加拿大將正式施行碳稅政策

　　近日，加拿大總理賈斯汀·特魯多宣布，根據(jù)《溫室氣體污染定價法》，加拿大將從2019年開始施行收入中性的碳稅，這也是在履行他在2015年作出的競選承諾。

　　“明年春天起，加拿大將不允許‘免費污染’。我們正在對尚未制定氣候變化計劃的省份進行污染定價?！碧佤敹啾硎尽?/p>

　　在氣候政策方面，加拿大一直不怎么“給力”。為了扭轉(zhuǎn)加拿大在減排方面的國際形象，早在2016年，特魯多就表示要加快推進碳污染收費。雖然這一舉措會造成相關(guān)物價上漲，但當(dāng)時的民調(diào)顯示，近八成受訪者支持加拿大創(chuàng)立碳價體系。

　　《巴黎協(xié)定》是政策主要驅(qū)動力

　　法案中的序言值得一讀。

　　首先，序言指出“存在廣泛的科學(xué)共識，人為溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變化”，這表明加拿大承認(rèn)了碳污染的主導(dǎo)因素。

　　序言同時也指出，加拿大已經(jīng)感受到氣候變化的影響因素，例如“海岸侵蝕、永凍土的融化、熱浪的增加、干旱和洪水”等等。

　　序言明確了1992年，加拿大簽署聯(lián)合國氣候變化框架公約的目標(biāo)包括“溫室氣體的濃度在一個水平上，防止氣候系統(tǒng)因人為干擾而處在危險的境地”。加拿大通過了《巴黎協(xié)定》，其目標(biāo)包括將全球變暖的溫度限制在2攝氏度以下（與工業(yè)化前的溫度相比）。加拿大承諾在2030年前，要將碳污染降低30%（與2005年水平相比）。在實施碳稅之前，加拿大的政策被認(rèn)為不足以達(dá)到這個目標(biāo)（大概只能下降4%）。因此，碳稅是消除這一差距的重要政策，《巴黎協(xié)定》也被認(rèn)為是加拿大制定碳稅政策的重要驅(qū)動力。

　　2022年碳價將達(dá)每噸50美元

　　在2016年提出碳價設(shè)想之時，特魯多將收費的最低限制定為每噸10美元（從2018年開始），到2022年上漲至每噸50美元。而最近公布的方案上調(diào)了最開始實施時的碳價，以彌補政策推遲造成的影響，到2022年的碳價則保持不變。

　　根據(jù)計劃，加拿大聯(lián)邦碳污染價格將在2019年以每噸20美元的低價開始，直到2022年達(dá)到每噸50美元為止，每年以每噸10美元的價格上漲。碳排放稅將保持在這一水平，除非重新立法或修訂法律。

　　這在某種意義上來說，可以視為適度的碳稅──畢竟碳的社會成本要比之高出許多倍──但加拿大制定的碳價格比大多數(shù)國家要高。此外，碳稅并不一定要反映碳的社會成本，關(guān)鍵是政策能否達(dá)到國家的氣候目標(biāo)。

　　碳稅將造成能源價格上漲

　　碳稅將造成什么影響？目前可以肯定的是，能源價格將因此上漲。

　　每噸20美元的碳稅體現(xiàn)在油價上，會轉(zhuǎn)化為每加侖汽油增加16.6美分的附加費。到2022年，每噸50美元的碳稅將使加拿大汽油價格每加侖增加約42美分。相比之下，加拿大汽油的平均價格是每公升1.43美元，因此到2022年汽油價格將上漲8%。此外，煤炭價格將上漲1倍以上，2022年碳稅將造成每噸煤炭增加100美元的附加費。同時，每立方米天然氣價格將上漲約10美分，而目前的價格約為每立方米13美分，漲幅達(dá)到了75%。這將增加加拿大對更便宜的無碳電力的需求。然而，加拿大已經(jīng)通過水力發(fā)電提供了約60%的電力，16%的電力來自于核能，只有大約20%~25%的電力來自于化石燃料。

　　因此，加拿大只有11%的碳污染來自于發(fā)電部門。工業(yè)部門是加拿大最大碳污染來源者，占比約為40%。但其不受此次碳稅政策影響，而是將使用以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的分配制度。

　　不同省份適用不同政策

　　加拿大的幾個省份已經(jīng)開始施行碳定價。不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省和魁北克省已經(jīng)建立了相關(guān)體系。加拿大政府指出，這些省份是2017年全國GDP增長中表現(xiàn)最好的省份。由于這些省份的碳價體系符合聯(lián)邦政府的規(guī)定，因此新的法律將不再適用于他們。其他幾個省份（西北地區(qū)、新斯科舍省、愛德華王子島、紐芬蘭和拉布拉多）已經(jīng)計劃或者提出了符合聯(lián)邦要求的碳定價系統(tǒng)。所以，此次碳稅法律只適用于剩余省份。

　　加拿大政府碳稅的一個重要組成部分是稅收中性，類似于公民氣候游說團體的政策建議，與“碳紅利”也有相像之處。所有被征稅的錢會被分發(fā)回原省份，各省會將大約90%的收入返還給個人納稅人，預(yù)計退回的錢可以超過70%加拿大家庭的能源成本。

　　例如，一個馬尼托巴省的家庭將在2019年得到336美元的退稅，該家庭增加的能源成本為232美元。薩斯喀徹溫省的一個類似家庭將獲得598美元，其能源增加成本為403美元。在安大略省，家庭將獲得300美元的退稅以抵消其244美元的成本。在新不倫瑞克，248美元的退稅超過了平均家庭能源上漲成本202美元。隨著碳稅的上升，到2022年，退稅將增加1倍以上，家庭凈經(jīng)濟利益隨著時間的推移而增加。剩下的10%的稅收將向特別受影響的部門，如學(xué)校、醫(yī)院、小企業(yè)以及土著社區(qū)提供支持。偏遠(yuǎn)地區(qū)的柴油發(fā)電和航空燃料將完全免征碳稅。

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