12月16日，“中國(guó)-印尼工商與人文交流”國(guó)際研討會(huì)暨《印度尼西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2018）》在廣州舉行。

2017—2018年上半年，印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱印尼）經(jīng)歷了不平凡的一年半，地方首腦直選、總統(tǒng)選舉預(yù)熱、亞運(yùn)會(huì)舉辦、“印尼制造4.0”計(jì)劃出臺(tái)、貨幣急跌、貿(mào)易環(huán)境改變等，印尼政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面取得了一系列成就，也面臨重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本報(bào)告由印尼與中國(guó)兩國(guó)學(xué)者合作，從多個(gè)維度，分析了印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，以及對(duì)中印尼合作的啟示。

“印尼制造4.0”計(jì)劃出臺(tái) 目標(biāo)2030年進(jìn)入全球十大最大經(jīng)濟(jì)體行列

報(bào)告指出，2018年4月，印尼政府正式推出了“印尼制造4.0”（Making Indonesia 4.0）計(jì)劃及其路線圖，這是印尼響應(yīng)世界范圍內(nèi)的以數(shù)字技術(shù)、生物科技、物聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化為主要特征的第四次工業(yè)革命所做的戰(zhàn)略性布局。佐科認(rèn)為世界范圍內(nèi)的工業(yè)變革是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，他希望把握這一機(jī)會(huì)，調(diào)整印尼工業(yè)布局，到2030年把印尼帶入全球十大最大經(jīng)濟(jì)體行列。

“印尼制造4.0”計(jì)劃是印尼一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，由印尼工業(yè)部具體領(lǐng)導(dǎo)和推行。工業(yè)部部長(zhǎng)Hartarto表示，要使印尼經(jīng)濟(jì)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，提高工業(yè)增加值，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵方向?！坝∧嶂圃?.0”計(jì)劃設(shè)置了五個(gè)優(yōu)先發(fā)展行業(yè)：食品和飲料、汽車、紡織、電子和化工。在這五個(gè)產(chǎn)業(yè)部門印尼已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額較大，且國(guó)際市場(chǎng)空間較大，對(duì)推動(dòng)印尼就業(yè)、出口和未來(lái)科技發(fā)展都有重要意義。政府設(shè)想通過(guò)實(shí)施“印尼制造4.0”戰(zhàn)略，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1~2個(gè)百分點(diǎn)，即在2018~2030年，實(shí)現(xiàn)GDP增速達(dá)每年6%~7%，制造業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)率達(dá)到21%~26%，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)700萬(wàn)~1900萬(wàn)個(gè)。目前制造業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)呈逐年下降趨勢(shì)，因此，“印尼制造4.0”計(jì)劃也是印尼的工業(yè)提升計(jì)劃。

印尼計(jì)劃投資5500萬(wàn)億印尼盧比 優(yōu)先發(fā)展物流和交通基礎(chǔ)設(shè)施

報(bào)告指出，印尼交通基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期欠賬，公路路況較差，擁堵嚴(yán)重，鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后，港口和機(jī)場(chǎng)也無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的旅客和物流需求。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致了高昂的物流成本，依據(jù)世界銀行的估計(jì)，在2016年，印尼全國(guó)物流成本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)26%。在2016年世界銀行的物流績(jī)效指數(shù)中，印尼在155個(gè)國(guó)家中排名第63位。僅雅加達(dá)的擁堵估計(jì)每年造成的效率損失超過(guò)30億美元。貿(mào)易商抱怨從印尼國(guó)內(nèi)販運(yùn)橙子往往比從中國(guó)進(jìn)口還要慢。

有鑒于此，印尼本屆政府將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，制定了到2019年的五年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，總計(jì)金額達(dá)5500萬(wàn)億印尼盧比。在2017年國(guó)家預(yù)算中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目撥款就達(dá)337萬(wàn)億印尼盧比，其中大部分用于交通設(shè)施建設(shè)。發(fā)展計(jì)劃涵蓋所有交通領(lǐng)域，包括高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和新建計(jì)劃、“海上高速公路”項(xiàng)目等。具體來(lái)講：高速公路建設(shè)是陸路交通建設(shè)的主體，政府目標(biāo)是到2019年全國(guó)高速公路由原來(lái)的950公里增加到1850公里以上，重點(diǎn)是爪哇島和蘇門答臘島，主要項(xiàng)目是環(huán)爪哇島高速公路、環(huán)蘇門答臘島高速公路。鐵路項(xiàng)目主要包括位于蘇門答臘南部的Tanjung EnimBandar Lampung鐵路，預(yù)計(jì)投資20億美元；雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路，預(yù)計(jì)投資50億美元，與中國(guó)企業(yè)合作；雅加達(dá)—泗水鐵路升級(jí)項(xiàng)目，計(jì)劃投資30億美元，與日本企業(yè)合作?！昂Ｉ细咚俟贰表?xiàng)目，計(jì)劃投資554億美元，用于開發(fā)24個(gè)商用海港和1000多個(gè)通用港口，及相關(guān)船只的采購(gòu)。目前，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的港口連通性指數(shù)中，印尼港口在14個(gè)亞洲國(guó)家中排名第13位。

印尼貿(mào)易政策更趨向于“保出口、抑進(jìn)口”

報(bào)告指出，面對(duì)嚴(yán)峻的出口形勢(shì)和經(jīng)常賬戶赤字?jǐn)U大的局面，印尼政府對(duì)貿(mào)易政策做出了調(diào)整，要點(diǎn)之一就是提高進(jìn)口關(guān)稅，努力維持貿(mào)易平衡。截至2018年9月，印尼政府已提高了約1100類商品的進(jìn)口關(guān)稅，消費(fèi)類商品關(guān)稅幅度提高最為明顯，最高達(dá)原來(lái)的4倍。目前商品進(jìn)口稅率為7.5%~10%，之前為2.5%~7.5%。關(guān)稅提高使得許多項(xiàng)目的落地成本增加，因?yàn)轫?xiàng)目所需配套進(jìn)口物資和設(shè)備須繳納更多的關(guān)稅。

另一貿(mào)易應(yīng)對(duì)舉措是積極推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，努力拓展非傳統(tǒng)市場(chǎng)，對(duì)沖美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響。例如推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），目標(biāo)是在2018年11月簽署RCEP。再如，加大非洲市場(chǎng)開發(fā)力度等。

中印尼公路基礎(chǔ)合作空間潛力巨大

報(bào)告指出，中國(guó)在路橋建設(shè)上具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。2017年底，中國(guó)全國(guó)公路總里程達(dá)477.35萬(wàn)公里，高速公路達(dá)13.1萬(wàn)公里，全國(guó)等級(jí)公路里程占公路總里程的85%以上。近年來(lái)，中國(guó)公路交通一直處于迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，公路路面狀況得到顯著改善，公路技術(shù)水平也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國(guó)路橋設(shè)施建設(shè)的施工時(shí)間相對(duì)較短，同時(shí)成本又相對(duì)較低。在保證其施工質(zhì)量的情況下，中國(guó)通過(guò)科學(xué)管理、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新建設(shè)技術(shù)等方式提高施工效率和進(jìn)一步降低成本。

2017年11月，中國(guó)路橋集團(tuán)公司對(duì)印尼Cileunyi至Sumedang至Dawuan（Cisumdawu）第一路段高速公路的建設(shè)工程提供了第三期貸款，總額220萬(wàn)印尼盧比，同時(shí)成為該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包商之一。Cisumdawu第一路段高速公路的建設(shè)將由Adhi Karya公司和中國(guó)路橋集團(tuán)公司共同拓展。憑借中國(guó)提供的融資，Cisumdawu高速公路工程將能更快通車。2018年，中國(guó)政府將投資1.2千萬(wàn)印尼盧比在印尼北加省興建月亮橋，為落實(shí)建設(shè)全長(zhǎng)5.6公里的橋梁，北加省政府在附近興建道路作為輔助基礎(chǔ)設(shè)施。除了現(xiàn)有的泗水—馬都拉（Suramadu）橋，月亮橋?qū)⒊蔀橛∧嶙铋L(zhǎng)的橋梁，該橋建成后，貨物從Tarakan島作為過(guò)境區(qū)，能順利運(yùn)到Bulungan縣、Malinau縣以及TanaTidung縣。

中印尼能源合作是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)

報(bào)告指出，中國(guó)和印尼的能源合作是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，能源問(wèn)題一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，東南亞國(guó)家作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，其豐富的油氣資源使其在國(guó)際能源體系中有著舉足輕重的地位。印尼有著豐富的能源，例如油氣能源、清潔能源（水能、太陽(yáng)能等）。其次，我國(guó)與印尼的能源合作有著良好的基礎(chǔ)，我國(guó)煤炭進(jìn)口的最大來(lái)源國(guó)就是印尼，而且中國(guó)能源企業(yè)從20年前就開始參與印尼的能源開發(fā)，中海油、中石油、中石化等能源企業(yè)在印尼的多個(gè)油田擁有股權(quán)，并涉及下游煉油業(yè)務(wù)。最后，中印尼之間的能源產(chǎn)業(yè)合作對(duì)中國(guó)有著極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，不僅可以彌補(bǔ)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的能源缺口，還能對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源的強(qiáng)勁需求，以及礦石燃料在印尼出口中的支柱性地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與印尼能源合作，包括石油、天然氣、電力、煤炭和核電站建設(shè)等，是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)，尤其是在石油和天然氣領(lǐng)域。中國(guó)和印尼兩國(guó)的石油貿(mào)易有著強(qiáng)烈的互利性，這是開展兩國(guó)油氣合作的基礎(chǔ)。

然而，兩國(guó)能源雙邊合作也存在大型項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、合作缺乏穩(wěn)定性等諸多問(wèn)題，給合作帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。