薛靜:2019年煤電如何去產(chǎn)能

  近年,國(guó)家多次提出煤電“產(chǎn)能過(guò)?!?,“煤電去產(chǎn)能”持續(xù)成為年度煤電政策調(diào)控的主旋律。但隨著煤電清潔化程度的提升、電力調(diào)峰功能的不斷加強(qiáng),如何正確認(rèn)識(shí)煤電在電力系統(tǒng)中的定位,如何通過(guò)煤電的清潔利用實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,如何通過(guò)市場(chǎng)化手段給予煤電企業(yè)合理利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)電力上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng),將成為2019年煤電理性發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。

  2018年全年,全社會(huì)用電量增速居近7年最高值,前11個(gè)月同比增長(zhǎng)8.5%,增速比上一年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。從煤電企業(yè)的效益看,在動(dòng)力煤依然位于500~570元/噸“綠色區(qū)間”之上的情況下,發(fā)電企業(yè)的邊際效益同比略有所好轉(zhuǎn),但虧損面依然高居53%以上。

  由于煤電發(fā)電量比重持續(xù)騰退,為新能源釋放了充足的市場(chǎng)空間。2018年全年發(fā)電增量部分,新能源貢獻(xiàn)率超過(guò)22%,終端用電增量中超過(guò)30%的貢獻(xiàn)來(lái)自工業(yè)冶煉、交通運(yùn)輸、居民取暖等領(lǐng)域電力對(duì)煤炭的替代。此外,煤電的節(jié)能減排也取得良好業(yè)績(jī),煤電超低排放和節(jié)能改造大力實(shí)施、供電煤耗持續(xù)下降,并率先部署了碳減排、主動(dòng)應(yīng)對(duì)碳交易等措施。

  煤電裝機(jī)、發(fā)電量分別占我國(guó)發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量總量的55%和65%,長(zhǎng)期以來(lái)在電力系統(tǒng)中一直承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用,未來(lái)還將兼有主體電源供應(yīng)和保障新能源發(fā)電的應(yīng)急調(diào)峰和靈活性電源作用。總體來(lái)說(shuō),煤電清潔化發(fā)電與煤電保障新能源發(fā)電決定了煤電是我國(guó)能源中長(zhǎng)期清潔發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。

  在完成清潔化、靈活性改造的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)發(fā)揮煤電的主體能源支撐和電力調(diào)峰兩大功能,這是我們談?wù)撁弘姟叭ギa(chǎn)能”問(wèn)題的前提。

  調(diào)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)

  從總量調(diào)控的目標(biāo)來(lái)看,2016年頒布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全國(guó)煤電裝機(jī)容量力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi),“十四五”結(jié)束時(shí)力爭(zhēng)控制在12.4億千瓦左右。2017年底,我國(guó)煤電裝機(jī)總量為9.8億千瓦,這意味著從2018年到2020年,每年仍有3000萬(wàn)千瓦左右的增長(zhǎng)空間。因此,重點(diǎn)在于處理好增量與存量之間的關(guān)系,用存量減少提供更多增量以實(shí)現(xiàn)煤電功能調(diào)整,在增量功能定位確定的基礎(chǔ)上,通過(guò)地區(qū)軸和時(shí)間軸兩個(gè)維度實(shí)施存量減少調(diào)整,將是未來(lái)幾年煤電發(fā)展的重點(diǎn)。

  增量功能確定,是煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。煤電要嚴(yán)控增量,有限的增量空間要實(shí)施東西資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略、向特高壓輸電的配套電源集中。2018年,我國(guó)特高壓建設(shè)再次提速,在國(guó)家能源局提出要加速推進(jìn)的9項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程中,包括了12條特高壓線路,其中涉及多家千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電基地作為配套電源。特高壓雖然是為了解決清潔電力的長(zhǎng)距離、大規(guī)模輸送而生,但在配套電源尚不完備的地區(qū),一段時(shí)間內(nèi)仍然需要煤電的支持。

  存量減少主要是在東部地區(qū)上調(diào)整。我國(guó)電源布局最初是按照就地平衡的原則發(fā)展起來(lái)的,電源靠近負(fù)荷中心。浙江、江蘇、山東、廣東等發(fā)達(dá)省市,沒(méi)有其他能源資源,就率先發(fā)展成為煤電大省。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一些高耗能產(chǎn)業(yè)正在從東部地區(qū)逐步退出,同時(shí)在環(huán)境容量壓力下,這些東部省份正在加快煤炭及煤電去產(chǎn)能的步伐。但是這一過(guò)程也應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo),尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下,強(qiáng)制性的煤電去產(chǎn)能,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。

  以近兩年長(zhǎng)江三角洲“減煤控煤”為例,減煤的正確路徑應(yīng)該是控制工業(yè)以及居民的散燒煤,通過(guò)電能替代轉(zhuǎn)化為電能消費(fèi)。但由于壓減散煤的難度較大,有些省份的減煤任務(wù)便轉(zhuǎn)移到了煤電身上。由于跨區(qū)輸電通道容量限制,煤電壓減部分在高峰時(shí)期有可能無(wú)法由西部地區(qū)替代。在用電形勢(shì)較好的時(shí)候,去煤電意味著發(fā)電企業(yè)喪失了可發(fā)電量,對(duì)工商業(yè)用電會(huì)形成制約甚至缺電狀況,這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)企業(yè)都會(huì)造成不利影響。因此,東部地區(qū)去煤電要循序漸進(jìn)。

  從時(shí)間上看,要有序消化在建、在運(yùn)煤電機(jī)組。由于前兩年下放投資審批權(quán),各省地方政府要求投資新建一批煤電機(jī)組作為投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的措施,導(dǎo)致在建規(guī)模快速提高,超過(guò)2.5億千瓦,由此預(yù)期煤電會(huì)出現(xiàn)階段性嚴(yán)重過(guò)剩,控制煤電成為電力行業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)。在建機(jī)組投產(chǎn)納入最嚴(yán)格的監(jiān)管,導(dǎo)致大量在建項(xiàng)目在曬太陽(yáng),這部分項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)如何處理,正在考驗(yàn)各級(jí)政府和企業(yè)的智慧。

  2018年,國(guó)家出臺(tái)了部分機(jī)組可以申報(bào)成為應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組的措施,這是緩解煤電相對(duì)過(guò)剩的有效措施之一。但是這部分機(jī)組容量不進(jìn)入發(fā)電裝機(jī)容量總規(guī)模統(tǒng)計(jì)的“名冊(cè)”,導(dǎo)致部分機(jī)組有電量卻無(wú)法納入有“名冊(cè)”的利用小時(shí)統(tǒng)計(jì),顯然這種權(quán)益之計(jì)不可取,會(huì)造成歷史數(shù)據(jù)失真。應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組容量納入發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘浚赡軐?dǎo)致煤電規(guī)模增加,甚至超過(guò)規(guī)劃限值,這是調(diào)整了煤電在電力系統(tǒng)定位后所出現(xiàn)的新情況,可在總量中單列出新增(因?yàn)榇媪恐羞€有很多應(yīng)急機(jī)組)應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組規(guī)模。

  對(duì)于在運(yùn)機(jī)組的消化,2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出,要“大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組”。

  但在現(xiàn)實(shí)中,淘汰落后機(jī)組往往采取了“一刀切”的方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)起步較早的東部省份而言,經(jīng)過(guò)幾輪“上大壓小”的政策性調(diào)整,大部分30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組已經(jīng)退役,還有一部分當(dāng)初因處于當(dāng)?shù)刎?fù)荷中心或電網(wǎng)運(yùn)行支撐位置而無(wú)法退出的,經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,確實(shí)已經(jīng)或快到了生命周期結(jié)束的時(shí)候,應(yīng)盡快籌劃考慮逐步退出問(wèn)題,這部分機(jī)組的退出要統(tǒng)籌好系統(tǒng)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷。但對(duì)于一些運(yùn)行狀況良好、已經(jīng)沒(méi)有債務(wù)負(fù)擔(dān)的機(jī)組來(lái)說(shuō),目前正是其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候,完全可以用來(lái)做調(diào)峰服務(wù)。

  對(duì)每一臺(tái)可能面臨淘汰的煤電機(jī)組,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是一條可行的路徑,綜合每一個(gè)機(jī)組的煤耗、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)定位及在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)中所處的地位等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。盲目“一刀切”,將會(huì)造成極大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)。

  市場(chǎng)化是趨勢(shì)

  煤電所釋放的空間,最終會(huì)被清潔能源所替代,但這需要一個(gè)過(guò)程。在此期間,賦予煤電一定的市場(chǎng)主體身份,通過(guò)價(jià)格機(jī)制、現(xiàn)貨交易、容量市場(chǎng)等手段逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出,是未來(lái)的趨勢(shì)。

  2018年,電力改革領(lǐng)域頂層政策頻出,市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容深化,煤電發(fā)電量市場(chǎng)化率進(jìn)一步擴(kuò)大,完成了系統(tǒng)電價(jià)梳理與政策性、市場(chǎng)化降價(jià)。

  “中間管制”部分已經(jīng)基本明確,建立了涵蓋省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)跨省專(zhuān)項(xiàng)工程、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)體系以及對(duì)其各環(huán)節(jié)實(shí)施成本監(jiān)審的機(jī)制,這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有的。“兩頭放開(kāi)”部分,也已出臺(tái)政策明確中長(zhǎng)期協(xié)約,可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷(xiāo)售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。但是,這樣的市場(chǎng)化煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制可能由于多種利益主體沖突而難以實(shí)施。

  在反映資源稀缺程度方面,目前的電價(jià)機(jī)制存在很大問(wèn)題,電力供需從過(guò)剩到平衡再到偏緊,價(jià)格形成機(jī)制基本沒(méi)有變化。沒(méi)有發(fā)電機(jī)組、部分輸電線路、調(diào)峰機(jī)組等的容量電價(jià),沒(méi)有環(huán)保水平的激勵(lì)電價(jià),僅按電量電價(jià)說(shuō)事,缺乏合理的市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)、尤其是煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓。機(jī)組靈活性改造由于缺乏輔助服務(wù)、靈活調(diào)峰和現(xiàn)貨等電價(jià)機(jī)制,也因此缺少了投資激勵(lì)。

  在電力市場(chǎng)化交易方面,2018年,我國(guó)電力交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,2018年前三季度,市場(chǎng)交易電量達(dá)到1.45萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)38%,市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的28.3%,占電網(wǎng)售電量的34.5%。

  但是各地電力市場(chǎng)建設(shè)中的一大問(wèn)題是缺乏規(guī)范,省級(jí)交易平臺(tái)以滿足省內(nèi)特定市場(chǎng)建設(shè)需要為目標(biāo),沒(méi)有考慮跨省區(qū)市場(chǎng)銜接的需要,也沒(méi)有考慮與其他省內(nèi)市場(chǎng)配合,從而導(dǎo)致煤電跨地區(qū)輸送存在省間壁壘,尤其在西電東送的過(guò)程中,西部省份的煤電價(jià)格要低于東部省份的標(biāo)桿電價(jià)才能實(shí)現(xiàn)交易,發(fā)電成本取決于送端的燃料成本,而銷(xiāo)售落地電價(jià)則控制在受端政府的手中。最后的結(jié)果,就是東部的電力用戶擠占了西部發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間,造成了“跨區(qū)剝削”,這與國(guó)家整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相違背。

  鑒于上述原因,價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步完善將成為下一步工作的重點(diǎn)。新一輪輸配電價(jià)核定、跨區(qū)送電價(jià)格機(jī)制的形成將成為2019年的亮點(diǎn)工作,目標(biāo)在于積極鼓勵(lì)電力送出端能夠通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)順利送到受端,實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。

  在市場(chǎng)化交易方面,跨區(qū)送電也在呼喚國(guó)家監(jiān)管,不能任由各地政府加價(jià),否則仍會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)輸電線路負(fù)荷不飽滿、甚至負(fù)荷率很低的問(wèn)題。同時(shí),送受兩端輸電價(jià)格傳導(dǎo),也要合理考慮送端生產(chǎn)成本,不能任由受端政府不實(shí)事求是地要求降價(jià),避免出現(xiàn)送端發(fā)電企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的狀況。

  “煤電聯(lián)動(dòng)”將現(xiàn)新格局

  在以往煤電滿負(fù)荷運(yùn)行、主要滿足供應(yīng)的情況下,煤電發(fā)展所面臨的最大約束就是燃料問(wèn)題,即我們通常所說(shuō)的“煤電矛盾”。但是,隨著煤電更大比例參與調(diào)峰,影響其經(jīng)營(yíng)效益的因素就不再僅僅是燃料成本問(wèn)題,而是發(fā)電、輸配電再到終端用戶的全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)水平。

  國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策,明確中長(zhǎng)期協(xié)議,可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷(xiāo)售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,并分別在2016年、2018年兩次發(fā)布政策,鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng),尤其是鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目,以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式。

  但在現(xiàn)實(shí)中,煤電聯(lián)營(yíng)并不適合所有企業(yè)。將煤、電放在一個(gè)籃子中,存在一榮俱榮、一損俱損的風(fēng)險(xiǎn),并不是所有發(fā)電企業(yè)必須走的唯一道路。對(duì)于眾多發(fā)電企業(yè)而言,通過(guò)電煤的長(zhǎng)協(xié)、現(xiàn)貨和期貨等方式可對(duì)沖煤炭供應(yīng)問(wèn)題,同時(shí)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,即煤和電的價(jià)格協(xié)同、電力和終端用戶產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)同。

  協(xié)同的關(guān)鍵,是上下游數(shù)據(jù)有效、透明并輔以政府監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明,滿足設(shè)定的聯(lián)動(dòng)條件就自動(dòng)聯(lián)動(dòng)。各地政府可以聘請(qǐng)第三方來(lái)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)模板,由中央監(jiān)管各地平臺(tái)成立與否、數(shù)據(jù)質(zhì)量如何以及數(shù)據(jù)如何應(yīng)用。

主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)  網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司    國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司  銷(xiāo)售熱線:400-007-1585
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薛靜:2019年煤電如何去產(chǎn)能

作者:薛靜  發(fā)布時(shí)間:2019-02-15   來(lái)源:能源評(píng)論

  近年,國(guó)家多次提出煤電“產(chǎn)能過(guò)?!?,“煤電去產(chǎn)能”持續(xù)成為年度煤電政策調(diào)控的主旋律。但隨著煤電清潔化程度的提升、電力調(diào)峰功能的不斷加強(qiáng),如何正確認(rèn)識(shí)煤電在電力系統(tǒng)中的定位,如何通過(guò)煤電的清潔利用實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,如何通過(guò)市場(chǎng)化手段給予煤電企業(yè)合理利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)電力上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng),將成為2019年煤電理性發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。

  2018年全年,全社會(huì)用電量增速居近7年最高值,前11個(gè)月同比增長(zhǎng)8.5%,增速比上一年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。從煤電企業(yè)的效益看,在動(dòng)力煤依然位于500~570元/噸“綠色區(qū)間”之上的情況下,發(fā)電企業(yè)的邊際效益同比略有所好轉(zhuǎn),但虧損面依然高居53%以上。

  由于煤電發(fā)電量比重持續(xù)騰退,為新能源釋放了充足的市場(chǎng)空間。2018年全年發(fā)電增量部分,新能源貢獻(xiàn)率超過(guò)22%,終端用電增量中超過(guò)30%的貢獻(xiàn)來(lái)自工業(yè)冶煉、交通運(yùn)輸、居民取暖等領(lǐng)域電力對(duì)煤炭的替代。此外,煤電的節(jié)能減排也取得良好業(yè)績(jī),煤電超低排放和節(jié)能改造大力實(shí)施、供電煤耗持續(xù)下降,并率先部署了碳減排、主動(dòng)應(yīng)對(duì)碳交易等措施。

  煤電裝機(jī)、發(fā)電量分別占我國(guó)發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量總量的55%和65%,長(zhǎng)期以來(lái)在電力系統(tǒng)中一直承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用,未來(lái)還將兼有主體電源供應(yīng)和保障新能源發(fā)電的應(yīng)急調(diào)峰和靈活性電源作用??傮w來(lái)說(shuō),煤電清潔化發(fā)電與煤電保障新能源發(fā)電決定了煤電是我國(guó)能源中長(zhǎng)期清潔發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。

  在完成清潔化、靈活性改造的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)發(fā)揮煤電的主體能源支撐和電力調(diào)峰兩大功能,這是我們談?wù)撁弘姟叭ギa(chǎn)能”問(wèn)題的前提。

  調(diào)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)

  從總量調(diào)控的目標(biāo)來(lái)看,2016年頒布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全國(guó)煤電裝機(jī)容量力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi),“十四五”結(jié)束時(shí)力爭(zhēng)控制在12.4億千瓦左右。2017年底,我國(guó)煤電裝機(jī)總量為9.8億千瓦,這意味著從2018年到2020年,每年仍有3000萬(wàn)千瓦左右的增長(zhǎng)空間。因此,重點(diǎn)在于處理好增量與存量之間的關(guān)系,用存量減少提供更多增量以實(shí)現(xiàn)煤電功能調(diào)整,在增量功能定位確定的基礎(chǔ)上,通過(guò)地區(qū)軸和時(shí)間軸兩個(gè)維度實(shí)施存量減少調(diào)整,將是未來(lái)幾年煤電發(fā)展的重點(diǎn)。

  增量功能確定,是煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。煤電要嚴(yán)控增量,有限的增量空間要實(shí)施東西資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略、向特高壓輸電的配套電源集中。2018年,我國(guó)特高壓建設(shè)再次提速,在國(guó)家能源局提出要加速推進(jìn)的9項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程中,包括了12條特高壓線路,其中涉及多家千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電基地作為配套電源。特高壓雖然是為了解決清潔電力的長(zhǎng)距離、大規(guī)模輸送而生,但在配套電源尚不完備的地區(qū),一段時(shí)間內(nèi)仍然需要煤電的支持。

  存量減少主要是在東部地區(qū)上調(diào)整。我國(guó)電源布局最初是按照就地平衡的原則發(fā)展起來(lái)的,電源靠近負(fù)荷中心。浙江、江蘇、山東、廣東等發(fā)達(dá)省市,沒(méi)有其他能源資源,就率先發(fā)展成為煤電大省。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一些高耗能產(chǎn)業(yè)正在從東部地區(qū)逐步退出,同時(shí)在環(huán)境容量壓力下,這些東部省份正在加快煤炭及煤電去產(chǎn)能的步伐。但是這一過(guò)程也應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo),尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下,強(qiáng)制性的煤電去產(chǎn)能,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。

  以近兩年長(zhǎng)江三角洲“減煤控煤”為例,減煤的正確路徑應(yīng)該是控制工業(yè)以及居民的散燒煤,通過(guò)電能替代轉(zhuǎn)化為電能消費(fèi)。但由于壓減散煤的難度較大,有些省份的減煤任務(wù)便轉(zhuǎn)移到了煤電身上。由于跨區(qū)輸電通道容量限制,煤電壓減部分在高峰時(shí)期有可能無(wú)法由西部地區(qū)替代。在用電形勢(shì)較好的時(shí)候,去煤電意味著發(fā)電企業(yè)喪失了可發(fā)電量,對(duì)工商業(yè)用電會(huì)形成制約甚至缺電狀況,這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)企業(yè)都會(huì)造成不利影響。因此,東部地區(qū)去煤電要循序漸進(jìn)。

  從時(shí)間上看,要有序消化在建、在運(yùn)煤電機(jī)組。由于前兩年下放投資審批權(quán),各省地方政府要求投資新建一批煤電機(jī)組作為投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的措施,導(dǎo)致在建規(guī)??焖偬岣?,超過(guò)2.5億千瓦,由此預(yù)期煤電會(huì)出現(xiàn)階段性嚴(yán)重過(guò)剩,控制煤電成為電力行業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)。在建機(jī)組投產(chǎn)納入最嚴(yán)格的監(jiān)管,導(dǎo)致大量在建項(xiàng)目在曬太陽(yáng),這部分項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)如何處理,正在考驗(yàn)各級(jí)政府和企業(yè)的智慧。

  2018年,國(guó)家出臺(tái)了部分機(jī)組可以申報(bào)成為應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組的措施,這是緩解煤電相對(duì)過(guò)剩的有效措施之一。但是這部分機(jī)組容量不進(jìn)入發(fā)電裝機(jī)容量總規(guī)模統(tǒng)計(jì)的“名冊(cè)”,導(dǎo)致部分機(jī)組有電量卻無(wú)法納入有“名冊(cè)”的利用小時(shí)統(tǒng)計(jì),顯然這種權(quán)益之計(jì)不可取,會(huì)造成歷史數(shù)據(jù)失真。應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組容量納入發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘浚赡軐?dǎo)致煤電規(guī)模增加,甚至超過(guò)規(guī)劃限值,這是調(diào)整了煤電在電力系統(tǒng)定位后所出現(xiàn)的新情況,可在總量中單列出新增(因?yàn)榇媪恐羞€有很多應(yīng)急機(jī)組)應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組規(guī)模。

  對(duì)于在運(yùn)機(jī)組的消化,2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出,要“大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組”。

  但在現(xiàn)實(shí)中,淘汰落后機(jī)組往往采取了“一刀切”的方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)起步較早的東部省份而言,經(jīng)過(guò)幾輪“上大壓小”的政策性調(diào)整,大部分30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組已經(jīng)退役,還有一部分當(dāng)初因處于當(dāng)?shù)刎?fù)荷中心或電網(wǎng)運(yùn)行支撐位置而無(wú)法退出的,經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,確實(shí)已經(jīng)或快到了生命周期結(jié)束的時(shí)候,應(yīng)盡快籌劃考慮逐步退出問(wèn)題,這部分機(jī)組的退出要統(tǒng)籌好系統(tǒng)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷。但對(duì)于一些運(yùn)行狀況良好、已經(jīng)沒(méi)有債務(wù)負(fù)擔(dān)的機(jī)組來(lái)說(shuō),目前正是其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候,完全可以用來(lái)做調(diào)峰服務(wù)。

  對(duì)每一臺(tái)可能面臨淘汰的煤電機(jī)組,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是一條可行的路徑,綜合每一個(gè)機(jī)組的煤耗、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)定位及在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)中所處的地位等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。盲目“一刀切”,將會(huì)造成極大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)。

  市場(chǎng)化是趨勢(shì)

  煤電所釋放的空間,最終會(huì)被清潔能源所替代,但這需要一個(gè)過(guò)程。在此期間,賦予煤電一定的市場(chǎng)主體身份,通過(guò)價(jià)格機(jī)制、現(xiàn)貨交易、容量市場(chǎng)等手段逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出,是未來(lái)的趨勢(shì)。

  2018年,電力改革領(lǐng)域頂層政策頻出,市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容深化,煤電發(fā)電量市場(chǎng)化率進(jìn)一步擴(kuò)大,完成了系統(tǒng)電價(jià)梳理與政策性、市場(chǎng)化降價(jià)。

  “中間管制”部分已經(jīng)基本明確,建立了涵蓋省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)跨省專(zhuān)項(xiàng)工程、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)體系以及對(duì)其各環(huán)節(jié)實(shí)施成本監(jiān)審的機(jī)制,這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有的?!皟深^放開(kāi)”部分,也已出臺(tái)政策明確中長(zhǎng)期協(xié)約,可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷(xiāo)售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。但是,這樣的市場(chǎng)化煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制可能由于多種利益主體沖突而難以實(shí)施。

  在反映資源稀缺程度方面,目前的電價(jià)機(jī)制存在很大問(wèn)題,電力供需從過(guò)剩到平衡再到偏緊,價(jià)格形成機(jī)制基本沒(méi)有變化。沒(méi)有發(fā)電機(jī)組、部分輸電線路、調(diào)峰機(jī)組等的容量電價(jià),沒(méi)有環(huán)保水平的激勵(lì)電價(jià),僅按電量電價(jià)說(shuō)事,缺乏合理的市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)、尤其是煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓。機(jī)組靈活性改造由于缺乏輔助服務(wù)、靈活調(diào)峰和現(xiàn)貨等電價(jià)機(jī)制,也因此缺少了投資激勵(lì)。

  在電力市場(chǎng)化交易方面,2018年,我國(guó)電力交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,2018年前三季度,市場(chǎng)交易電量達(dá)到1.45萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)38%,市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的28.3%,占電網(wǎng)售電量的34.5%。

  但是各地電力市場(chǎng)建設(shè)中的一大問(wèn)題是缺乏規(guī)范,省級(jí)交易平臺(tái)以滿足省內(nèi)特定市場(chǎng)建設(shè)需要為目標(biāo),沒(méi)有考慮跨省區(qū)市場(chǎng)銜接的需要,也沒(méi)有考慮與其他省內(nèi)市場(chǎng)配合,從而導(dǎo)致煤電跨地區(qū)輸送存在省間壁壘,尤其在西電東送的過(guò)程中,西部省份的煤電價(jià)格要低于東部省份的標(biāo)桿電價(jià)才能實(shí)現(xiàn)交易,發(fā)電成本取決于送端的燃料成本,而銷(xiāo)售落地電價(jià)則控制在受端政府的手中。最后的結(jié)果,就是東部的電力用戶擠占了西部發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間,造成了“跨區(qū)剝削”,這與國(guó)家整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相違背。

  鑒于上述原因,價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步完善將成為下一步工作的重點(diǎn)。新一輪輸配電價(jià)核定、跨區(qū)送電價(jià)格機(jī)制的形成將成為2019年的亮點(diǎn)工作,目標(biāo)在于積極鼓勵(lì)電力送出端能夠通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)順利送到受端,實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。

  在市場(chǎng)化交易方面,跨區(qū)送電也在呼喚國(guó)家監(jiān)管,不能任由各地政府加價(jià),否則仍會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)輸電線路負(fù)荷不飽滿、甚至負(fù)荷率很低的問(wèn)題。同時(shí),送受兩端輸電價(jià)格傳導(dǎo),也要合理考慮送端生產(chǎn)成本,不能任由受端政府不實(shí)事求是地要求降價(jià),避免出現(xiàn)送端發(fā)電企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的狀況。

  “煤電聯(lián)動(dòng)”將現(xiàn)新格局

  在以往煤電滿負(fù)荷運(yùn)行、主要滿足供應(yīng)的情況下,煤電發(fā)展所面臨的最大約束就是燃料問(wèn)題,即我們通常所說(shuō)的“煤電矛盾”。但是,隨著煤電更大比例參與調(diào)峰,影響其經(jīng)營(yíng)效益的因素就不再僅僅是燃料成本問(wèn)題,而是發(fā)電、輸配電再到終端用戶的全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)水平。

  國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策,明確中長(zhǎng)期協(xié)議,可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷(xiāo)售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,并分別在2016年、2018年兩次發(fā)布政策,鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng),尤其是鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目,以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式。

  但在現(xiàn)實(shí)中,煤電聯(lián)營(yíng)并不適合所有企業(yè)。將煤、電放在一個(gè)籃子中,存在一榮俱榮、一損俱損的風(fēng)險(xiǎn),并不是所有發(fā)電企業(yè)必須走的唯一道路。對(duì)于眾多發(fā)電企業(yè)而言,通過(guò)電煤的長(zhǎng)協(xié)、現(xiàn)貨和期貨等方式可對(duì)沖煤炭供應(yīng)問(wèn)題,同時(shí)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,即煤和電的價(jià)格協(xié)同、電力和終端用戶產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)同。

  協(xié)同的關(guān)鍵,是上下游數(shù)據(jù)有效、透明并輔以政府監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明,滿足設(shè)定的聯(lián)動(dòng)條件就自動(dòng)聯(lián)動(dòng)。各地政府可以聘請(qǐng)第三方來(lái)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)模板,由中央監(jiān)管各地平臺(tái)成立與否、數(shù)據(jù)質(zhì)量如何以及數(shù)據(jù)如何應(yīng)用。

      關(guān)鍵詞:電力, 薛靜,煤電,去產(chǎn)能


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