受持續(xù)性高溫天氣影響,7月下旬以來,廣東、浙江、江蘇、北京等多個省市用電負荷刷新歷史紀錄,使電網(wǎng)飽受 “烤驗”。
需求響應(yīng),一個可能會讓普通公眾感覺有些陌生的專業(yè)術(shù)語,在今夏負荷的“尖峰時刻”,屢被學者提及。
“需求響應(yīng)作為電力需求側(cè)管理的組成部分,是指通過分時電價等市場價格信號或資金補貼等激勵機制,引導(dǎo)鼓勵電力用戶主動改變原有電力消費模式的市場參與行為。”國網(wǎng)能源研究院節(jié)能與營銷政策研究室主任吳鵬在接受記者采訪時表示,“實施需求響應(yīng)意義重大,國內(nèi)已有實踐,但尚處于起步階段,面臨諸多問題需要解決?!?br/>
國內(nèi)實踐剛起步與國外差距較大
我們先簡單模擬一下實施需求響應(yīng)的場景:當某地用電負荷接近電網(wǎng)承載極限時,政府及電網(wǎng)企業(yè)組織用戶在某一時間段內(nèi)共同削減負荷,使負荷下降到電網(wǎng)可“淡定”承受的范圍之內(nèi),從而避免了以建設(shè)新電源或引入外地電的方式應(yīng)對負荷高峰。
“通過實施需求響應(yīng),可以移峰填谷,降低高峰時段的電力需求,提升電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性和效率;可以優(yōu)化發(fā)電廠的運行方式,增強電網(wǎng)消納更多間歇性分布式能源的能力;可以提高電網(wǎng)與電力用戶的互 動水平,為用戶提供多樣化的增值服務(wù)等?!眳蛆i列舉了需求響應(yīng)的種種好處。
需求響應(yīng)在國際上得到了廣泛的認同和應(yīng)用。我國與國外相比,情況又如何呢?吳鵬告訴記者,美國是世界上最早開始實施需求響應(yīng)的國家,成績斐然,為降低峰荷提供獎勵的需求響應(yīng)項目日益普遍;電力批發(fā)市場中,需求響應(yīng)也蓬勃發(fā)展,為市場提供能源、容量以及輔助服務(wù)。
“在歐美發(fā)達國家,需求響應(yīng)均已作為有效資源參與電力系統(tǒng)和市場運行,它們在需求響應(yīng)政策制定、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面積累了廣泛的經(jīng)驗?!眳蛆i說,“而我國開展需求響應(yīng)研究實踐工作的時間較短,需求響應(yīng)項目的實施還處于起步階段?!睋?jù)記者了解,上世紀90年代,電力需求側(cè)管理傳入我國。2011年,國家發(fā)展改革委出臺了《電力需求側(cè)管理辦法》。2014年,上海啟動需求響應(yīng)試點,實現(xiàn)降低峰荷5.5萬千瓦。2015年,廣東、江蘇和北京都通過省級電力需求側(cè)管理平臺實施了需求響應(yīng)項目。尤其是今年7月底,江蘇成功實施了全省范圍的需求響應(yīng),規(guī)模創(chuàng)全球單次最大,實際減少負荷達352萬千瓦,居民用戶也首次參與響應(yīng)。
“從幾個省的實踐來看,我國需求響應(yīng)主要集中在分時電價、尖峰電價、可中斷負荷、儲能設(shè)備管理等方面?!眳蛆i表 示,“總體來說,我國需求響應(yīng)工作取得了突破性進展,但受多種條件所限,與發(fā)達國家相比差距還是較大,特別是在需求響應(yīng)資源作為互動資源參與系統(tǒng)和市場運行方面,相去甚遠。”
市場機制、激勵機制和資金支持等方面存在一定障礙
只有先認清短板在哪兒,才能更好地去除短板,更好地推進。據(jù)吳鵬介紹,目前,我國電力需求響應(yīng)在市場機制、激勵機制、資金支持、用戶認知度等方面,都還存在一定的障礙。
“第一,市場環(huán)境和機制不成熟?!眳蛆i說,我國電力市場還處于初級階段,各類交易機制尚在探索中。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競爭性電力市場下的新發(fā)展,良好的市場化機制是需求響應(yīng)資源融入市場、參與電力系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)?!暗覈狈σ粋€完整的架構(gòu)來開發(fā)電力需求響應(yīng)資源的價值,需求響應(yīng)難以在電力市場中與其他發(fā)電形式競爭。同時,我國電力市場還沒有將需求響應(yīng)視為輔助服務(wù)之一。在當前的市場環(huán)境下,需求響應(yīng)資源缺乏有效參與市場的渠道,也難以評估和體現(xiàn)需求響應(yīng)資源的價值,并保障相關(guān)方的利益?!薄暗诙?,沒有針對電網(wǎng)企業(yè)的有效的激勵機制?!眳蛆i對記者表示。這一點其實不難理解,需求響應(yīng)削減了負荷,就等于減少了電網(wǎng)企業(yè)的售電收入,肯定會在一 定程度上影響參與積極性。而在發(fā)達國家,由于有激勵機制,實施需求響應(yīng)卻能夠大大提升能源電力公司的經(jīng)營效益。
“第三,需求響應(yīng)的專項資金支持難有保障?!眳蛆i說,“需求響應(yīng)的實施需要較為先進的硬件和軟件作支撐,前期投入大,沒有足夠的資金支持難以成事。在實施前期,理應(yīng)還要有大量激勵性資金來引導(dǎo)用電客戶和電力企業(yè)積極參與。然而,當前我國實施需求響應(yīng)的資金來源有限,大部分地區(qū)還沒有形成穩(wěn)定持久的電力需求側(cè)管理資金?!眳蛆i認為,江蘇探索將尖峰電價的增收電費用于實施需求響應(yīng),雖值得肯定,但若激勵型需求響應(yīng)的規(guī)模不斷擴大,也存在資金不足的風險。
華北電力大學教授曾鳴也表示,今年8月11日,北京用電負荷突破2000萬千瓦、達到2082萬千瓦,雖然北京電網(wǎng)還能“撐得住”,但華北電網(wǎng)各條主要通道已經(jīng)“不堪重負”,系統(tǒng)總運行成本明顯升高、可靠性降低、發(fā)電排放也增多。此種情況下,作為需求響應(yīng)五大試點城市之一的北京,卻沒有實施需求響應(yīng),令人“遺憾”。這其中的主要原因就是,需求響應(yīng)補貼資金沒有落實到位。
完善市場機制是需求響應(yīng)規(guī)?;l(fā)展關(guān)鍵
找短板是過程,補短板是目的。我國電力需求響應(yīng)的短板怎么補?吳鵬告訴記者,從長期看,構(gòu)建完善的市場機制是大規(guī)模發(fā)展需求響應(yīng)項目的關(guān)鍵。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,制定符合國情的需求響應(yīng)發(fā)展路徑;明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、負荷集成商等各方的職責和利益分享方式,特別是要充分發(fā)揮負荷集成商在整合用戶資源、為用戶提供專業(yè)服務(wù)上的優(yōu)勢,支撐用戶主動參與。
“從短期看,構(gòu)建適宜的運作機制、增強政府資金支持、探索合適的商業(yè)模式,以及培養(yǎng)需求響應(yīng)專業(yè)人才等,都可有效推動需求響應(yīng)的實施?!眳蛆i表示。
完善激勵機制、培育各類市場主體是吳鵬強調(diào)的重點。他提出的措施包括建立穩(wěn)定的需求響應(yīng)專項基金;通過合理設(shè)置峰谷電價、建立上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價聯(lián)動機制等,鼓勵電網(wǎng)企業(yè)實施需求響應(yīng)項目;項目運作初期,給予能源服務(wù)商資金補貼或稅收優(yōu)惠,扶持其發(fā)展。
曾鳴則認為,電力需求響應(yīng)要基于綜合資源規(guī)劃模式,而不是財政補貼模式。
他表示,通過實施電力需求響應(yīng),降低尖峰10%,是國際大都市的基本標準;國內(nèi)城市如北京,技術(shù)上早已能夠滿足削峰10%的要求,只要是基于綜合資源規(guī)劃,就也可以做到。
雖然目前還存在一定障礙,但作為一項益處良多的舉措,我國電力的需求響應(yīng)一定會告別蹣跚前行的階段,最終得以跑步前行。相信這一天很快就將到來。