日前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會對外發(fā)布《2016-2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》?！秷蟾妗凤@示，2016年全國全社會用電量達5.92萬億千瓦時，同比增長5.0%；預計2017年全國全社會用電量增速將低于2016年，同比增長約3%。
2016年，全國用電形勢呈現增速同比提高、動力持續(xù)轉換、消費結構繼續(xù)調整的特征。2016年，全國電力供需進一步寬松、局部地區(qū)電力供應能力過剩問題進一步加劇。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩。2016年全國全社會用電量同比增長5.0%，比上年提高4.0個百分點；各季度同比分別增長3.2%（扣除閏年因素增長2.1%）、2.1%、7.8%和6.5%。東、中部地區(qū)用電增速領先并呈前低后高走勢。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長5.9%、5.4%、3.7%和2.7%，東、中部地區(qū)用電形勢相對較好，是全國用電增長的主要動力。
在投資方面，2016年全國主要電力企業(yè)合計完成投資同比增長3.3%。在國家配電網建設改造行動計劃及新一輪農村電網改造升級等政策引導下，電網投資同比增長16.9%，其中占電網總投資58%的110千伏及以下電網投資同比增長35.6%；在國家促進燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施影響下，電源投資同比下降12.9%。
2016年，全國凈增發(fā)電裝機容量1.2億千瓦，比上年減少2186萬千瓦，其中凈增非化石能源發(fā)電裝機7200萬千瓦，接近上年水平，而煤電凈增規(guī)模同比減少1154萬千瓦，電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結構的效果開始顯現。截至2016年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量16.5億千瓦，同比增長8.2%。其中，非化石能源6.0億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重較上年提高1.7個百分點。全年全國全口徑發(fā)電量5.99萬億千瓦時，同比增長5.2%；發(fā)電設備利用小時3785小時，同比降低203小時。其中，火電設備利用小時進一步降至4165小時，為1964年以來年度最低。電煤供需形勢從2016年上半年的寬松轉為下半年的偏緊。
《報告》預測，2017年全社會用電量增速低于2016年。具體來講，綜合考慮宏觀經濟形勢、服務業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、電能替代、房地產及汽車行業(yè)政策調整、2016年夏季高溫天氣等因素，預計2017年全國全社會用電量同比增長3%左右。若夏季或冬季出現極端氣候將可能導致全社會用電量上下波動約1個百分點。此外，各級政府穩(wěn)增長政策措施力度調整將可能導致全社會用電量上下波動約0.5個百分點。預計2017年全年全國基建新增發(fā)電裝機約1.1億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機約6000萬千瓦。預計2017年底全國發(fā)電裝機容量將達17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦，占總裝機比重將上升至38%左右。
在供需形勢方面，《報告》預計2017年全國電力供應能力總體富余。其中，華北電網區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方電網區(qū)域電力供需總體寬松，東北、西北電網區(qū)域電力供應能力過剩較多。預計全年全國發(fā)電設備利用小時3600小時左右，其中火電設備利用小時將下降至4000小時左右。電煤價格繼續(xù)高位運行，部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大且交易規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)電成本難以及時有效向外疏導，煤電企業(yè)效益將進一步被壓縮，企業(yè)生產經營繼續(xù)面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。
為此，中電聯(lián)建議，要加大政策扶持力度，降低電力企業(yè)經營負擔和風險。要進一步完善煤電聯(lián)動機制，合理疏導煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。2015年以來，全國煤電上網標桿電價已經歷兩次下調，電力直接交易進一步降低了上網電價，而燃料及環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時持續(xù)下降導致發(fā)電邊際成本也在上漲，煤電企業(yè)抗成本波動能力明顯弱化。建議完善煤電聯(lián)動機制，重新調整聯(lián)動周期、價格計算機制等關鍵環(huán)節(jié)，以合理疏導煤電企業(yè)成本。同時，要進一步完善煤電環(huán)保補貼機制，及時足額發(fā)放可再生能源補貼。建議將煤電環(huán)保電價補貼調整為“價外補貼”，在市場競爭電價之外按照度電標準給予補貼，保障參與市場競爭的發(fā)電量也可以得到應有的環(huán)保補貼收入。加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題，擴大補貼資金來源渠道，簡化可再生能源補貼申報、撥付流程，確?？稍偕茉囱a貼及時足額發(fā)放到位，完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策。
