電力節(jié)能減排:光伏風(fēng)電VS傳統(tǒng)能源升級(jí)?

2016-01-27 來(lái)源:能源雜志

  隨著空氣污染的加重,電力行業(yè)減排成為控制污染物的重要一環(huán)。電力行業(yè)減排是主要依賴(lài)于替代能源,還是在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上挖掘潛能?

  近年來(lái),受氣候變暖趨勢(shì)加速的影響,全球極端氣候事件發(fā)生的頻率及強(qiáng)度激增,控制溫室氣體及其它污染氣體排放已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí),加之國(guó)內(nèi)空氣污染治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻、霧霾天氣頻繁光顧各大中城市,我國(guó)政府近來(lái)不斷收緊“十三五”乃至2030年的全社會(huì)主要污染物排放總量指標(biāo)。作為化石能源消耗與空氣污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域,在節(jié)能減排政策不斷加緊的形勢(shì)下,電力行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)勢(shì)出臺(tái)了多項(xiàng)電力行業(yè)節(jié)能減排政策舉措。

  ▼節(jié)能減排政策邏輯

  受全社會(huì)節(jié)能減排壓力傳導(dǎo),國(guó)內(nèi)相關(guān)行政主管部門(mén)近兩年積極推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排政策的前行:2014年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》),明確了通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以適應(yīng)趨緊的能源與環(huán)境約束的政策思路,即通過(guò)大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電機(jī)組的電量替代。

  電力行業(yè)圍繞節(jié)能減排出臺(tái)的主要政策舉措判斷,當(dāng)前行業(yè)主管部門(mén)的政策落腳點(diǎn)多立足于“調(diào)、增”角度,“調(diào)”即調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu),“增”即加碼可再生能源發(fā)展規(guī)模。這其中,“調(diào)”是政策目標(biāo),“增”則為實(shí)現(xiàn)手段。在下文中,我們將具象化的稱(chēng)其為“以規(guī)模促效益”模式。

    不難發(fā)現(xiàn),能源電力主政部門(mén)在遭遇行業(yè)發(fā)展困境時(shí)所選取的政策路徑與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在面對(duì)國(guó)內(nèi)多次經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)時(shí)所取路徑的政策邏輯是一脈相承的,即通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,依賴(lài)于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),以實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。而這也在一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)內(nèi)主流主政者在面對(duì)多種復(fù)雜問(wèn)題時(shí)對(duì)于投資路徑這一單一路徑的重度路徑依賴(lài)性。

  ▼替代路徑的尋找與比較

  誠(chéng)如前述,“以規(guī)模促效益”的調(diào)增模式是目前電力主管部門(mén)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排緊約束的主要政策路徑。而在當(dāng)前電力需求增速不斷放緩,行業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩已成既成事實(shí)并在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年將成為常態(tài)的新形勢(shì)下,依然固守“以規(guī)模促效益”的調(diào)增模式是否仍有必要,是否存在其它可選的、更具經(jīng)濟(jì)性的替代政策路徑,理應(yīng)成為在節(jié)能減排強(qiáng)壓力與行業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩兩者相交融的復(fù)雜新形勢(shì)下被重新審視與探討的重要議題。

  在此處,我們?cè)噲D借助宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中常相對(duì)立的兩種思維模式對(duì)這一命題進(jìn)行探討。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,通常認(rèn)為與“以規(guī)模促效益”相對(duì)應(yīng)的思維模式是“向管理要效益”,前者的路徑依賴(lài)特征是通過(guò)推動(dòng)投資規(guī)模的擴(kuò)大,促進(jìn)整體效益的提升,其更為重視資本的硬性投入;而后者則更多的是依賴(lài)于管理水平的提高,通過(guò)深挖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的潛力以促進(jìn)效益的提升,更為強(qiáng)調(diào)管理軟實(shí)力的加強(qiáng)。

    那既然目前推行的調(diào)增模式相對(duì)應(yīng)的是“以規(guī)模促效益”,那與“向管理要效益”又與何模式相對(duì)應(yīng)?其又能否成為能夠兼顧節(jié)能減排強(qiáng)壓力與行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?,F(xiàn)狀的新政策思路?另一問(wèn)題是:當(dāng)前調(diào)度管理環(huán)節(jié)又是否還有可進(jìn)一步挖掘的節(jié)能減排空間呢?

  面對(duì)上述問(wèn)題,我們將試圖從理論分析與橫向比較兩個(gè)側(cè)面對(duì)其進(jìn)行解答。首先,從理論上講,我國(guó)發(fā)電調(diào)度多年來(lái)一直沿用“三公調(diào)度”體系,所謂“三公”是指公平、公開(kāi)、公正,這其中又尤以公平性為重。其立政初衷是希望在非電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下,通過(guò)約束調(diào)度機(jī)構(gòu)行為,確保各類(lèi)機(jī)組年發(fā)電小時(shí)數(shù)的相對(duì)平衡,以保障各投資主體之間的相對(duì)公平、促進(jìn)發(fā)電投資環(huán)境的相對(duì)公正。

  除此之外,在政策實(shí)施過(guò)程中,作為第三方的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)過(guò)分強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行安全,留有較大裕度,也客觀上加重了煤電機(jī)組長(zhǎng)時(shí)間偏離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。因此,從理論分析角度,當(dāng)前電力系統(tǒng)是存在通過(guò)優(yōu)化調(diào)度模式提升節(jié)能減排效率空間的,而這一空間究竟有多大呢?

    以廣東電網(wǎng)為例,在預(yù)設(shè)的負(fù)荷水平下,廣東電網(wǎng)實(shí)施節(jié)能調(diào)度后,相較于“三公”調(diào)度模式理論上可實(shí)現(xiàn)節(jié)煤效益約為2.94%,相當(dāng)于平均供電煤耗降低值9.3克/千瓦時(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是,上述測(cè)算結(jié)果僅僅計(jì)及了通過(guò)提高調(diào)度管理手段實(shí)現(xiàn)的節(jié)煤量,并未考慮二次再熱等新興發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用,因此,其單位節(jié)煤與減排量所耗費(fèi)的社會(huì)成本可認(rèn)為是近乎為零的。

  對(duì)于實(shí)施節(jié)能調(diào)度可產(chǎn)生的節(jié)能減排空間,前述平均供電煤耗的降低值也許并不直觀,為直觀化的展示調(diào)度環(huán)節(jié)的節(jié)能減排潛力,我們將通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)化算例將其形象化:以當(dāng)前全國(guó)電源結(jié)構(gòu)與電力電量需求為例,根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的公開(kāi)數(shù)據(jù),目前,我國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)裝機(jī)容量13.7億千瓦,其中,火電9.4億千瓦、核電2414萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電10813萬(wàn)千瓦。

    參照今年電力供需形勢(shì),預(yù)設(shè)2015年火電、核電、風(fēng)電光伏全年的平均利用小時(shí)數(shù)分別為4200小時(shí)、6000小時(shí)及2000小時(shí)。在這一預(yù)測(cè)情景下,若通過(guò)優(yōu)化調(diào)度管理,火電度電供電煤耗每下降1克/千瓦時(shí),全國(guó)即可年節(jié)省燃煤約395萬(wàn)噸,而以風(fēng)電度電節(jié)煤量318克/千瓦時(shí)計(jì),這也等效于625萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)的節(jié)能減排量(約等于全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)的6%),若進(jìn)一步將其換算至風(fēng)電資產(chǎn)投資,則可節(jié)省固定資產(chǎn)投資約530億。

  盡管上述換算相對(duì)粗略,并未計(jì)及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)約束以及風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)后對(duì)火電供電煤耗的負(fù)面影響,但其計(jì)算結(jié)果仍可向我們揭示一個(gè)大致可信的結(jié)論:在不增加發(fā)電側(cè)固定資產(chǎn)投資的前提下,現(xiàn)有電力行業(yè)仍存在較可觀的節(jié)能減排潛力。

  因此,在發(fā)電側(cè)仍有可觀節(jié)能減排空間的情況下,依舊囿于“以規(guī)模促效益”的政策路徑去實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),不僅投資耗費(fèi)巨大,并且存在進(jìn)一步加劇電力供求失衡的風(fēng)險(xiǎn),其或許遠(yuǎn)非擺在決策者面前的最優(yōu)選擇。進(jìn)一步說(shuō),在政策立意與選擇上,若決策者可適當(dāng)?shù)南?ldquo;向管理要效益”模式傾斜,抑或?qū)?ldquo;向管理要效益”與“以規(guī)模促效益”并舉,也許更有可能以更小的投資代價(jià)達(dá)到預(yù)期的政策收益。

  ▼管理效益的實(shí)現(xiàn)路徑

  結(jié)合我國(guó)電力調(diào)度模式發(fā)展歷程,造成“管理”層面存在進(jìn)一步優(yōu)化空間的深層次主因不外乎:當(dāng)前發(fā)電企業(yè)利益均衡約束的挾持、電網(wǎng)調(diào)度為確保安全的主動(dòng)不作為。

  一項(xiàng)以挖掘發(fā)電調(diào)度節(jié)能潛力為目標(biāo)、并兼顧考慮發(fā)電利益均衡的政策,看起來(lái)似乎并無(wú)不妥,也很全面,卻又為何未能取得預(yù)想的成果?歸根結(jié)底,利益共享機(jī)制的不到位是主因。歷數(shù)我國(guó)建國(guó)以來(lái)各項(xiàng)成功的改革舉措,被普遍認(rèn)為具有的一個(gè)共性特征,即其激勵(lì)機(jī)制帶有明顯的“帕累托改進(jìn)”特征,即參與改革的各方均可改革從中獲利,這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)會(huì)自然而然地驅(qū)動(dòng)著各相關(guān)參與方持續(xù)、自主的推動(dòng)改革的推進(jìn),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即為個(gè)中典范。

    而回歸到節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策,除了被廣泛認(rèn)為較為成功的江蘇發(fā)電權(quán)交易模式外,其它試點(diǎn)省份所采取的在“兩個(gè)細(xì)則”框架下開(kāi)展補(bǔ)償?shù)姆绞?、差別電量方式,抑或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不到位,抑或以打折扣的方式執(zhí)行節(jié)能調(diào)度,總體而言均不得要點(diǎn)。即使最為成功的江蘇發(fā)電權(quán)交易模式,盡管以出讓、受讓方通過(guò)市場(chǎng)交易的方式進(jìn)行補(bǔ)償,考慮了發(fā)電企業(yè)利益的相對(duì)均衡,但其固有的行政強(qiáng)制色彩,仍使得該機(jī)制在一定程度上遭遇詬病。

  因此,若意圖推進(jìn)“向管理要效益”的實(shí)現(xiàn),就應(yīng)在借鑒此前節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的成敗經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,建立完善一套具有“帕累托改進(jìn)”特征的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。而本文也在充分借鑒此前江蘇發(fā)電權(quán)交易精髓思想的基礎(chǔ)上,嘗試提出一種可能的可行方式:在年度電量分配上仍按原有“三公調(diào)度”思路進(jìn)行分配,即在初始分配上保證各類(lèi)型機(jī)組的相對(duì)公平。

    而在實(shí)際運(yùn)行層面,變?cè)姓{(diào)度機(jī)構(gòu)硬性安排調(diào)度計(jì)劃的模式為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)度模式,由各類(lèi)機(jī)組在開(kāi)放的月度、日前以及實(shí)時(shí)市場(chǎng)中自主開(kāi)展發(fā)電權(quán)的二次交易,由于不同供電煤耗機(jī)組之間邊際發(fā)電成本存在明顯差異,高邊際成本機(jī)組將發(fā)電權(quán)售于低邊際成本機(jī)組,兩者均可獲利。因此,在價(jià)差獲利信號(hào)的激勵(lì)下,企業(yè)間的自主交易即可自然而然的實(shí)現(xiàn)節(jié)能調(diào)度。這一模式借鑒了之前試點(diǎn)中相對(duì)成功的發(fā)電權(quán)交易方式,同時(shí)也盡可能的規(guī)避了原有調(diào)度計(jì)劃與發(fā)電權(quán)交易的半強(qiáng)制色彩,可更利于激發(fā)發(fā)電企業(yè)參與的積極性。

  ▼結(jié)語(yǔ)

  節(jié)能減排的強(qiáng)壓力與電力需求的持續(xù)疲軟,將是未來(lái)幾年電力行業(yè)面臨的新常態(tài),如何在這一新的復(fù)雜形勢(shì)下,在促減排的同時(shí),小心謹(jǐn)慎的應(yīng)對(duì)近在眼前的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將是立政者在政策抉擇中所需思考的。顯然,單純依賴(lài)于“以規(guī)模促效益”的可再生能源大發(fā)展模式已非上佳選擇。如何切實(shí)有效地挖掘現(xiàn)有電力行業(yè)節(jié)能減排潛力,實(shí)現(xiàn)“以規(guī)模促效益”與“向管理要效益”的并舉,也許才是在節(jié)能減排與產(chǎn)能過(guò)剩兩者夾仄的、狹窄的政策取向空間中更理性的政策路徑選擇。 

 

      關(guān)鍵詞: 節(jié)能減排,電力節(jié)能