的余電上網(wǎng)量,可以按峰時電價進行收購。對于居民用戶,由于交叉補貼的存在,目前的生活用電價格無法反映出供電的真實成本。以當前電價,居民用戶應該沒有動力進行儲能投資,所以應鼓勵各地根據(jù)居民用電的實際邊際成本,對居民用戶的小規(guī)模儲能制定更高的度電補貼標準,這對分布式可再生能源發(fā)展意義重大。
此外,政策支持需要有利于儲能行業(yè)的整合,這就涉及儲能相關的金融創(chuàng)新。政府需要考慮支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和金融服務政策。通過國內(nèi)儲能企業(yè)之間的并購重組,鼓勵占據(jù)優(yōu)勢地位的上市公司通過定增等方式籌集資金用于行業(yè)的整合,以形成儲能研發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。需要強調(diào)的是,國內(nèi)的行業(yè)整合并不是不要競爭,而是為了集中力量參與全球市場競爭。國內(nèi)儲能企業(yè)的最終競爭者應該是特斯拉、夏普、松下等具有雄厚技術積累的跨國公司,中國企業(yè)應抓住這些產(chǎn)業(yè)巨頭尚未深入中國市場的重要窗口期,加快技術積累和產(chǎn)業(yè)整合,以形成整體競爭力。
目前,儲能的核心問題是技術突破。建議政府考慮設置儲能產(chǎn)業(yè)基金,關注“產(chǎn)學研”結合,鼓勵創(chuàng)新型儲能技術進入到市場中,特別是鼓勵高??蒲袡C構加快科技成果轉化,這是中國儲能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方面。而對于初創(chuàng)型的儲能企業(yè),則可以考慮由儲能產(chǎn)業(yè)基金進行股權投資,以配合引導風險投資等社會資本進入儲能研發(fā)領域。