英國政府2016年財政預(yù)算公布 光伏項目難獲政府支持

發(fā)布時間: 2016-04-06   來源:彭博社

  今年3月16日,英國財政大臣喬治.奧斯本(GeorgeOsborne)宣布該國2016年的財政預(yù)算,其中對清潔能源的條款可謂冰火兩重天。 2020年前,英國政府將繼續(xù)堅持差價合約(Contract-for-Difference,下簡稱CfD)招標(biāo),撥款7.3億英鎊補貼海上風(fēng)電和其他 “欠發(fā)展”的技術(shù)。但由于英國保守黨推出的油、氣燃料稅收減免政策,以及其對小型模塊化核反應(yīng)堆(SMRs)的支持,未來陸上風(fēng)電和光伏項目仍然很難得到政府的支持。
 
  值得高興的是,英國政府在2016年財政預(yù)算中關(guān)于可再生能源的部分表示,將進行高達4GW的電力招標(biāo)以支持Pot2項目,其中首輪招標(biāo)總值達到2.9億英鎊。去年11月,英國能源大臣安布爾.拉德(AmberRudd)曾示意,首輪招標(biāo)將在2016年底舉行。
 
  但如果所有補貼均將撥給海上風(fēng)電項目,由于裝機容量上限的存在,到2026年之前,目前建設(shè)計劃中的12GW中只有三分之一能夠獲得支持。此外,由于目前并沒有具體的時間信息,供應(yīng)鏈上的公司很難提前做出計劃。
 
  我們可以從本次財政預(yù)算的措辭中發(fā)現(xiàn),如果最終中標(biāo)價低于真實執(zhí)行價而節(jié)省的補貼可能并不會重新分配給4GW以上的新增容量,這對大型GW級海上風(fēng)電項目絕非好消息。對比而言,英國政府目前針對3個CfD拍賣制定的預(yù)算可以覆蓋Vattenfall公司當(dāng)周公布的3.8GW項目,幾乎不會給其他項目留下空間。
 
  未來10年,英國政府將以更加進取的方式制定海上風(fēng)電項目的目標(biāo)價格。過去,英國政府曾開出100英鎊/MWh的入網(wǎng)價格,但卻在3月 16日的新預(yù)算中將一項將于2026年投運的項目價格定為85英鎊/MWh(同2011年價格),而下一輪拍賣的臨時價格為105英鎊/MWh。
 
  對比之下,85英鎊/MWh的新價格比第一輪CfD拍賣中的最高價格低29%。然而,我們更加樂觀地認(rèn)為風(fēng)電發(fā)電成本將進一步下降。根據(jù)我們的分析,在 2011年的價格水平上,我們認(rèn)為將在下個10年內(nèi)開始服役的項目平均發(fā)電成本為66英鎊/MWh,而目標(biāo)成本為69英鎊/MWh(例,在23年的服役年限中,平均發(fā)電成本為85英鎊/MWh)。
 
  英國政府并未表明,陸上風(fēng)電、光伏和其他可再生能源項目能否參與未來的CfD競標(biāo)。雖然,針對 “無補貼”陸上風(fēng)電CfD拍賣的討論一直存在,但目前尚無定論。根據(jù)我們最新的風(fēng)電市場展望(WindMarket Outlook),到2020年,英國陸上風(fēng)電項目的年均裝機容量將從今年的1.7GW下降至180MW。

  此外,英國能源法案(Energy Bill 2015-16)已在今年3月14日通過眾議院三讀(thirdreading),而關(guān)于英國陸上風(fēng)電和光伏項目的可再生能源義務(wù)法案 (RenewablesObligation)將在短短17天后的3月31日到期,屆時該項法案將自動終止。
 
  英國政府的下一步動作可能會經(jīng)過一番爭論,因為上議院必須參考眾議院的修正條款,而眾議院在先前上議院否決提前結(jié)束該法案后,又再次提出了提前結(jié)束法案的修正條款。如果該法案的終止日期能夠稍微放緩,本將于今年4月1日被砍掉的650MW陸上風(fēng)電項目可能就正中好運了。
 
  根據(jù)2016年預(yù)算的聲明,碳減排承諾(Carbon Reduction Commitment),這項旨在通過強制性上報和定價機制,提高大型公共或私人組織的能源利用效率,但又同時極具官僚主義,且給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)的承諾將被徹底廢除。作為補償,英國將自2019年起提高氣候變化稅(Climate Change Levy)。不過,這兩項變化均不會給可再生能源領(lǐng)域帶來太大影響。
 
  油氣行業(yè)則可從今年1月份生效的稅收減免中獲益。具體而言,目前稅率在35%的石油收益稅(Petroleum Revenue Tax)將被廢除,而另一項油、氣公司都必須額外繳納的補充費(Supplementary Charge)費率也會減半至10%。

      關(guān)鍵詞: 光伏,風(fēng)電

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