《旗幟》刊發(fā)中國電建黨委書記、董事長丁焰章署名文章

在新征程上推動巡視工作 向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸

全國政協(xié)委員，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 丁焰章
 

　　黨的二十大對巡視工作作出重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程巡視工作深化發(fā)展明確了方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好巡視工作。二十屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告指出，必須堅(jiān)守政治巡視定位，深入查找政治偏差，更好發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。國資央企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。作為中央企業(yè)，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國電建”)黨委牢牢把握新時(shí)代政治巡視的新部署新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，守正創(chuàng)新，勇于亮劍，推動巡視工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。

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　　向深拓展，提升政治監(jiān)督效能

　　深化政治巡視。巡視作為政治監(jiān)督的重要方式，根本目的是堅(jiān)持好、鞏固好、維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。“兩個(gè)確立”是新征程上黨應(yīng)對一切不確定性的最大確定性，中國電建黨委自覺堅(jiān)持黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。準(zhǔn)確把握政治巡視的戰(zhàn)略定位，在“巡視是自我革命的重要制度安排”這個(gè)大邏輯大背景下，深刻理解把握政治巡視的內(nèi)涵，研究思考推動巡視工作。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”是政治巡視的根本任務(wù)，中國電建黨委堅(jiān)持把督促落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神擺在首位，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。聚焦落實(shí)黨的二十大精神，查找和糾治貫徹落實(shí)中的形式主義、官僚主義，推動把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)到具體責(zé)任、具體措施、具體成效上。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，著力查找被巡視黨組織履職擔(dān)當(dāng)中的政治偏差，推動各級黨組織和黨員干部堅(jiān)定自覺抓好貫徹落實(shí)。

　　深化人民立場。巡視監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。樹牢群眾觀點(diǎn)。把人民至上理念貫穿巡視全過程，將職工群眾反映強(qiáng)烈的問題作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)，做到職工群眾反對什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡視什么，著力把整改重點(diǎn)放在解決職工群眾急難愁盼的突出問題上。走好群眾路線。暢通職工群眾參與監(jiān)督渠道，注重傾聽群眾意見、群眾呼聲，對推諉扯皮、冷硬橫推等作風(fēng)問題，積極推動被巡視黨組織立行立改，讓群眾感受到參與巡視監(jiān)督有價(jià)值。中國電建黨委牢牢把握巡視以人民為中心的價(jià)值取向，著力發(fā)現(xiàn)侵害基層干部職工權(quán)益的突出問題，有效解決阻礙服務(wù)職工群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正讓巡視工作成效落實(shí)到職工群眾的心坎上。

　　深化整改落實(shí)。巡視整改是檢驗(yàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識”的試金石。狠抓整改責(zé)任落實(shí)。傳導(dǎo)整改責(zé)任壓力，堅(jiān)持整改內(nèi)生動力和外部推力一體強(qiáng)化、治標(biāo)與治本一體推進(jìn)，督促被巡視黨組織、“一把手”自覺擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，督促紀(jì)檢部門和組織部門承擔(dān)整改監(jiān)督責(zé)任，對整改不力、敷衍應(yīng)付的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動各方面動真碰硬。狠抓成果綜合運(yùn)用。將巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門通報(bào)相關(guān)情況，推動系統(tǒng)性和體制性問題集成整改。持續(xù)加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進(jìn)整改評估。中國電建黨委全面貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，以“巡視報(bào)告就是問題線索”理念，深化成果運(yùn)用，圍繞“誰來評”“評什么”“怎么評”，健全完善整改評估機(jī)制，以整改實(shí)效彰顯巡視利劍作用。

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　　向?qū)０l(fā)力，提升靶向監(jiān)督效應(yīng)

　　推進(jìn)巡視監(jiān)督具體化。政治監(jiān)督具體化，就是對監(jiān)督的任務(wù)、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)必須明確具體，對監(jiān)督誰、為誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，做到心中有數(shù)、有的放矢。把監(jiān)督具體到“關(guān)鍵少數(shù)”。突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)，把管好“關(guān)鍵少數(shù)”具體化，重點(diǎn)檢查“一把手”對黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況。對巡視收到的問題反映，在權(quán)限范圍內(nèi)深入了解，形成專題材料。讓監(jiān)督服務(wù)“國之大者”。必須突出圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持把推動落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資央企的重要講話和重要指示批示精神作為政治監(jiān)督的首要任務(wù)，聚焦黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中國電建黨委堅(jiān)持在黨和國家發(fā)展大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)，緊扣發(fā)展戰(zhàn)略開展巡視監(jiān)督，深入查找制約企業(yè)發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，確保黨中央重大決策部署不折不扣落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)核心功能，提高核心競爭力。

　　推進(jìn)巡視監(jiān)督精準(zhǔn)化。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，就是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)反映問題。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)真問題。發(fā)現(xiàn)問題是巡視的生命線，中國電建黨委敢于善于揭示真問題和深層次問題。巡視完一個(gè)單位，力求把重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題搞清楚，把存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患搞清楚，把影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾搞清楚。精準(zhǔn)反映實(shí)問題。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，牢牢抓住被巡視黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任這個(gè)主題，善于從具體崗位責(zé)任、職能責(zé)任、工作責(zé)任切入，看被巡視黨組織的政治責(zé)任。緊扣國資央企職責(zé)定位和主責(zé)主業(yè)，發(fā)現(xiàn)影響高質(zhì)量發(fā)展的共性問題、瓶頸問題，加強(qiáng)原因剖析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。中國電建黨委以巡視流程、標(biāo)準(zhǔn)、檢查體系為綱，注重抓巡前“培”、巡中“促”、巡后“評”，做到全要素規(guī)范、全流程管控，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，巡視規(guī)范性、震懾力、穿透力有效發(fā)揮。

　　推進(jìn)巡視監(jiān)督常態(tài)化。政治監(jiān)督常態(tài)化，就是要在政治監(jiān)督對象上全覆蓋、內(nèi)容上全涵蓋。立足有形有效做到全覆蓋。統(tǒng)籌使用各種組織形式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到全面巡視、突出重點(diǎn)，在做好常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際穿插安排專項(xiàng)巡視、機(jī)動巡視、提級巡視和“回頭看”。在時(shí)間安排上既不圖快也不過慢，覆蓋方式不搞教條主義，什么方式有效就用什么方式。創(chuàng)新監(jiān)督路徑做到全周期。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全周期管理，做到?jīng)Q策有監(jiān)督、整改有監(jiān)督。在全過程監(jiān)督中，充分發(fā)揮巡視獨(dú)特優(yōu)勢，把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用納入巡視重點(diǎn)，確保權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行。中國電建黨委堅(jiān)持以新一輪巡視五年規(guī)劃為指引，以“強(qiáng)基固本”“聯(lián)動貫通”“提質(zhì)增效”三項(xiàng)工程為抓手，持續(xù)健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，不斷提高巡視專業(yè)化水平。

　　向下延伸，提升聯(lián)動監(jiān)督效果

　　強(qiáng)化上下聯(lián)動。加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動，有利于發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，提升整體質(zhì)量，增強(qiáng)綜合監(jiān)督效能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，強(qiáng)化對巡察工作差異化、精準(zhǔn)化指導(dǎo)。通過規(guī)劃指引、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，切實(shí)把巡視巡察工作做實(shí)做好。聚焦行業(yè)性突出問題，深入開展集團(tuán)及所屬二級企業(yè)聯(lián)動專項(xiàng)巡視，做到上下聯(lián)動、整體發(fā)力。發(fā)揮巡察機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)各二級企業(yè)黨委巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確巡察辦作為黨委工作部門的定位。規(guī)范隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，完善巡察組長選配機(jī)制，健全巡察干部激勵(lì)約束機(jī)制。新征程上，中國電建黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，組織召開上下聯(lián)動推進(jìn)會暨巡察經(jīng)驗(yàn)交流會，開展巡察年度考核，建立上下聯(lián)動聯(lián)系點(diǎn)，推動巡視巡察“形”“神”聯(lián)動。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。巡視巡察具有綜合監(jiān)督平臺作用，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力，才能發(fā)揮作用效力。科學(xué)謀劃聯(lián)動任務(wù)。集團(tuán)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作部署，研究提出一定時(shí)期內(nèi)本系統(tǒng)巡視巡察重點(diǎn)任務(wù)，分級聯(lián)動組織實(shí)施。集團(tuán)巡視機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用下級巡察成果，對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)、系統(tǒng)存在的普遍性問題，通報(bào)下級巡察機(jī)構(gòu)作為工作參考。下級巡察機(jī)構(gòu)將上級巡視反饋的問題及整改落實(shí)情況納入監(jiān)督重點(diǎn)，積極推動解決。統(tǒng)籌推動貫通融合。整合監(jiān)督力量和資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)，減少重復(fù)監(jiān)督，防止形式主義。把巡視巡察監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督貫通起來，為紀(jì)檢部門履行監(jiān)督職責(zé)提供抓手和突破口。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全與審計(jì)、組織監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。中國電建黨委堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體推進(jìn)，積極探索符合自身特點(diǎn)的巡察方式，建立與財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門協(xié)作機(jī)制，推動專業(yè)力量深度參與，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

　　強(qiáng)化延伸拓展。巡視巡察工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“尖兵”和“利劍”，必須縱向到底、橫向到邊?？v向開展“提級巡”。針對群眾意見大、信訪問題多的基層單位，集團(tuán)黨委可以直接跨過二級企業(yè)黨委“提級巡”。巡視發(fā)現(xiàn)問題“雙反饋”，既向被巡視基層黨組織反饋，也向二級企業(yè)黨委反饋，共同落實(shí)整改責(zé)任。橫向開展“交叉巡”。集團(tuán)黨委強(qiáng)化對“交叉巡”的統(tǒng)籌，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一巡前培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)督導(dǎo)、統(tǒng)一報(bào)告審核、統(tǒng)一整改報(bào)備，有效解決熟人社會對巡察工作的干擾。中國電建黨委提級巡視“大國工程”，在組織開展常規(guī)巡視時(shí)，同步選取部分二級企業(yè)開展巡視帶巡察和項(xiàng)目交叉互巡，巡視組對巡察過程和結(jié)果進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，巡察成果納入巡視報(bào)告，有效提升上下聯(lián)動效果。