林伯強:中國光伏發(fā)展確保大規(guī)模并網(wǎng)

作者:林伯強 發(fā)布時間:2016-06-08   來源:第一財經(jīng)日報

  [從“十三五”開始,中國光伏發(fā)展的重中之重是如何解決大規(guī)模發(fā)電并網(wǎng)。首先需要找到“能夠并網(wǎng)”的方法。其次是需要確定“必須并網(wǎng)”的制度。政府需要通過電力市場化改革,對各級發(fā)電、售電公司引入更市場化的配額機制,通過市場化電價傳遞環(huán)境成本與消納成本,從制度上更有效地確保光伏并網(wǎng)]
  經(jīng)過近十年的快速發(fā)展,太陽能光伏不再是全新的概念,光伏發(fā)電已成為世界包括中國在內(nèi)的重要發(fā)電品種之一;而且由于太陽能的普遍性和靈活性,未來光伏發(fā)電成為世界主流能源的可能性很大。經(jīng)過近10年努力,中國已成為最大的光伏制造與光伏應用國。在光伏發(fā)電發(fā)展上,可以說是世界看中國;中國的光伏市場和光伏政策對世界影響舉足輕重。

  從裝機規(guī)模上,2012年全球光伏累計裝機突破100GW,2015年底達到約250GW.2012年以前,以德國、意大利、西班牙三國為代表的歐洲區(qū)域是全球光伏發(fā)展的核心地區(qū),占全球總裝機規(guī)模的70%以上。而2013年以后,中國、日本、美國三國成為光伏主要增長區(qū)域。截至2015年底,中國、德國、日本、美國四個國家累計裝機都超過了20GW.

  從2011年中國光伏上網(wǎng)電價政策出臺開始,中國的國內(nèi)裝機量開始飛速提升。2012年中國年裝機量為4.5GW,僅次于德國的7.6GW居世界第二位;2013至2015年,中國新增光伏裝機10.95GW、10.60GW與15.13GW,增長連續(xù)排名世界第一,占全球新增裝機的約四分之一。按照中國2030年之前達到碳排放峰值,且2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標,2020年中國光伏裝機總量需要達到100GW,意味著“十三五”期間光伏裝機將保持每年10~15GW的發(fā)展速度。

  從發(fā)電量與發(fā)電比例上看,德國已率先實現(xiàn)了光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)應用。2015年,德國可再生能源發(fā)電占比合計為32.5%,超過了其他電源,其中光伏發(fā)電比例為6.5%。而2015年中國光伏并網(wǎng)發(fā)電量雖然增長率很高,但比例仍然微小,僅占總發(fā)電量的0.7%。無論如何,基于中國世界第一的能源與電力消費總量,中國光伏裝機都有著極大發(fā)展空間。

  從發(fā)電成本上看,按照學習曲線預測,如果以中國2020年1億~1.5億千瓦光伏裝機的目標進行估算,屆時中國西部地區(qū)發(fā)電成本可降至0.42~0.45元/kWh,東部地區(qū)可降至0.60~0.65元/kWh。按現(xiàn)在的發(fā)展速度,中國光伏發(fā)電有可能在2025年前達到平價上網(wǎng)的水平。

  從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看,以光伏組件計,中國一直是最大的生產(chǎn)國,占全球產(chǎn)量約一半。在目前行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力下,中國光伏組件產(chǎn)量仍處于增長態(tài)勢,2015的年產(chǎn)量為43GW,內(nèi)銷比例已超40%。中國光伏產(chǎn)業(yè)集中度較高,2014年全球前十大光伏企業(yè)中,中國占有6席,且前5名均為中國企業(yè)。中國光伏行業(yè)經(jīng)過多年積累,在全產(chǎn)業(yè)鏈條上,如材料、設備、生產(chǎn)、應用等各方面,都取得了巨大的提升和規(guī)模化成就,目前是全球光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術應用最廣泛、配套能力最完善、價格最具備競爭力的。

  然而,中國光伏發(fā)展與世界先進國家相比還存在兩方面差距:一是隨著發(fā)電量的增長,光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)應用仍未出現(xiàn)妥善的解決方案。直接影響中國光伏的可持續(xù)健康發(fā)展。從發(fā)電小時數(shù)上看,2012~2015年,中國光伏利用小時數(shù)為1423、1342、1235、1133小時,呈每年遞減約5%的趨勢。2015年中國光伏發(fā)電比例為0.7%,棄光比例超過10%,西北部分地區(qū)棄光率甚至超過30%。而同期德國光伏發(fā)電比例為6.5%且將棄光比限制在1%左右。

  與中國相比,德國的可再生能源并網(wǎng)存在幾個方面的優(yōu)勢:電網(wǎng)規(guī)模相對小,且與歐洲大電網(wǎng)相連;國家面積小,可再生資源稟賦較易預測;分布式占主要比例;有市場化電力市場和電價作為支撐;環(huán)境與碳排放等各類約束政策實施較好。然而,德國的高比例可再生能源并網(wǎng)并不是沒有代價的,2015年德國電價中的可再生能源附加費為6.35歐分/千瓦時(其中2.63歐分分配給太陽能光伏),比2012年提高了75%,這導致德國成為歐盟能源費用第二高的國家,僅僅德國的電力附加費就超過了中國許多地區(qū)的電力價格。中國是發(fā)展中國家,需要保持電價相對穩(wěn)定與相對低廉,因此,中國需要在電價約束下尋找解決并網(wǎng)問題,比如說儲能與分布式結合應用技術。

  二是中國的光伏政策需要改進。世界范圍內(nèi),可再生能源的支持政策主要包括上網(wǎng)電價政策與配額政策。上網(wǎng)電價通過直接標價方式使可再生能源投資者獲得可預期的穩(wěn)定收益,配額制通過政府主導強制電力企業(yè)消納一部分比例的可再生能源。前者強調(diào)“有利潤”,后者強調(diào)“有市場”,組合起來可以很好地支持光伏的可持續(xù)發(fā)展。中國光伏上網(wǎng)電價政策從2011年起實施,至今已被市場與社會接受;而在配額制方面,主要以政府制定國家或省市各地區(qū)的裝機計劃。裝機計劃雖然適合我國國情,但存在兩個問題,一是行政手段加大了市場扭曲;二是國外配額制的核心是基于售電側市場,可以通過價格將光伏建設和消納成本疏導至消費終端,而裝機計劃的價格機制更多停留在地方政府與投資者層面,電網(wǎng)需要獨自承擔消納成本,自然影響其接納的積極性。

  從“十三五”開始,中國光伏發(fā)展的重中之重是如何解決大規(guī)模發(fā)電并網(wǎng)。首先需要找到“能夠并網(wǎng)”的方法。對近年來的光伏發(fā)電效率下降應引起足夠重視,在學習國外先進經(jīng)驗的同時,大力推進儲能技術的發(fā)展與儲能和分布式結合的應用,搶占儲能技術領先位置,早日制定對儲能行業(yè)的扶持政策以及針對光伏與儲能結合的專門補貼政策。其次是需要確定“必須并網(wǎng)”的制度。此前中國政府曾對國家電網(wǎng)三令五申必須全額消納可再生能源發(fā)電,然而現(xiàn)實結果不盡如人意。接下來,政府需要通過電力市場化改革,對各級發(fā)電、售電公司引入更市場化的配額機制,通過市場化電價傳遞環(huán)境成本與消納成本,從制度上更有效地確保光伏并網(wǎng)。

      關鍵詞: 光伏

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