通過(guò)煤改電、煤改氣等一系列舉措，本市冬季主要污染源之一的燃煤在逐步削減。2017年，全市燃煤總量將告別千萬(wàn)噸量級(jí)，降至1000萬(wàn)噸以內(nèi)。這是本市按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“五年清潔空氣計(jì)劃”)逐年努力的結(jié)果。
“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”2015年，北京市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足宜居城市功能定位，不斷完善大氣污染綜合防治體系，凝心聚力、不懈不怠，持續(xù)推動(dòng)首都空氣質(zhì)量改善。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀區(qū)域作為生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。大氣污染則是北京當(dāng)前面臨最突出、最緊迫、最受關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。北京市在連續(xù)實(shí)施16個(gè)階段大氣污染控制措施的基礎(chǔ)上，聚焦PM2.5治理，落實(shí)“五年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把握規(guī)律，全面提高“減排、管理、應(yīng)急、聯(lián)防”四方面工作水平。
減排深挖潛力
加速淘汰污染排放量大的重型柴油車和老舊車，提前兩年實(shí)現(xiàn)累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車“超百萬(wàn)輛”。結(jié)合疏解非首都功能，關(guān)停退出污染企業(yè)三年累計(jì)“超千家”。在壓減電廠、供暖和工業(yè)用煤的同時(shí)，加速城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，三年累計(jì)壓減燃煤1000多萬(wàn)噸。
管理提升水平
嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《北京市大氣污染防治條例》，開(kāi)展貫穿全年的環(huán)境保護(hù)大檢查。在經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、科技、行政等方面，制定出臺(tái)“一攬子”有利于加強(qiáng)大氣污染治理的綜合性公共政策。
應(yīng)急能力強(qiáng)化
按照“提前預(yù)警、嚴(yán)格措施、提高效果”的原則，重新修訂發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》；首次啟動(dòng)實(shí)施空氣重污染紅色預(yù)警，有效發(fā)揮保障公眾健康、減緩污染程度的作用。
區(qū)域聯(lián)防協(xié)作
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動(dòng)健全完善協(xié)作機(jī)制，七省聯(lián)動(dòng)、共同減排，有效保障了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。
2015空氣指數(shù)
2015年，全市空氣中的SO2、NO2、PM10和PM2.5四項(xiàng)污染物累計(jì)濃度平均下降17.1%；
其中PM2.5累計(jì)平均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%；
SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度分別為13.5、50和101.5微克/立方米，同比分別下降38.1%、11.8%、12.3%；
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)186天，占全年天數(shù)的51%，較2014年增加14天，其中一級(jí)優(yōu)的天數(shù)增加13天；重污染共46天，占13%，較2014年減少1天。
“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量、人口、機(jī)動(dòng)車和能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，建筑開(kāi)復(fù)工面積高位運(yùn)行，上述成績(jī)的取得，離不開(kāi)全體市民的支持，“五年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”采取的一系列有效措施：全市完成了四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)、核心區(qū)12.3萬(wàn)戶平房采暖“煤改電”、1.97萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造等工程，淘汰了180余萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車，退出污染企業(yè)1370家。大氣主要污染物排放量持續(xù)下降，繼2013年在全國(guó)率先提前兩年全面完成“十二五”減排任務(wù)后，2014年，我市二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降，與2010年相比分別削減24.4%、23.7%，累計(jì)完成進(jìn)度位居全國(guó)前列。
防治空氣污染面臨四大挑戰(zhàn)
雖然北京市大氣污染物排放總量不斷下降，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但空氣中的PM2.5濃度與中央要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和廣大市民期盼相比，還有較大差距，大氣污染防治面臨四大挑戰(zhàn)，形勢(shì)仍舊不容樂(lè)觀。
-一是地理氣象條件不利
北京是地處華北平原內(nèi)陸的“簸箕狀”超大城市，近十年平均年降水量不足450毫米。全年出現(xiàn)高溫、高濕、靜風(fēng)、逆溫等極端不利氣象條件的天數(shù)約占20%左右。特別是秋冬季節(jié)容易出現(xiàn)連續(xù)靜穩(wěn)大霧天氣，極易造成空氣重污染。
-二是大氣污染治理壓力越來(lái)越大
我國(guó)整體上仍處在快速城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的污染“增量”超出了資源環(huán)境容量。
-三是很多難點(diǎn)問(wèn)題還未根本解決
在燃煤污染方面，農(nóng)村地區(qū)還有大量散煤燃燒直接排放；在機(jī)動(dòng)車污染方面，高排放機(jī)動(dòng)車污染物排放量占比大；在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，還存在大量的“小散亂污”工業(yè)企業(yè)。
-四是區(qū)域協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
未來(lái)幾年，京津冀及周邊地區(qū)污染排放總量仍將保持較高水平，需要本市與周邊省(區(qū)、市)一道，不斷完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在大氣污染防治方面走出一條率先突破的新路子。
2015治理關(guān)鍵詞
城市環(huán)境總規(guī)
以2014年為基準(zhǔn)年，以2020年為近期規(guī)劃年，2030年為規(guī)劃目標(biāo)年。2014年上半年正式啟動(dòng)研究編制工作，目前，圍繞環(huán)境承載力、大氣污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)等15個(gè)專題、34個(gè)子專題，已形成了階段性研究成果。
能源結(jié)構(gòu)清潔化
引進(jìn)天然氣等清潔能源替代燃煤，年燃煤總量已由2012年的2300萬(wàn)噸下降到1200萬(wàn)噸以內(nèi)。四大燃煤電廠已關(guān)停3家，東西城實(shí)現(xiàn)基本無(wú)煤化。全市共完成供暖和工業(yè)燃煤鍋爐清潔能源改造5900蒸噸，其中，城六區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。在全國(guó)率先治理農(nóng)村散煤污染，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化
實(shí)施汽車制造、家具、印刷等行業(yè)環(huán)保技改260項(xiàng)，全部建成后可減排揮發(fā)性有機(jī)物1.8萬(wàn)噸、氮氧化物5000噸、煙粉塵4000噸。全年淘汰退出印刷、家具、建材等行業(yè)工業(yè)污染企業(yè)326家。進(jìn)一步壓縮全市水泥產(chǎn)能1/3左右。提高118家高污染工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。
環(huán)保大檢查
建立基于重點(diǎn)污染源“一廠一檔”的環(huán)境監(jiān)察管理平臺(tái)，排查污染源單位6.2萬(wàn)余家，并切實(shí)加大執(zhí)法處罰力度。全市環(huán)保部門共查處大氣類固定源違法行為1937起(次)、移動(dòng)源違法行為9025起(次)，處罰金額7000余萬(wàn)元，大氣類違法處罰占環(huán)保行政處罰總數(shù)55%以上。
空氣重污染應(yīng)急
新修訂的應(yīng)急預(yù)案科學(xué)預(yù)警分級(jí)，強(qiáng)化了應(yīng)急措施。2015年，北京市共發(fā)布空氣重污染預(yù)警19次，兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，果斷采取部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛、中小學(xué)和幼兒園停課等應(yīng)急措施，并協(xié)調(diào)周邊省市開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，抑制了空氣重污染的加劇。
八大對(duì)策降PM2.5
“十三五”時(shí)期，北京市將牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)總要求，不退不讓，堅(jiān)持鐵腕治污、鐵規(guī)治污，重點(diǎn)打好“大力度治理農(nóng)村散煤”、“大力度治理高排放車”、“大力度治理城鄉(xiāng)結(jié)合部”三大戰(zhàn)役，采取八大對(duì)策努力改善空氣質(zhì)量，惠及廣大市民，推動(dòng)國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)。
1
以農(nóng)村散煤治理為重點(diǎn)
加快壓減燃煤
力爭(zhēng)用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”。2016年推進(jìn)首批400個(gè)村煤改清潔能源工作。2017年朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。到2020年全市平原地區(qū)農(nóng)村取暖全部改用清潔能源。
2
以高排放車治理為重點(diǎn)
系統(tǒng)治理機(jī)動(dòng)車污染
堅(jiān)持綜合施策，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，減少高排放車的污染。2016年再淘汰退出高排放車20萬(wàn)輛。2017年底前機(jī)動(dòng)車總量力爭(zhēng)控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到52%。
3
以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)治理
“小散亂污”企業(yè)
南部的豐臺(tái)、房山、大興、通州作為重點(diǎn)，在政策、資金、技術(shù)、執(zhí)法等方面加大力度，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間率先清退“小散亂污”企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2017年，全市水泥和煉油產(chǎn)能分別控制在400萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸。
4
以提高精細(xì)化管理水平為重點(diǎn)
嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染
加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上的施工工地的視頻監(jiān)控，將揚(yáng)塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。在道路清潔方面，到2017年清掃保潔新工藝覆蓋率達(dá)到87%以上，進(jìn)一步增加再生水沖洗使用量。
5
以控制氨排放為重點(diǎn)
加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、禽畜糞便是氨排放的重要來(lái)源，而氨也是生成PM2.5的前體物，需要減排。落實(shí)首都功能定位，壓縮農(nóng)業(yè)規(guī)模，到2020年，生豬年出欄調(diào)減1/3，肉禽年出欄量調(diào)減1/4。
6
以提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)
加大改革創(chuàng)新力度
進(jìn)一步修訂完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)動(dòng)員能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，有針對(duì)性、差別化地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，力求措施更加人性化、合理化，努力降低社會(huì)成本。完成京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)等研究。
7
以全社會(huì)共同參與為重點(diǎn)
努力營(yíng)造良好氛圍
主動(dòng)發(fā)聲，貼近民意，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。深入開(kāi)展“清潔空氣·為美麗北京加油”系列公益活動(dòng)。發(fā)揮環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)的“樞紐型組織”功能，最大程度地凝聚環(huán)保志愿服務(wù)力量參與美麗北京建設(shè)。
8
以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)
推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
牽頭編制區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃。牽頭建立京津冀核心區(qū)域統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)中央有關(guān)部門繼續(xù)加大支持，努力在區(qū)域內(nèi)成品油質(zhì)量升級(jí)、機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)、燃煤設(shè)施脫硝治理、煉油石化等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等方面，取得實(shí)際成效。本版素材由市環(huán)保局提供 本版制圖/琚理
